舒圣祥：“70年無償收回”把誰(shuí)當(dāng)成傻子

    2011年上海土地交易市場(chǎng)首拍在上周落幕，但預(yù)申請(qǐng)須知中“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”這一“史無前例”的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)掀起了繼《物權(quán)法》之后新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭(zhēng)論。更有甚者，其《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知》中顯示，土地期滿后的處理方法為“出讓人無償收回”。(1月16日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

    無論是“出讓人無償收回”，還是“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值”，與現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)中“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”、“無償自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定，顯然完全不同。若上海這個(gè)規(guī)定得到承認(rèn)并落實(shí)，那將意味著，賣完地的地方政府在70年后又可以將所有土地收回來，重新再賣一次。

    70年后，我們的房子會(huì)不會(huì)成為沒有土地使用權(quán)的“空中樓閣”？這一直是橫亙?cè)诠娦念^的不動(dòng)產(chǎn)憂慮。這個(gè)最受關(guān)注的核心問題至今也未得到明確?！俺鲎屓耸栈亍鄙踔潦恰盁o償收回”的上海新規(guī)，讓人頓感振聾發(fā)聵。試想，土地70年后將被政府收回，房子成為“空中樓閣”，現(xiàn)在的房?jī)r(jià)豈不是被嚴(yán)重高估了，買房炒房豈不就是股市中的博傻游戲？“無償收回”讓人無法再選擇性忽視土地租期的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也徹底打破了買房人對(duì)于必定獲得政府保護(hù)的樂觀和幻想。因?yàn)?，房子建在出讓人將到期收回的土地之上，是和汽車一樣的“消耗品”、“貶值品”，而且貶值速度更快。

    毋庸置疑，上海的新規(guī)定，肯定涉嫌違反《物權(quán)法》和《土地管理法》；問題是，70年后續(xù)期是有償還是無償，有償金額又會(huì)是多少，法律從未明確。落實(shí)到地方操作層面，是完全有可能將“自動(dòng)續(xù)期”操作成“無償收回”的。就說現(xiàn)在，那么多剛建成沒幾年的房子不是馬上就以“危舊房改造”的名義強(qiáng)拆了嗎？更何況，《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》已經(jīng)用“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動(dòng)續(xù)期”；“出讓人收回”甚至“無償收回”，未必不能成為那個(gè)“有關(guān)規(guī)定”。

    正是在這個(gè)意義上，上海首次規(guī)定土地出讓期滿無償收回，讓那些拼了幾代人老命供養(yǎng)一套房子的房奴們驚出一身冷汗，同時(shí)也給那些發(fā)愁于土地財(cái)政無以為繼的地方做了一個(gè)惡劣示范。

    面對(duì)土地出讓期滿后無償收回的上海新規(guī)，國(guó)家有關(guān)部門必須警覺并盡快做出表態(tài)，否則，“無償收回”可能很快成為一種普遍的游戲規(guī)則。