殷國(guó)安：法律應(yīng)該明令禁止公捕大會(huì)

    公捕大會(huì)是一個(gè)老生常談的話題。每當(dāng)媒體報(bào)道一次公捕大會(huì)，都會(huì)立即引起一次批評(píng)的高潮。應(yīng)該說(shuō)，公捕大會(huì)的錯(cuò)誤，專家和輿論都早已從各個(gè)方面反復(fù)講過(guò)許多次了，但是，公捕大會(huì)就是“陰魂不散”，一些地方就是愛(ài)不釋手。湖南的婁底就召開(kāi)過(guò)多次公捕大會(huì)，現(xiàn)在祁東縣居然召開(kāi)2萬(wàn)人的公捕大會(huì)，這樣的聲勢(shì)浩大，可能是多少年來(lái)少見(jiàn)的“盛況”了。

    現(xiàn)在，我們要研究一下，為什么公捕大會(huì)就是剎不住、禁不了？召開(kāi)公捕大會(huì)的地方官員，總能講出幾大好處。第一，有關(guān)部門要表明打擊犯罪的決心和信心；第二，為了震懾不法分子，促使不法分子自首；第三，警示高危人群不要以身試法，遏制犯罪；第四，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，弘揚(yáng)正氣，對(duì)群眾開(kāi)展法制教育，號(hào)召群眾檢舉揭發(fā)犯罪。此外，還有什么“習(xí)慣性做法”，而且又能展示官員的政績(jī)。所以官員樂(lè)此不疲，不斷進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式整治，而每次整治的最后就是來(lái)個(gè)公捕大會(huì)。

    不過(guò)，我以為，公捕大會(huì)無(wú)法根除的原因，主要是法律沒(méi)有明確禁止，而最高司法機(jī)關(guān)也并沒(méi)有發(fā)出禁令。到現(xiàn)在為止，我們的專家在論述公捕大會(huì)的違法時(shí)，只能引用最高人民法院、最高人民檢察院和公安部關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知。至于對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕的游街示眾，則沒(méi)有明確的禁令。當(dāng)然更談不上有任何一個(gè)官員因?yàn)檎匍_(kāi)公捕大會(huì)，遭到上級(jí)的處分或批評(píng)。那么，媒體的批評(píng)無(wú)法通過(guò)行政力量發(fā)揮作用，官員當(dāng)然有恃無(wú)恐、我行我素了。

    因此，我國(guó)要從法律上明文規(guī)定制止將已決犯、未決犯游街示眾，禁止召開(kāi)公捕大會(huì)。在法律修改沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之前，也應(yīng)該由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)出相關(guān)的通知。而且，既然發(fā)出禁令，對(duì)于違反禁令的司法機(jī)關(guān)責(zé)任人，就應(yīng)該進(jìn)行處分。這一方面也是落實(shí)得比較差的。例如，刑事訴訟法明確規(guī)定：“執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布，不應(yīng)示眾”。但對(duì)于實(shí)際上進(jìn)行了示眾的責(zé)任人，卻并無(wú)相關(guān)的罰則，當(dāng)然不可能得到落實(shí)。如果沒(méi)有明令禁止，輿論的批評(píng)根本不足以阻擋公捕大會(huì)的召開(kāi)。