五年來(lái)昌都市人大常委會(huì)工作：知責(zé)奮進(jìn)揚(yáng)好帆

人大代表用自身體會(huì)講述新舊西藏變化。

人大代表視察養(yǎng)雞場(chǎng)孵化廠房。

人大代表視察奶牛養(yǎng)殖基地。

人大代表學(xué)習(xí)食用菌養(yǎng)殖。

人大代表在左貢縣“人大代表之家”調(diào)研“代表之家”運(yùn)行情況。

人大代表在察雅縣吉塘鎮(zhèn)檢查站開(kāi)展交通執(zhí)法檢查。

人大代表視察舊城改造工程情況。

人大代表在醫(yī)院調(diào)研。

人大代表深入藥品銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。 本版圖片均由昌都市人大常委會(huì)提供

肩負(fù)人民重托，承載歷史使命。

五年來(lái)，特別是2014年昌都撤地設(shè)市以來(lái)，在昌都市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昌都市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握昌都民主法治建設(shè)進(jìn)入新階段的新形勢(shì)新任務(wù)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，依法履行各項(xiàng)法定職權(quán)，以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作在新時(shí)期新征程取得新進(jìn)展新成就。

一組組數(shù)據(jù)、一件件實(shí)事，折射出常委會(huì)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；一項(xiàng)項(xiàng)代表活動(dòng)、一份份代表建議，澆灌出昌都市人大常委會(huì)知責(zé)奮進(jìn)的豐碩成果。

強(qiáng)執(zhí)行

落實(shí)黨的決策部署

無(wú)論是人大工委時(shí)期還是組建市人大常委會(huì)以后，昌都市人大系統(tǒng)始終堅(jiān)持在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，觀大勢(shì)、謀大事，圍繞中心強(qiáng)化執(zhí)行開(kāi)展各項(xiàng)工作。

五年來(lái)，昌都人大系統(tǒng)共召開(kāi)人大工委會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議20余次，作出決議決定30余項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員210余人，頒布施行地方性法規(guī)1件，得到了昌都市委的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，連續(xù)3年被評(píng)為業(yè)務(wù)先進(jìn)單位。

深刻認(rèn)識(shí)和把握從嚴(yán)治黨部署要求，認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，五年來(lái)，昌都人大系統(tǒng)著力加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，堅(jiān)持把方向、管大局、做決策、保落實(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入依法監(jiān)督、地方立法、任免干部、作出決議決定等常委會(huì)工作全過(guò)程，充分發(fā)揮在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

始終堅(jiān)定不移把穩(wěn)政治方向，昌都人大系統(tǒng)把理論學(xué)習(xí)作為提高黨組班子政治站位、政治覺(jué)悟、政治能力的重要載體，與推進(jìn)“群眾路線”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化相結(jié)合，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵，深化“五個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的高度自信，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的思想自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)。

把講政治的要求貫穿到依法履職的全過(guò)程，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，把人大工作放在全市工作大局中謀劃。

五年來(lái)，昌都人大系統(tǒng)始終把中央、區(qū)黨委、市委決策部署作為人大工作的根本前提，從政治上考量、在大局下行動(dòng)，準(zhǔn)確把握人大工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，自覺(jué)做到與市委同向、與“一府兩院”同力、與人民群眾同心、與人大代表同行。

強(qiáng)監(jiān)督

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

五年來(lái)，昌都市人大常委會(huì)協(xié)同自治區(qū)人大常委會(huì)督辦昌都代表團(tuán)提交自治區(qū)各次人代會(huì)的議案建議300余件。市人大常委會(huì)組建以來(lái)，督辦市一屆人大各次例會(huì)代表提交的議案建議350余件，代表滿(mǎn)意率逐步提升，一系列重要突出問(wèn)題得到有效解決。

強(qiáng)化監(jiān)督，是昌都市人大常委會(huì)的日常工作。

——強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。積極關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是撤地設(shè)市后每年聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，督促政府正確處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)改革、促支撐、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，完成好發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督，并依法審查批準(zhǔn)年度財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整，促進(jìn)政府依法理財(cái)，嚴(yán)格收支管理。

——強(qiáng)化法律監(jiān)督。2012年至2014年年底，昌都市人大常委會(huì)組織開(kāi)展執(zhí)法檢查11次。2014年底撤地設(shè)市后，按照各年度監(jiān)督工作計(jì)劃，堅(jiān)持把人大工作與提升社會(huì)治理能力、完善社會(huì)治理體系有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)組織開(kāi)展涉及民生領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和跟蹤檢查30余次，保障法律法規(guī)正確貫徹落實(shí)，推動(dòng)解決工作不實(shí)、措施不力和落實(shí)不到位、整改不積極等問(wèn)題，推動(dòng)了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

——強(qiáng)化工作監(jiān)督。正確處理對(duì)政府監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷強(qiáng)化對(duì)政府貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“十三對(duì)關(guān)系”的監(jiān)督，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持樹(shù)立以人民為中心的思想，圍繞教育、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)就業(yè)、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舊城改造等重點(diǎn)民生工作，組織人大代表視察10余次，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研20余次，形成各類(lèi)調(diào)研報(bào)告30余篇；特別是“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作開(kāi)展以來(lái)，認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)巡查調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，連續(xù)兩年多次深入各縣（區(qū)），就深度貧困地區(qū)和深度貧困群眾現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2017年度，昌都市人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取昌都市政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報(bào)告，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研和精準(zhǔn)扶貧脫貧跟蹤檢查，對(duì)各級(jí)黨委政府貫徹產(chǎn)業(yè)扶貧政策、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、完善脫貧措施和工作機(jī)制、加強(qiáng)扶貧資金使用管理、健全脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行深入調(diào)研，形成了多篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策提供了重要參考。

強(qiáng)保障

建設(shè)法治昌都和美麗昌都

2017年7月19日上午，昌都市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴卡若區(qū)各教學(xué)點(diǎn)，就《中華人民共和國(guó)教師法》及《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教師法〉辦法》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。執(zhí)法檢查組一行先后深入昌都市第二高級(jí)中學(xué)教工食堂、教師辦公室，昌都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地查看，并聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)工作情況匯報(bào)，并對(duì)教師工資、休假、醫(yī)療、住房和其他津貼補(bǔ)貼補(bǔ)助情況進(jìn)行了檢查。

這樣的執(zhí)法檢查在過(guò)去的五年里屢見(jiàn)不鮮。在推進(jìn)法治昌都的建設(shè)過(guò)程中，昌都市人大常委會(huì)不遺余力。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，致力于保護(hù)昌都的碧水藍(lán)天。每年，均配合自治區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展或根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)安排組織開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行”宣傳檢查活動(dòng)，是昌都市人大委員會(huì)的“必修課”，五年來(lái)，取得了良好的社會(huì)效果。2017年，中央環(huán)保督察組到昌都督查工作，昌都市人大常委會(huì)積極配合迎接；著眼于摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式、摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，聽(tīng)取審議昌都市政府2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，促進(jìn)全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

保障美麗昌都建設(shè)，法治必須先行。五年來(lái)，昌都市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。圍繞“七城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，認(rèn)真履行憲法賦予的立法權(quán)限，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制本屆人大常委會(huì)《立法工作規(guī)劃》和年度《立法工作計(jì)劃》，確立了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、市容市貌管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)綠化條例、旅游資源保護(hù)條例等5個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目；頒布實(shí)施昌都市第一部地方性法規(guī)《昌都市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為昌都創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)提供法規(guī)支持；《昌都市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已經(jīng)通過(guò)一審，《昌都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昌都市城鎮(zhèn)綠化條例》等正在調(diào)研論證和起草之中。

除人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議針對(duì)各項(xiàng)報(bào)告作出的決議外，2015年根據(jù)昌都市委部署和人民群眾的意愿，常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府《關(guān)于將三江茶馬文化藝術(shù)節(jié)定為地方法定節(jié)日的議案》，作出了批準(zhǔn)的決定，為弘揚(yáng)昌都紅色旅游文化、擴(kuò)大昌都對(duì)外開(kāi)放提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，及時(shí)作出《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法制宣傳教育的決議》，為促進(jìn)全市法制宣傳教育，建設(shè)法治昌都提供保障。

同時(shí)，昌都市人大常委會(huì)還堅(jiān)持開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，督促市政府對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理規(guī)范，撤地設(shè)市以來(lái)先后依法對(duì)市政府出臺(tái)的13個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，有效推進(jìn)依法行政。

強(qiáng)服務(wù)

代表作用全面發(fā)揮

人大工作必須始終重視人大代表主體作用的發(fā)揮，強(qiáng)化服務(wù)保障，確保人大代表知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。

撤地設(shè)市以來(lái)，昌都市人大常委會(huì)先后制定《市人大常委會(huì)代表聯(lián)系制度》《市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度》《市人大代表視察制度》《代表培訓(xùn)制度》，代表服務(wù)工作逐步規(guī)范，代表履職意識(shí)和主體作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)。

自全區(qū)創(chuàng)建“人大代表之家”活動(dòng)以來(lái)，昌都市人大常委會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“人大代表之家”。所有的“人大代表之家”都堅(jiān)持有場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施、有工作制度、有公示欄、有召集人、有學(xué)習(xí)資料、有活動(dòng)計(jì)劃、有醒目牌子、有詳細(xì)記載的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，市、縣兩級(jí)財(cái)政共投入創(chuàng)建資金822.61萬(wàn)元，于2016年底在全市創(chuàng)建完成代表之家和代表小組686個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了代表之家100%覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大機(jī)關(guān)，在60%以上的行政村建立了代表小組。

各級(jí)代表之家結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“訪民情、解民意”走訪慰問(wèn)活動(dòng)，“聯(lián)系一戶(hù)貧困戶(hù)、進(jìn)行一次調(diào)研活動(dòng)、提出一條增收建議、為貧困戶(hù)辦一件實(shí)事”的“四個(gè)一”活動(dòng)，“比誰(shuí)提出建議更科學(xué)、看誰(shuí)質(zhì)量高，比誰(shuí)矛盾調(diào)處更及時(shí)、看誰(shuí)效果好，比誰(shuí)工作措施更得力、看誰(shuí)進(jìn)度快，比誰(shuí)為民辦事更扎實(shí)、看誰(shuí)幫助多”的“四比四看”活動(dòng)等，代表活動(dòng)豐富多彩。

為了穩(wěn)步提升代表意見(jiàn)建議辦理質(zhì)量，每次人代會(huì)閉幕后，昌都市人大常委會(huì)都及時(shí)召開(kāi)代表意見(jiàn)建議交辦會(huì)，將代表意見(jiàn)建議分類(lèi)移交市政府督查室、交由有關(guān)部門(mén)辦理。承辦單位根據(jù)代表提出的問(wèn)題，有條件的及時(shí)辦理，條件不成熟的做好解釋工作，保證代表意見(jiàn)建議件件有著落、事事有回音。

閉會(huì)期間，昌都市人大常委會(huì)堅(jiān)持定期向代表通告經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，安排代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、常委會(huì)會(huì)議和各類(lèi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、案件庭審等，并定期不定期為代表寄送有關(guān)資料，為代表履行職務(wù)特別是代表閉會(huì)期間的活動(dòng)提供了全方位的服務(wù)保障。

強(qiáng)效能

全面加強(qiáng)自身建設(shè)

要做好人大工作，就必須始終圍繞完善代表大會(huì)、常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)三個(gè)機(jī)制，不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)。五年來(lái)，昌都人大工作規(guī)范化制度化建設(shè)明顯加強(qiáng)。

五年來(lái)，昌都市人大常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)黨建和廉政建設(shè)。牢固樹(shù)立全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以強(qiáng)有力的措施保證人大機(jī)關(guān)和人大干部清正、清廉、清明。

昌都市人大常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)會(huì)議制度建設(shè)，各項(xiàng)會(huì)議制度逐步規(guī)范，堅(jiān)持加強(qiáng)常委會(huì)工作制度建設(shè)，建立健全常委會(huì)組成人員守則、議事規(guī)則、代表意見(jiàn)建議辦理辦法等12項(xiàng)制度，出臺(tái)了《關(guān)于昌都市財(cái)政重大專(zhuān)項(xiàng)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計(jì)結(jié)果向市人大常委會(huì)報(bào)告的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)昌都市人大新聞宣傳工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，保障了常委會(huì)工作有據(jù)可依、有章可循。

為了加強(qiáng)人大制度宣傳，昌都市人大常委會(huì)還創(chuàng)辦了《昌都人大工作》內(nèi)刊，指導(dǎo)縣（區(qū)）人大創(chuàng)辦月刊、季刊，強(qiáng)化各級(jí)人大之間的工作交流，推動(dòng)基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展。