阿里版“楓橋經(jīng)驗”初養(yǎng)成

僅2019年上半年，阿里地區(qū)兩級法院適用簡易程序和速裁程序案件占全部案件的50%以上。

對于涉及農(nóng)民工和農(nóng)牧民的群體性案件，敞開“綠色通道”，集中引入訴訟程序，集中立案、集中審理、集中執(zhí)行，最大限度地避免群體性事件的發(fā)生。2018年至今，共處理涉拖欠農(nóng)民工工資等糾紛達380件，涉及人數(shù)達950人。

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充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，加強源頭治理、綜合治理、依法治理，精準(zhǔn)對接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解……且看阿里版“楓橋經(jīng)驗”社會治理體系初養(yǎng)成。

服務(wù)前移——

做強訴前多元分流平臺

“我們始終堅持便民利民訴訟原則，深化和拓展訴訟服務(wù)功能，將調(diào)處能力強和經(jīng)驗豐富的‘雙語’法官及法官助理、書記員安排在訴訟服務(wù)中心和立案大廳，對不具有可訴性的矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴調(diào)解組織解決糾紛。”阿里地區(qū)中級人民法院黨組書記、院長趙宇彥認為，司法服務(wù)要前移，訴前多元化分流平臺建設(shè)功不可沒?！氨热纾瑢τ趧趧訝幾h、家庭糾紛引起的矛盾，法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動仲裁部門和婦聯(lián)、村（居）委會等組織進行調(diào)解，推動法院與行政機關(guān)、基層組織和人民調(diào)解形成多元化解糾紛的格局?！?/p>

今年以來，阿里兩級法院共有156件非訴案件轉(zhuǎn)交給其他行政機關(guān)和基層組織處理，未發(fā)生一起調(diào)處不成引發(fā)纏訪鬧訪的案件。

對于事實清楚、爭議不大的民商事案件，耐心細致地給當(dāng)事人明法析理、說服疏導(dǎo)，力爭在立案前化解糾紛；對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、具有金錢給付內(nèi)容的案件，建議當(dāng)事人走支付令程序并及時予以受理。

截至今年7月，阿里兩級法院訴前調(diào)解案件共計129件，最大限度將糾紛化解在訴前，有效緩解了審判工作壓力。

構(gòu)建調(diào)解大格局——

回應(yīng)群眾司法新需求

據(jù)趙宇彥介紹，目前，阿里地區(qū)共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人民法庭，地縣鄉(xiāng)三級訴訟服務(wù)體系基本形成，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、村委會聯(lián)系，建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)了法庭審判調(diào)解與人民調(diào)解的有機整合。

“這種調(diào)解大格局的組建，一方面，強化了人民法庭立案導(dǎo)訴、接待接訪、疑難解答等服務(wù)功能，另一方面，也發(fā)揮了多元解糾隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，為群眾提供一站式、集約化、全方位的司法服務(wù)?！壁w宇彥說，3年來，通過巡回審判，阿里地區(qū)兩級法院調(diào)處矛盾糾紛共計459件，調(diào)撤率達93%以上。

此外，阿里地區(qū)兩級法院還充分發(fā)揮法庭干警的橋梁紐帶作用，通過聽、看、問的形式，主動掌握社情民意，了解群眾所思、所想、所求，切實暢通民意溝通和表達渠道，把握群眾司法新需求、新期盼。對人民群眾提出的問題，及時協(xié)調(diào)上級法院和當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)職能部門，配合地方黨委、政府和村（居）“兩委”做好輿情引導(dǎo)工作。

今年以來，轄區(qū)人民法庭先后受理和調(diào)處糾紛共計113件，指導(dǎo)人民調(diào)解員調(diào)解糾紛86次，收集社情民意共45條，轉(zhuǎn)交11條。

主動治理——

司法服務(wù)往細里走

針對阿里地廣人稀、交通不便等實際情況，阿里地區(qū)兩級法院進一步打通司法服務(wù)“最后一公里”，做到服務(wù)于民，為群眾提供最前沿服務(wù)。

噶爾縣法院、革吉縣法院等，積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會協(xié)調(diào)，在轄區(qū)矛盾糾紛集中點和易發(fā)的村（居）、易地搬遷小區(qū)內(nèi)設(shè)立法官工作室 ，相繼設(shè)立工作室5間。同時，完善工作室駐室法官姓名電話和職責(zé)，采取“接警式”和“上門式”服務(wù)等相關(guān)工作程序。

工作室派駐法官，通過定期定點深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），加強與群眾的溝通交流，適時掌握基層矛盾糾紛的新動向，與基層社會管理組織協(xié)同配合，對影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的苗頭性、傾向性、源頭性的矛盾糾紛，認真排查、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、及時化解。

據(jù)統(tǒng)計，法官工作室成立以來，接待當(dāng)事人共205人次，調(diào)處糾紛53件。

針對阿里地區(qū)建筑工程領(lǐng)域“多、散、亂”和發(fā)放草補金時牧區(qū)矛盾糾紛多等突出問題，主動治理，提前介入、提前防范，將便民服務(wù)窗口前移，通過法官坐班、發(fā)放便民聯(lián)系卡、法治宣傳等方式，提前排查矛盾糾紛，解決在萌芽狀態(tài)。

加強聯(lián)動平臺建設(shè)——

推行“6+X”多元聯(lián)動模式

在地委政法委牽頭下，會同檢察、公安、司法、信訪等部門，制定《阿里地區(qū)關(guān)于建立訴調(diào)對接工作機制的實施細則》，聯(lián)合建立“訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)”對接聯(lián)動機制。邀請政法委、法院、檢察、公安、司法、綜合治理職能部門、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)等部門入駐訴訟服務(wù)中心，實現(xiàn)矛盾化解力量的資源整合和優(yōu)勢互補。同時，完善工作體系，常駐和非常駐結(jié)合，視情況隨時到位。制定工作流程、職能等制度，明確職能定位。