阿里地區(qū)改則縣牧區(qū)改革工作：高海拔偏遠(yuǎn)農(nóng)村探出改革新路

近年來(lái)，阿里地區(qū)改則縣積極探索出了一條以牧區(qū)改革統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，有效推動(dòng)了民生事業(yè)的發(fā)展。 圖為新建的圓夢(mèng)新居一角。記者 洛桑旦增 攝

改則縣縣城全貌。記者 洛桑旦增 攝

近年來(lái)，阿里地區(qū)改則縣把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)緊密銜接起來(lái)，積極探索出了一條以牧區(qū)改革統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定增加貧困群眾收入的高海拔偏遠(yuǎn)農(nóng)村改革促脫貧新路子。

2015年，改則縣將物瑪鄉(xiāng)搶古村列為牧區(qū)改革試點(diǎn)，以規(guī)范合作社發(fā)展、提高合作社效益、降低牧民生產(chǎn)成本、幫助群眾增收致富為切入點(diǎn)，針對(duì)以往單個(gè)牧民合作社規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低、帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題，整合全村各類零散牧民專業(yè)合作組織，組建了搶古村牧民集體經(jīng)濟(jì)合作社，吸納全村71戶256人成為合作社成員。并建立健全合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，明確組織形式、社員義務(wù)與權(quán)利等，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)合作社人才管理培養(yǎng)，提升組織化管理水平，確保合作社發(fā)揮作用。

合作社以群眾自愿為主，采取政府引導(dǎo)、村“兩委”班子討論、召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾以牲畜入股、勞動(dòng)力入股、聯(lián)戶放牧、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的方式參與合作社運(yùn)營(yíng)。合作社按照“勞動(dòng)力統(tǒng)一安排、草場(chǎng)統(tǒng)一管理、畜產(chǎn)品統(tǒng)一購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)收入統(tǒng)一分配、無(wú)勞動(dòng)力和孤寡老人統(tǒng)一供養(yǎng)、在校生統(tǒng)一記分”（簡(jiǎn)稱“六個(gè)統(tǒng)一”）運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)，促使傳統(tǒng)粗放的牧業(yè)生產(chǎn)方式向科學(xué)集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。為便于管理和溝通，村“兩委”班子根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)范圍，設(shè)立多個(gè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨員與群眾同勞動(dòng)，共同收獲勞動(dòng)的喜悅和豐碩成果，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

與此同時(shí)，日土縣創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用方式，堅(jiān)持“以規(guī)劃統(tǒng)籌地點(diǎn)、以地點(diǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)籌資金”的原則，建立了從規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)到資金使用的全程整合機(jī)制。近3年來(lái)，共整合農(nóng)牧、水利、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金1000余萬(wàn)元用于標(biāo)準(zhǔn)化牛圈、羊圈、人工種草等牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善牧區(qū)金融服務(wù)，由縣政府與金融部門溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)地方財(cái)政出資擔(dān)保，提高合作社貸款額度。發(fā)揮民間資本作用，搶古村集體經(jīng)濟(jì)合作社整合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金30萬(wàn)元新建了洗砂場(chǎng)。實(shí)施象雄半細(xì)毛綿羊新品種示范推廣項(xiàng)目，總投資80萬(wàn)元，引進(jìn)半細(xì)毛綿羊700只，目前，象雄半細(xì)毛綿羊養(yǎng)殖量達(dá)到1016只。

通過(guò)牧區(qū)改革引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)系列舉措的落實(shí)，搶古村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高，該村入社牧民年人均可支配收入達(dá)15547元，年均增長(zhǎng)15.4%。村集體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，村養(yǎng)殖基地牦牛養(yǎng)殖量由2012年的74頭增加至341頭，象雄半細(xì)毛綿羊養(yǎng)殖量由403只增至1016只，村集體商店周轉(zhuǎn)資金由2014年的15萬(wàn)元增長(zhǎng)到50萬(wàn)元，人工種草面積由2014年的200畝增至1000多畝。富余勞動(dòng)力得到解放，實(shí)現(xiàn)86名勞動(dòng)力從單純的牧業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，就近就便從事建筑行業(yè)或服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了單一收入向多元化收入的突破，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收127.8萬(wàn)元。群眾創(chuàng)收意識(shí)顯著增強(qiáng)，通過(guò)實(shí)行按勞分配，進(jìn)一步激發(fā)了廣大牧民群眾勞動(dòng)熱情、增強(qiáng)了創(chuàng)收意識(shí)，從根本上改變了過(guò)去“等靠要”的思想，實(shí)現(xiàn)了平等、互惠、互利的和諧局面，入股社員通過(guò)勞動(dòng)所得，年戶均分紅59856元，最高分紅97892元，最低分紅19275元。老養(yǎng)幼教意識(shí)得到提升，按照“六個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行孤寡老人統(tǒng)一供養(yǎng)、在校生統(tǒng)一計(jì)分措施，全村21名孤寡老人年人均分紅6088元，66名在校學(xué)生年人均分紅1600元，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，幼有所教”。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“雙贏”，通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、明確草場(chǎng)使用維護(hù)和建設(shè)責(zé)任，促進(jìn)了閑置草場(chǎng)的有效利用，大大提高了牧業(yè)生產(chǎn)效能，增加了被流轉(zhuǎn)戶的現(xiàn)金收入，全村草場(chǎng)流轉(zhuǎn)金額47935元，年戶均獲利3195.67元，改革紅利得到釋放，實(shí)現(xiàn)了牧民可持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。