阿里地區(qū)噶爾縣探索“五型”黨建模式紀實

紅旗漫卷獅泉河

—阿里地區(qū)噶爾縣探索“五型”黨建模式紀實

噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)加木村新貌。

阿里地區(qū)噶爾縣位于藏西中心，地處獅泉河畔，國土面積1.81萬平方公里，是西藏21個邊境縣之一，邊境線長34公里。全縣共有各級黨組織92個，黨員1533名。

近年來，噶爾縣以開展“兩學一做”學習教育、“四講四愛”主題教育實踐活動為契機，以“五型”黨建為載體，著力打造“藏西中心·黨建先鋒”黨建品牌，深入推進文化旅游勝地、商貿物流中心、特色農牧基地、和諧宜居城市“四大戰(zhàn)略”，全面開展衛(wèi)生城市、文明城市、平安城市、雙擁城市、旅游城市“五城同創(chuàng)”，統(tǒng)籌實施人進城、畜入棚、樹綠街、河變湖、菜成業(yè)、黨從嚴“六大工程”，以黨建引領和推動改革發(fā)展穩(wěn)定，激發(fā)黨建活力，彰顯黨建效應，讓黨的旗幟在獅泉河畔更加鮮艷，讓黨的執(zhí)政根基在邊疆更加牢固。

噶爾縣黨員干部職工集體重溫入黨誓詞。

致力經(jīng)濟發(fā)展 打造“富民型”農牧區(qū)黨建

習近平同志指出，“脫貧攻堅一定要扭住精準，做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對窮根，明確靶向?！?/p>

噶爾縣圍繞農牧民增收、農牧業(yè)增效、農牧區(qū)穩(wěn)定和全面建成小康社會，以典型引路、以點帶面、整體推進為主線，加強基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系，讓黨組織在互幫互助中“活”起來，讓基層黨支部在產(chǎn)業(yè)鏈中“動”起來，讓黨員群眾在發(fā)展村集體經(jīng)濟中“富”起來。

噶爾新村推廣探索“黨支部+合作社+農牧民（貧困戶）”模式，堅持“主業(yè)為先奠基、多種經(jīng)營增收”理念，建立217戶613人參股的康道農牧民專業(yè)合作社，有奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工銷售、短期育肥、百貨商店、茶館、牧家樂、裝載機租賃、建設項目承包、油庫、磚廠等10多個類別，增強自身“造血”功能。

噶爾新村村民嘎瑪扎西與記者聊道：“這兩年村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，合作社堅持多勞多得，制定了明確的計分辦法，按分分紅，村里很多群眾添置了皮卡車、SUV越野車，購置了嶄新的藏式家具……政策非常好?！?/p>

鼓口袋，富腦袋。

突出扶貧扶志，噶爾縣廣泛舉辦抓黨建促脫貧專題培訓班，提高基層黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力；利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式、遠程教育終端站點、手機APP信息等學習平臺，把教育與脫貧有機結合起來，通過傳授先進的科技文化知識，提高群眾科學文化素質和脫貧致富技能。

噶爾縣昆莎鄉(xiāng)開展村干部文化素質提升考試。

守住“花果山”，吃好“旅游飯”。

“門士鄉(xiāng)地處噶爾縣東南部，神山圣湖景區(qū)周邊，境內有芝達布日寺、古入江寺等藏傳佛教名寺。依托得天獨厚的旅游資源，建設門士鄉(xiāng)寺廟觀光旅游集散基地和特色小城鎮(zhèn)?！遍T士鄉(xiāng)黨委書記雷志心說，鄉(xiāng)黨委、政府帶領群眾創(chuàng)建黨建專業(yè)合作組織黨建示范點，與群眾共同學習，努力挖掘資源，每年旅游收入達200多萬元，年均增長14%，旅游脫貧140人，旅游業(yè)的發(fā)展讓老百姓吃上了“旅游飯”。

門士村蘇娜農民專業(yè)合作社成立于2010年5月，在村“兩委”班子的帶領下，經(jīng)過近7年的大力創(chuàng)業(yè)，目前入股群眾326戶1306人，擁有固定資產(chǎn)557萬元，累計實現(xiàn)分紅達216萬元?！按妩h支部的同志幫我們想了很多掙錢的法子，現(xiàn)在生活越來越好了?！贝迕襁_娃曲珍高興地對記者說。

此外，通過嚴格發(fā)展程序、界定發(fā)展重點、明確目標任務，在全縣14個村（居）中，把23名優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把12名黨員培養(yǎng)成致富能手，把7名黨員致富能手培養(yǎng)成村（居）干部。噶爾縣委黨建辦主任達娃潘多說：“我們加大‘雙帶三培養(yǎng)’力度，鼓勵和支持他們在農牧區(qū)致富帶富中大顯身手，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?！?/p>

緊扣群眾需求 打造“和諧型”村（居）黨建

習近平同志指出，“新農村建設一定要注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

為讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁，噶爾縣動了真格。

近年來，以地區(qū)推進村級組織活動場所標準化建設和實施“黨的恩情照邊疆·阿里人民心向黨”基層宣傳思想文化陣地建設為契機，噶爾縣積極爭取項目資金380萬元，建設了黨員閱覽室、榮譽室、黨員形象公示欄、創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳欄等設施；投入資金37.7萬元，對索多村、加木村、噶爾新村等7個黨支部配備辦公設備、建立制度等，打造出地區(qū)級黨建觀摩點5個；按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等“多位一體”的功能定位和村級活動場所 “十有”標準，投入資金2100余萬元，對村級組織活動場所進行新建、改擴建及配套設施建設，讓村級組織活動場所真正“物盡其用”。

噶爾新村的村民活動室、黨員便民利民服務站、文藝舞臺相應建了起來，村干部積極組織村民們參加健康有益的活動，豐富了老百姓的精神文化生活，增強了群眾的國家觀念和集體觀念。

青山綠水，戈壁灘不荒涼。

加木村緊鄰317國道，距離獅泉河城區(qū)僅8公里，交通十分便利，在村黨支部的帶領和村民們的共同努力下，成為噶爾縣第一個實現(xiàn)整村脫貧的行政村，人均收入達9124元。阿里地區(qū)規(guī)模最大的紅柳公園坐落于此，加木河穿流而過。今年縣委、縣政府投入資金59萬元，村委會發(fā)動群眾自籌資金117萬元，實施了全村道路硬化工程、村容村貌美化亮化綠化工程，把水泥路修到每戶群眾的家門口，種上了柳樹、楊樹、沙棘和花草。群眾的生活環(huán)境得到改善，更加堅定了他們對黨的信心和信賴。

“現(xiàn)在鋪上了水泥路，開發(fā)了紅柳灘休閑度假村，開辦了‘牧家樂’，地縣宣傳文化系統(tǒng)定期組織文藝演出隊來村里搞文藝匯演，文化生活很豐富，日子既紅火又安逸……”村民次仁羅布說。

噶爾縣農牧民群眾開展豐富多彩的文體活動。

美好生活更加需要正能量。

噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)扎西崗村大學生村官曲尼剛到扎西崗村時對農牧區(qū)工作非常陌生，不知道要干什么、怎么干，為盡快熟悉工作，他主動要求跟著包村領導和村干部下村，挨家挨戶了解村里的情況和村民的心聲。

曲尼把“當官為民”作為使命，針對牧民一直在放牧點上，不能及時了解到新政策、新信息的情況，他經(jīng)常到牧民放牧點上，用通俗易懂的語言向牧民宣傳黨的路線方針政策，并通過放映電影、播放新聞、組織群眾開展文藝活動等，豐富群眾文化生活，增強群眾的國防意識、民族團結意識。

在魯瑪村圖書室，記者碰到正在翻閱《習近平總書記系列重要講話讀本》（藏文版）的農牧民黨員次仁土旦。他說：“現(xiàn)在生活富裕了，更想學黨的知識，因為今天來之不易的幸福生活，都是黨帶給我們的，黨的知識里有激勵我們前進的正能量。”

對標優(yōu)質高效 打造“效能型”機關黨建

習近平同志指出，“要以加強基層服務型黨組織建設來指導黨的基層組織建設?！薄皺C關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要?！?/p>

噶爾縣按照“務實、管用、簡便”的原則，以服務型黨組織建設為突破口，把創(chuàng)建“效能型”機關黨建作為樹牢“四個意識”的具體體現(xiàn)，作為檢驗“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的具體要求，以優(yōu)質高效為主要目標，以服務人民為根本宗旨，以社會滿意為基本標準，著力構建內生型的績效管理動力機制，改進機關作風、工作效率、服務質量、運行效能。

提升能力是改進服務的根本途徑。

噶爾縣在機關事業(yè)單位開展“讀好書、提素質”活動，各黨支部每年向黨員干部推薦1至2本學習書目，系統(tǒng)深入學習最新理論成果、政策法規(guī)、業(yè)務知識等，增強政策理論、業(yè)務工作、行政管理能力和水平，促進機關事業(yè)健康發(fā)展。

廣泛開展“強管理、提素質、轉作風”和“弘揚‘四種精神’爭做合格黨員”活動，組織黨員干部深入學習十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、中央第六次西藏工作座談會精神、自治區(qū)第九次黨代會精神等，743名機關黨員注冊使用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建‘黨員小書包’”。

用好用足中共阿里分工委遺址、軍史館、地區(qū)烈士陵園等紅色教育資源，組織主題教育36場次，引導黨員干部講政治、強黨性、守規(guī)矩、能吃苦、愛奉獻。

好的管理能夠最大限度釋放效能。

7月26日，記者來到噶爾縣法院。他們正在開展“履職盡責、勇于擔當”的主題黨日活動。據(jù)了解，噶爾縣通過健全黨性定期分析、民主評議黨員機制，利用批評和自我批評的武器，在黨內實行有效的民主監(jiān)督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。實行黨員積分制管理辦法，根據(jù)職務和工作的特點，依據(jù)黨員參加“三會一課”、黨員活動日、黨員按時參加會議、積極承諾踐諾等基本履行情況以及日常表現(xiàn)考核全縣機關黨員，并將黨員劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格，對基本合格的，進行誡勉談話，安排專人結對幫教，督查抓好整改工作；對不合格的，按照有關規(guī)定進行處理。

噶爾縣民政局局長拉巴次仁說：“我們設立黨員示范崗，要求黨員干部職工改進服務態(tài)度，提高工作效率，不僅推動了全局機關作風的根本好轉，做到了服務溝通零距離，也展示了黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)、積極奮進的良好形象?！?/p>

領航產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造“效益型”園區(qū)黨建

習近平同志指出，“努力把黨的建設和組織工作做得更實更好，為實現(xiàn)經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進和推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強組織保證?！?/p>

噶爾縣經(jīng)濟基礎薄弱，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的必然選擇。

項目怎么發(fā)展、朝什么方向發(fā)展、如何保障項目的效益，噶爾縣經(jīng)過反復探索，把擴大項目政治、社會和經(jīng)濟效益結合起來，走出了一條強黨建、提效益的新型路子。

獅泉河鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的負責人接受采訪時說道，產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地460畝，配套了水電路，建成日光溫室109座、拱棚49座、養(yǎng)雞舍2座，在建2個全自動智能控制溫室大棚。全力推行“黨組織+公司化經(jīng)營管理+合作社服務帶動+農牧民承包種植+貧困戶務工培訓”的運營模式，掌握育種、育苗、無土栽培等技術，成功種植包括戶太8號葡萄、黃美人西瓜、辣椒、菜花、萵筍等果蔬及苗木、花卉等57個品種作物，年產(chǎn)果蔬300噸。

在昆莎鄉(xiāng)農牧科技示范園簡介欄，記者看到，該園區(qū)共投資4322萬元，通過打造“黨員為主體、黨組織為核心”的管理體系，截至目前，人工種草12220畝（其中紫花苜蓿9520畝），并建成奶牛養(yǎng)殖基地和牛奶加工廠，養(yǎng)殖奶牛343頭，產(chǎn)奶奶牛186頭，日產(chǎn)鮮奶79公斤，酥油25公斤，主要經(jīng)營鮮奶、奶渣、酥油、酸奶等，今年年底至少能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益560萬元，帶動當?shù)剞r牧民人均年增收4500元。

經(jīng)濟發(fā)展離不開項目驅動，項目建設離不開黨建內核。

噶爾縣堅持黨委領導、組織指導、部門協(xié)同、企業(yè)牽頭、員工自愿的原則，積極推行“三三制”（建立指揮部、項目部、黨支部“三部一體”，定任務、定責任、定時限“三定先行”，目標考核、跟蹤考評、綜合考察“三考并舉”）項目領域黨建工作模式，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，助推項目建設。

“在獅泉河鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、昆莎鄉(xiāng)農牧科技示范園設立黨支部4個，在滿3名黨員的合作社設立黨小組18個，在季節(jié)性的工程指揮部、項目部建立臨時黨支部3個，選派18名經(jīng)濟指導員幫助合作社理清發(fā)展思路、指導黨建工作?！备翣柨h發(fā)改委石偉說，上半年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.3億元，財政收入4124萬元。

噶爾縣一駐村工作隊組織村干部開展思想政治學習。

緊緊依靠群眾 打造“穩(wěn)定型”邊境黨建

習近平同志指出，“堅持黨的領導，切實加強和改進黨的建設，是做好西藏工作的根本保證?！薄芭崿F(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定?！?/p>

維護穩(wěn)定，依靠群眾這個法寶不能丟。

噶爾縣積極探索建立正縣級干部包鄉(xiāng)、副縣級干部包村、科級干部包組、黨員以責任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員維穩(wěn)主體作用和先鋒隊作用，拉近與群眾的距離，有效地改善黨群干群關系。

充分發(fā)揮“雙聯(lián)戶”、護村隊、民兵、治保組織等“紅袖標”隊伍作用，結合邊境鄉(xiāng)村實際，完善“五邊”“六零”工作法，以10戶至15戶為單元，推舉優(yōu)秀黨員作為雙聯(lián)戶長，并佩戴“紅袖章”定期在邊境線上巡邏，充分發(fā)揮“領頭員、組織員、宣傳員、監(jiān)督員、護邊員”五大員作用，形成了“人人是哨兵、放牧是巡邏、帳篷是堡壘”的生動局面。

今年7月，縣財政局按照《西藏自治區(qū)關于進一步加強邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》要求，落實邊民補助政策，深入門士鄉(xiāng)、扎西崗鄉(xiāng)兌現(xiàn)邊民補助資金518.76萬元，進一步提高邊民守邊護邊積極性。

典角邊境示范村是中國最西邊的中印邊境村之一，自然環(huán)境較惡劣，在各級各部門的大力支持下，認真實施典角邊境黨建示范村建設項目，實現(xiàn)“四通”和“四有”，群眾住進別墅式新房，成為中印邊境線上的一道亮麗風景線。

老百姓思想穩(wěn)了，就會積極參與維穩(wěn)。

典角村黨支部堅持經(jīng)常深入群眾中了解他們的思想動態(tài)，全面動員村中青壯年群眾加入民兵巡邏隊，并與扎西崗鄉(xiāng)邊防連及派出所形成緊密的軍警民聯(lián)防體系，開展“雙擁共建”活動，促進軍政軍民團結。

在重大節(jié)慶節(jié)點，著力開展“懸掛紅旗、戴紅袖標、唱紅歌”三紅活動、“三個離不開”思想教育、新舊西藏對比教育、民族團結宣傳教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、國防教育、“民族團結黨員先鋒行”等活動，重溫黨的革命史、奮斗史和創(chuàng)業(yè)史，堅持定期召開全村農牧民群眾深刻揭批十四世達賴座談會，舉辦“愛祖國、護邊疆”守邊護邊員表彰活動，在邊境鄉(xiāng)村街道、鄉(xiāng)村黨員活動場所、農牧民家中懸掛國旗，激發(fā)黨員自豪感和使命感，引導群眾自覺淡化宗教消極影響，從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉變。

典角村第一書記扎西堅參借著大部分群眾轉場（從一個放牧點到另一個放牧點）集中的機會，與村干部一同前往各組牧業(yè)點，向牧民群眾宣講新舊西藏對比，牧民群眾深切地感受到黨的關心、關懷和關愛，聽黨話、知黨恩、感黨恩、跟黨走的思想觀念進一步增強。

75歲的典角村的老黨員扎西群培正在自家樓頂上更換一面嶄新的國旗。老人說：“我每天早晨起來都要擦拭掛在客廳中的領袖像……”

黨的建設永遠在路上。

為人民服務永遠沒有休止符。

“噶爾縣堅持做到與黨中央同心同向，不折不扣地貫徹落實黨中央、區(qū)黨委、地委的決策部署，以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度狠抓黨的建設?！卑⒗锏匚瘑T、噶爾縣委書記高寶軍斬釘截鐵地說，“喜迎黨的十九大，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，必須牢固樹立為人民服務的宗旨意識，全力創(chuàng)建‘藏西中心·黨建先鋒’黨建品牌，推進黨的建設新的偉大工程，用實際行動服務核心、維護核心，以黨的建設新的成績穩(wěn)邊固邊興邊強邊惠邊，在全地區(qū)黨建工作中爭當排頭兵?！保ㄖ禅?記者 王莉）