龐貝：莫讓進(jìn)京指標(biāo)依舊成為一項(xiàng)權(quán)力

    1月16日，北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案提交人大會(huì)議審議。綱要草案提出今后5年，北京將調(diào)控人口規(guī)模，在執(zhí)行準(zhǔn)入政策的同時(shí)配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控。(1月16日 中新)

    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，北京市戶籍人口總量1972萬(wàn)，早已突破國(guó)務(wù)院批復(fù)的確定到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。從這個(gè)角度說(shuō)，我們明白了北京緣何年年治堵年年堵，隨著北京人越來(lái)越多，北京市的交通越來(lái)越堵幾乎成為定數(shù)，再高的智慧也只能望著人潮人海而興嘆。正因?yàn)槿绱?，此次北京發(fā)展綱要草案中才特意提出調(diào)控人口規(guī)模，而這也被認(rèn)為是解決諸多大城市病的釜底抽薪之策。

    北京的人口問(wèn)題是必須要解決的，但是，用什么樣的辦法解決，卻是值得深刻思考的問(wèn)題。北京市提出的辦法是調(diào)控，配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，這個(gè)辦法堪稱老辦法了，其基本的思路是堵，堵住源頭源源不斷的活水，似乎北京的人口總量就不會(huì)增長(zhǎng)了。這一辦法能否奏效讓人擔(dān)心，因?yàn)楸本┑娜丝诳偭繋缀跏且宦钒殡S著調(diào)控政策而增長(zhǎng)的。

    解決北京市人口過(guò)多的問(wèn)題，適度的調(diào)控肯定是必須的，但要從根本上解決，必須弄清其背后的真實(shí)原因。事實(shí)上北京的人口難題，在上海、廣州等大城市中同樣嚴(yán)重，那么，為什么明知這些大城市房子貴、交通擁堵，人們卻還是源源不斷地涌入這些大城市呢？答案是這些大城市中有更多機(jī)會(huì)。那么，為什么這些大城市機(jī)會(huì)特別多呢？答案是資源配置嚴(yán)重向這些大城市傾斜。

    我們現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其核心標(biāo)志就是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置，而不是通過(guò)國(guó)家的計(jì)劃。雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但不能不說(shuō)的是，在很多方面，資源配置主要還是依靠政府的有形之手來(lái)完成。正是因?yàn)槿绱?，發(fā)展的不均衡才顯得格外嚴(yán)重，其重要表現(xiàn)形式就是，越是高級(jí)別政府部門所在地，發(fā)展得就越好，人口就越多，奧秘就在于高級(jí)別政府部門占有著更多資源。

    因此，要想不再讓北京等大城市繼續(xù)膨脹下去，就必須把攥在這些大城市手里的資源配置權(quán)力分散出去。我們習(xí)慣說(shuō)北京是我國(guó)的中心，而中心前面的修飾詞則有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等很多選擇。所謂術(shù)業(yè)有專攻，城市也一樣，不能大而全。這方面學(xué)者的研究有很多，比如可以嘗試把大學(xué)遷移到小城市，其實(shí)國(guó)外很多著名大學(xué)甚至是在小鎮(zhèn)上。

    如果北京繼續(xù)充當(dāng)各種各樣的中心角色，那么，就像撤而不退的駐京辦一樣，人口多的問(wèn)題，以及附著在人口之上的擁堵、高房?jī)r(jià)等等問(wèn)題就不可能真正解決，反而使得調(diào)控人口也發(fā)展成為一種權(quán)力。這些年來(lái)，進(jìn)京戶籍指標(biāo)始終控制得很嚴(yán)，因此始終炙手可熱，還發(fā)生了央視女記者被假官員以指標(biāo)為誘餌而騙財(cái)騙色的故事，但人口總量卻在飛速發(fā)展。前車之鑒，后人當(dāng)深思之。