喬新生：解決交通擁堵是公車改革的契機(jī)

    廣州中心城區(qū)緩解城市交通擁堵方案(征求意見(jiàn)稿)2011年1月23日向社會(huì)公布。在這個(gè)方案中，廣州市治理城市交通擁堵的終極目標(biāo)是，積極落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2015年公共交通占機(jī)動(dòng)車出行比例70%。這是一個(gè)值得人們期待的改革目標(biāo)。但是，筆者也有一點(diǎn)小小的擔(dān)心，那就是在治理城市擁堵的過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象。

    一個(gè)城市增加私家車的使用成本，可能會(huì)導(dǎo)致私家車的購(gòu)買和使用數(shù)量下降，但是，卻不會(huì)對(duì)公務(wù)車使用成本產(chǎn)生影響，因?yàn)楣珓?wù)車的使用者對(duì)使用成本并不敏感。在此情況下，部分“私家車”可能會(huì)以掛靠黨政機(jī)關(guān)或者國(guó)有企事業(yè)單位的名義繼續(xù)存在，從而使廣州市這場(chǎng)改革的邊際效用逐步降低。

    因此，廣州市在治理交通擁堵現(xiàn)象的同時(shí)，不妨進(jìn)行公務(wù)車改革，通過(guò)嚴(yán)格控制公務(wù)車的數(shù)量，解決城市交通擁堵問(wèn)題。

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在公務(wù)車改革方面出現(xiàn)了許多誤區(qū)。無(wú)論是貨幣化改革，還是限制大排量公務(wù)車消費(fèi)，都無(wú)法從根本上解決公共資源配置不合理的問(wèn)題。最直接的辦法是徹底取消公務(wù)車，讓廣州市公務(wù)員帶頭乘坐公交車輛。這樣既可以顯示廣州市政府在治理交通擁堵方面的決心，縮小干群之間的心理距離，同時(shí)又可以減輕政府公用車方面的開(kāi)支，改革可謂是一舉兩得。

    我國(guó)在公務(wù)車改革方面已經(jīng)陷入奇怪的邏輯循環(huán)之中——制定公務(wù)車改革方案的公務(wù)員，恰恰是公務(wù)車的受益者。因此，由政府提出公務(wù)車改革方案，就好像抓著自己的頭發(fā)跳起來(lái)一樣。走出這一怪圈的根本途徑是，將公務(wù)車改革方案交給人民代表大會(huì)，由人大代表決定公務(wù)車改革方案。只有這樣才能跳出公務(wù)車自我改革的怪圈，徹底繞開(kāi)既得利益集團(tuán)。當(dāng)然，由于各級(jí)人大代表中80%來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，因此，將公務(wù)車改革方案提交人大，仍然無(wú)法走出自己改革自己的歷史窠臼。解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法是，由市民以投票的方式，制定公務(wù)車改革方案。

    廣州市政府公布治理?yè)矶路桨刚髑笫忻竦囊庖?jiàn)，這是民主決策的良好開(kāi)端。但在筆者看來(lái)，解決城市中心區(qū)的擁堵問(wèn)題，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，關(guān)鍵是要由各級(jí)黨政干部率先垂范。如果限制私家車的使用，導(dǎo)致公務(wù)車的使用效率提高，那么，非但不能從根本上緩解交通擁堵?tīng)顩r，反而會(huì)使得公務(wù)車配置數(shù)量進(jìn)一步膨脹。

    公交優(yōu)先是大方向，但是，黨政干部帶頭乘坐公交車才是改革的核心問(wèn)題。如果倡導(dǎo)市民乘坐公交車，而黨政官員卻繼續(xù)享用公務(wù)車，那么，這場(chǎng)改革必然會(huì)虎頭蛇尾，治理交通擁堵的預(yù)期目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。

    多年前筆者在北方一個(gè)城市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣拗扑郊臆嚨臄?shù)量，絕大部分私家車主很快通過(guò)各種關(guān)系掛靠黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，從而使得政府治理交通擁堵的目標(biāo)徹底落空。前車之鑒，希望廣州市政府從善如流，在治理交通擁堵方案中不僅明確公交優(yōu)先的原則，而且明確規(guī)定黨政干部必須帶頭乘坐公交車。只有這樣，才能減少交通成本，并且從根本上治理交通擁堵現(xiàn)象。

    治理交通擁堵是公車改革的契機(jī)。希望廣州市政府能夠借此機(jī)會(huì)，對(duì)廣州市公務(wù)車進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上封存公務(wù)車，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員都必須乘坐公交車，只有這樣才能確保廣州市治理交通擁堵的改革不會(huì)走樣。