阿里地區(qū)深化黨建制度改革：釋放紅色引領(lǐng)力

中共阿里分工委舊址教育基地。

標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。

措勤縣門(mén)東居委會(huì)電子商務(wù)第一村。

阿里地區(qū)地、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全面供氧。

噶爾縣“一站式”服務(wù)大廳。

“有生命力的制度，應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度?！?/p>

“面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進(jìn)黨建制度改革?！?/p>

新時(shí)代洗禮，新思想潤(rùn)化，黨建制度改革前所未有的驚天偉力，讓藏西這片蒼茫的高原邊疆煥發(fā)著盎然的生機(jī)，那是精神的傳承，改革的接力，新時(shí)代變革的先鋒。

近年來(lái)，阿里地區(qū)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以創(chuàng)建“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌為抓手，堅(jiān)持把黨建制度改革作為“硬任務(wù)”“大文章”，著力深化基層組織制度、干部人事制度和人才發(fā)展體制機(jī)制“三項(xiàng)改革”，打出了一套黨的建設(shè)制度改革“組合拳”，先后推出120余項(xiàng)制度性成果，黨建改革紅利逐步釋放，基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力進(jìn)一步提升，由此產(chǎn)生的紅色引領(lǐng)力為推進(jìn)阿里長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安凝了神、鼓了勁、聚了力、添了彩，插上了騰飛的翅膀。

基層組織建設(shè)制度改革——

每一個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

改革的鐘聲，需要在基層敲響。

黨的基層組織建設(shè)制度改革，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。

噶爾新村黨員活動(dòng)圖書(shū)室，放滿(mǎn)了黨政讀物，桌面上擺著幾本做滿(mǎn)筆記的書(shū)。迎面懸掛著黨旗國(guó)旗、入黨誓詞和五位領(lǐng)導(dǎo)人畫(huà)像、習(xí)近平總書(shū)記與西藏各族人民心連心畫(huà)像。向右望去，側(cè)墻上陳列的是基層組織建設(shè)制度和黨員管理辦法，黨支部委員權(quán)責(zé)清單一目了然。

“黨員活動(dòng)室建成沒(méi)多久，就按照標(biāo)準(zhǔn)化要求劃分了功能區(qū)，有電教室、會(huì)議室、圖書(shū)室、衛(wèi)生室等；根據(jù)功能規(guī)劃設(shè)計(jì)了墻面裝潢，組織陣地黨建氛圍更加濃厚。很多黨員群眾每天都要過(guò)來(lái)……”噶爾縣噶爾新村黨支部書(shū)記貢布介紹說(shuō)。

據(jù)了解，聚焦增強(qiáng)政治功能，聚焦建設(shè)“八個(gè)陣地”，堅(jiān)持“四性”“三化”要求，阿里大力實(shí)施基層組織標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)符合“十大功能區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，符合“十五有”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，力求制度機(jī)制長(zhǎng)效化，著力建組織、強(qiáng)隊(duì)伍，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全完善黨組織工作、黨員管理、黨內(nèi)組織生活等制度22項(xiàng)，有力推進(jìn)“五型”黨組織建設(shè)。

阿里地委副秘書(shū)長(zhǎng)劉曉春說(shuō)：“今年，地委把推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，整合3.4億元，推進(jìn)145個(gè)村（居）活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；投入4000多萬(wàn)元，推進(jìn)120個(gè)地直行業(yè)系統(tǒng)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋；投入600萬(wàn)元，推進(jìn)‘十三個(gè)第一村’建設(shè)；僅地縣級(jí)財(cái)政投入2.35億元，占地方財(cái)政收入的99.35%?！?/p>

從2017年開(kāi)始，阿里地區(qū)以提升黨的建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，每年安排2500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，下大力氣創(chuàng)建“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌，形成一個(gè)品牌統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋7個(gè)領(lǐng)域、7個(gè)行業(yè)的“1+7+7”品牌體系；依托先遣連等紅色資源，建設(shè)精神高地，打造中共阿里分工委舊址、泉水湖一級(jí)公安檢查站等5個(gè)黨員干部教育基地；注重以點(diǎn)帶面，分區(qū)域創(chuàng)建110個(gè)黨建示范點(diǎn)，集中整頓32個(gè)軟弱渙散基層黨組織，調(diào)整優(yōu)化45個(gè)基層黨支部；推行“五個(gè)一”模式，725名干部到村（居）建功，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)。

阿里市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、容量小，“兩新”組織黨建工作還待孵化。阿里在黨建管理中融入非公企業(yè)發(fā)展文化、社會(huì)組織公益服務(wù)文化，推進(jìn)“兩新”黨組織與居委會(huì)聯(lián)建聯(lián)管、聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)阿里大酒店黨支部等黨建標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)“商圈”黨支部建設(shè)。今年，將繼續(xù)下派黨建指導(dǎo)員進(jìn)一步提升“兩新”黨組織黨建工作質(zhì)量和水平。

“我是去年來(lái)這里做生意的，是小商戶(hù)，人生地不熟，是黨找到我的，讓我也有了自己的‘大家庭’。這不，剛還在黨員活動(dòng)室學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》呢！”阿里地區(qū)百益超市服裝區(qū)大姐激動(dòng)地說(shuō)。

截至目前，阿里城鎮(zhèn)化仍然比較滯后，全地區(qū)只有居委會(huì)、周轉(zhuǎn)房、廉租房、公租房、退休區(qū)和商業(yè)核心區(qū)，真正名義上的城市社區(qū)并不存在。噶爾縣委組織部部長(zhǎng)朱鴻說(shuō)：“雖然城市黨建還在探索，但通過(guò)采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建、黨群促建等方式，還是走出了一條屬于阿里自己的‘城市黨建之路’?！?/p>

在地委黨校階梯教室，地委委員、組織部部長(zhǎng)、地直機(jī)關(guān)工委書(shū)記何興茂正在給地直單位黨組書(shū)記講課。

他說(shuō)：“阿里沿邊涉邊，地情社情民情復(fù)雜。貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針，就必須以提升組織力為重心，把黨的建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)乃至市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)管理、窗口服務(wù)等方方面面的工作中，推動(dòng)黨建工作在各層級(jí)、各領(lǐng)域全面進(jìn)步，在政治功能、服務(wù)功能上全面過(guò)硬?！?/p>

“公司一直把黨建工作作為業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理的‘紅色引擎’，納入公司章程，與績(jī)效考核同研究同部署。跟隨黨組織的腳步，積極利用自身資源支援民生改善，在社會(huì)中樹(shù)立了良好的企業(yè)形象?！卑⒗锍峭豆卷?xiàng)目部經(jīng)理告訴筆者。

“一聲招呼問(wèn)候、一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一件實(shí)事惠民、一聲再見(jiàn)相送”，這是地直機(jī)關(guān)工委探索提出的“六個(gè)一”工作法。機(jī)關(guān)黨建重在轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)效果。“六個(gè)一”工作法對(duì)焦群眾的期望，把機(jī)關(guān)工作過(guò)程轉(zhuǎn)化為親民愛(ài)民為民服務(wù)的過(guò)程，收效很好。

噶爾縣政務(wù)服務(wù)大廳辦理邊境通行證的次仁朗杰高興地說(shuō)：“政府辦事更有效率了。以前需要到處去開(kāi)證明，現(xiàn)在有黨員先鋒崗提供‘一站式’服務(wù)，真的方便快捷了很多?！?/p>

改則縣群眾普遍表示：“以前辦事要往縣城跑好幾天，現(xiàn)在一天就能辦成，黨員干部說(shuō)話(huà)客氣了、辦事更快了、態(tài)度更好了，是真的把我們老百姓放在心上了?！?/p>

干部人事制度改革——

干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步迸發(fā)

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。

干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫。

普蘭縣科迦村黨支部書(shū)記歐珠介紹：“黨的政策好，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)干部扎根基層，他們思路新、知識(shí)豐富，以后村子會(huì)發(fā)展得更好?！?/p>

據(jù)了解，阿里地區(qū)著眼讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊吧系脕?lái)”、讓為官不為的干部“下得去”、從嚴(yán)管出干部精氣神，堅(jiān)持上、下、管、育、愛(ài)組合發(fā)力，一批符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新、作風(fēng)硬朗的新時(shí)代干部隊(duì)伍脫穎而出。

霍爾鄉(xiāng)政府門(mén)口，筆者恰巧碰到剛剛開(kāi)完會(huì)議的脫貧干事扎西措姆，手里捧著厚厚一沓資料，胸前佩戴著黨徽的她，眼中透露著自信與堅(jiān)定。據(jù)了解，通過(guò)督查干部工作情況，從中一一梳理存在問(wèn)題，研究完善干部人事制度……在阿里已經(jīng)是一種常態(tài)。

規(guī)范“上”的機(jī)制。按照“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)一線(xiàn)”“三個(gè)特別”要求，樹(shù)立政治導(dǎo)向、事業(yè)導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，嚴(yán)把“五個(gè)政治關(guān)”，推行“反向測(cè)評(píng)”和“五個(gè)一”工作模式，探索建立縣鄉(xiāng)基層班子成員人選差異化推薦考察辦法，確保讓能干事、干實(shí)事的優(yōu)秀干部挑大梁?！艾F(xiàn)在干部好啊，有啥事找他們都能解決，藏歷新年的時(shí)候，雪都把路封了，還給我們送糧食、送瓜果！習(xí)主席‘啞咕嘟’！黨‘啞咕嘟’！”札達(dá)縣薩熱鄉(xiāng)老大爺熱淚盈眶地說(shuō)。

明確“下”的情形。探索建立“干得好進(jìn)步，干不好退步”的雙向流動(dòng)機(jī)制，建立干部治懶、治庸和嚴(yán)懲、激勵(lì)機(jī)制，制定甄別政治上“兩面人”具體意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，簽訂黨員干部履職盡責(zé)承諾書(shū)、反對(duì)分裂承諾書(shū)，優(yōu)進(jìn)絀退，堅(jiān)決把庸官、懶官、太平官撤下來(lái)?！叭ツ晡覀兿殧?shù)配備干部56名，清理清退‘吃空餉’干部86名，干部隊(duì)伍風(fēng)氣進(jìn)一步嚴(yán)肅。”阿里地委組織部干部監(jiān)督科負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

健全“管”的制度。制定《阿里地區(qū)開(kāi)展干部日?？己嗽圏c(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，下發(fā)《2017年度領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)填報(bào)工作的通知》，出臺(tái)干部統(tǒng)一醞釀、民主推薦、選拔任用問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、全程紀(jì)實(shí)等配套制度11項(xiàng)。

拓寬“育”的渠道。構(gòu)建“1+5+N”培養(yǎng)體系，實(shí)施“789”“十百千”年輕干部培養(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)提升工程，制定《大力培養(yǎng)選拔年輕干部的實(shí)施意見(jiàn)》，分門(mén)別類(lèi)建立后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，健全成長(zhǎng)檔案，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍專(zhuān)精素養(yǎng)。鹽湖鄉(xiāng)卓嘎書(shū)記說(shuō)：“跟很多黨組織書(shū)記一起去陜西參觀學(xué)習(xí)，給我以后的工作開(kāi)拓了更廣闊的思路。”

加大“愛(ài)”的力度。制定出臺(tái)《阿里地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》《阿里地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)干部職工關(guān)心關(guān)愛(ài)工作辦法（試行）》。“吃得飽，住得暖，與地縣機(jī)關(guān)干部不同的是我們還有每月1050元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)貼，這么好的政策待遇，我們干工作也更有干勁了！”措勤縣磁石鄉(xiāng)干部次仁高興地說(shuō)。

措勤縣干部職工宿舍樓有一個(gè)不大的健身房。在這里鍛煉的干部職工高興地說(shuō)：“阿里環(huán)境艱苦，地區(qū)和縣里一直很關(guān)心我們這些干部職工的工作生活，水電網(wǎng)全覆蓋，工作上再也沒(méi)有后顧之憂(yōu)?！薄捌D苦不怕吃苦，缺氧不缺精神。最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)再也沒(méi)有什么能難倒我們！”

由日土縣向北驅(qū)車(chē)行駛280公里，筆者到了傳說(shuō)中的“死人溝”——海拔5118米的泉水湖一級(jí)公安檢查站。剛下車(chē)，狂風(fēng)就肆無(wú)忌憚地吹打在身上，一陣哆嗦。

“這里的天氣一直這樣，泉水湖的每一位民警，都在這里學(xué)會(huì)了與苦寒抗?fàn)?，與海拔叫板，與寂寞為伴。挑戰(zhàn)‘死人溝’，唯我泉水湖嘛?！睓z查站負(fù)責(zé)人藺江平笑著說(shuō)，黢黑的臉龐泛著樸素的紅光，干裂發(fā)紫的嘴唇讓人閃過(guò)一絲感動(dòng)。走進(jìn)狹小的房子，民警們胸前都佩戴著黨徽或團(tuán)徽，整理裝備準(zhǔn)備去巡邏。

藺江平還告訴筆者：“年初以來(lái)，先后有150余名從地縣各單位來(lái)的黨員干部到我們檢查站體驗(yàn)生活，他們自己搭帳篷、自己生火做飯，和我們一起去巡邏執(zhí)勤……”

正是這樣行之有效的鍛煉模式和創(chuàng)新手段轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、磨練吃苦的精神，阿里干部隊(duì)伍的活力才進(jìn)一步迸發(fā)，選人用人的導(dǎo)向才進(jìn)一步鮮明。據(jù)了解，去年提拔使用的縣處級(jí)干部中，駐村駐寺的占75.53%，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷的占10%，年輕優(yōu)秀干部占27%。

人才體制機(jī)制改革——

集聚各方面優(yōu)秀人才

致天下之治者在人才。

要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。

聚浩蕩而擊中流。近年來(lái)，阿里地區(qū)堅(jiān)持黨管人才原則，緊盯盤(pán)活機(jī)制、放活引進(jìn)、激活熱情，全力推進(jìn)人才強(qiáng)阿戰(zhàn)略，深化人才體制機(jī)制改革，建立完善《阿里地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《阿里地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)方案》等人才體制機(jī)制25項(xiàng)，全地區(qū)人才總量、質(zhì)量大幅提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)集聚了各方面優(yōu)秀人才。

革故鼎新之策引才。結(jié)合當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃人才需求，通過(guò)全國(guó)高校就業(yè)網(wǎng)刊登人才引進(jìn)公告，充分利用“天上阿里”微信公眾號(hào)、阿里網(wǎng)等自有媒體刊發(fā)《人間的凈地，創(chuàng)業(yè)的天堂，精神的高地》等宣傳阿里的文章，借助旅游推介會(huì)、紀(jì)錄片等載體多渠道對(duì)接好互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和傳統(tǒng)廣告，真正讓阿里“走出去”“亮形象”。

采取合同聘用、兼（掛）職、聘請(qǐng)顧問(wèn)、技術(shù)合作、興辦實(shí)業(yè)等方式豐富引才機(jī)制，用阿里豐富的革命歷史傳統(tǒng)、人文地理風(fēng)貌、良好政策環(huán)境、公平公正的用人制度以及蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿兔篮们熬案姓俑嗳瞬拧白哌M(jìn)來(lái)”“創(chuàng)事業(yè)”。

“我是在學(xué)校就業(yè)網(wǎng)上看到阿里的，通過(guò)了解知道阿里人才政策好，同時(shí)自己也一直想著到邊疆民族地區(qū)去工作，正好趕上招志愿者，就趕緊報(bào)名了。”何葉告訴筆者。目前，她已經(jīng)通過(guò)留藏考試，成為了阿里干部隊(duì)伍中的一員。過(guò)去兩年，像何葉一樣，不遠(yuǎn)千里來(lái)阿服務(wù)的人才引進(jìn)、志愿者共有698人。

專(zhuān)業(yè)化理念用才。圍繞高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化，阿里引調(diào)兼顧，出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)各方面人才流向?qū)I(yè)、回歸專(zhuān)業(yè)，著力盤(pán)活人才隊(duì)伍，釋放出最大化的用才效益。

“地區(qū)一直很關(guān)注‘三乙’創(chuàng)建工作，去年4月9日，何興茂部長(zhǎng)就專(zhuān)門(mén)奔赴陜西與11家包科醫(yī)院簽訂‘以院包科’長(zhǎng)期協(xié)議，吸引12名中級(jí)以上醫(yī)療專(zhuān)家到阿里援助?！虬浦病?0多項(xiàng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，使我們醫(yī)院重大疾病空白得到有效填補(bǔ)。地區(qū)還專(zhuān)門(mén)建了一個(gè)援藏醫(yī)療專(zhuān)家?guī)?，每天微信群里都很活躍?！卑⒗锏貐^(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)于勇介紹說(shuō)。“為了更好地管理人才，先后出臺(tái)《關(guān)于深化阿里地區(qū)人民醫(yī)院人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等5項(xiàng)制度，本地醫(yī)務(wù)人員與援藏專(zhuān)家簽訂幫帶協(xié)議，聚焦長(zhǎng)期制約醫(yī)院發(fā)展的深層次問(wèn)題和關(guān)系醫(yī)院職工切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，健全完善績(jī)效考核辦法，醫(yī)院體制活力、制度活力、隊(duì)伍活力、管理活力進(jìn)一步得到釋放?！薄皩?zhuān)業(yè)人才帶來(lái)了很多我們不懂的新思想和新技術(shù)。”地區(qū)人社局黨組書(shū)記張見(jiàn)說(shuō)。

建龍游鳳棲之境。阿里真情關(guān)愛(ài)干部，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七小工程”建設(shè)，建成投產(chǎn)獅泉河集中供暖供氧工程，全面改善干部工作學(xué)習(xí)生活環(huán)境；大力推廣基因體檢與常規(guī)體檢，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注他們的身心健康，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)的干部給予了充分的理解和支持，營(yíng)造了以愛(ài)留才、愛(ài)心聚才的良好氛圍。

普蘭縣會(huì)堂?！懊磕甑貐^(qū)都會(huì)安排基因體檢和常規(guī)體檢，年紀(jì)大了，知道自己的身體狀況才能更好地安心工作?！逼仗m黨史方志辦特邀返聘專(zhuān)家周文強(qiáng)老先生笑著告訴筆者。

“一下來(lái)到4000多米的地方，身體不太適應(yīng)?？h上專(zhuān)門(mén)建了氧站，為我們健康負(fù)責(zé)，我們要為這片土地好好奉獻(xiàn)！”改則鎮(zhèn)新生雷芳民激動(dòng)地說(shuō)。

獨(dú)有豪情，戰(zhàn)天斗地繪春秋。

如何更好地扛起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命？阿里地委書(shū)記朱中奎接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“新時(shí)代賦予新使命，新使命需要新作為，我們將立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全地區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員全面落實(shí)黨的建設(shè)制度改革任務(wù)，努力用先鋒的號(hào)召力、人才的創(chuàng)造力、黨建的融合力推動(dòng)阿里地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定。”（通訊員 李衛(wèi)華）