權(quán)力在寺廟與水利之間為何選擇錯位

    中國之聲《新聞縱橫》報道，湖南婁底新化縣是一個國家級貧困縣，當(dāng)?shù)睾禎碁?zāi)害頻發(fā)。在今年5、6月份長江中下游五省持續(xù)的旱情中，新化縣水稻和經(jīng)濟(jì)作物大面積受旱，4萬多人和1萬多頭牲畜飲水困難，當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施亟需投入。然而即便是這樣，新化縣的水利資金近日卻被克扣和挪用，挪用的資金變成了“景區(qū)建設(shè)”的捐款，用于修建寺廟。這究竟是怎么回事呢？(9月26日《中國廣播網(wǎng)》)

    即便再不通情理，在寺廟與水利之間的選擇上，公眾也會給出一個明確的答案，那就是水利設(shè)施。因為對公眾而言，水利設(shè)施的好壞關(guān)乎每一個人的切身利益，你可以一輩子不去寺廟上香拜佛，但你不可能三天不喝水，這是基本的生存問題。比如，去年的西南大旱給予我們的震撼，不只在于南方地區(qū)出現(xiàn)旱情后幾乎毫無招架之力，更重要的在于水利設(shè)施的修建根本不配套，旱情來臨水利設(shè)施要么陳舊破敗不能使用，要么還未曾修建，對于緩解旱情起不到絲毫作用，甚至于連飲水都無法保障。

    既然如此，當(dāng)?shù)卣疄楹螞]有修繕?biāo)O(shè)施，反而克扣挪用水利資金用于修廟？很明顯，原因在很大程度上是當(dāng)?shù)毓賳T的判斷標(biāo)準(zhǔn)和公眾基于生存意識的判斷完全不同。長久以來，上級部門考察下級政府的政績其實著重是看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而在一般官員看來，投入與產(chǎn)出是呈正相關(guān)的，投入越多產(chǎn)出越多，這意味著一些官員在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上極為強調(diào)投入的重要性，甚至于不惜挪用其他民生撥款用以進(jìn)行所謂的經(jīng)濟(jì)投資。

    具體到湖南新化縣。因為這個縣是國家級貧困縣，自然除了當(dāng)?shù)乜赡艽嬖诘淖匀毁Y源和認(rèn)為資源外，其他現(xiàn)代工商業(yè)體系整體不發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)不振興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就陷入疲軟，這對當(dāng)政者而言是極為不利的。那么如果能另辟蹊徑找到一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，就成了貧困縣地方政府著重解決的問題。與此相比，那些民生投入反而成為了次要支出。

    但這又陷入另一個窠臼之中：許多地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著眼點不再是合理的規(guī)劃和對本地現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識，而是人為制造一些“景觀”，用以吸引游客發(fā)展旅游，畢竟如今最符合持續(xù)發(fā)展且投入較低的還是旅游業(yè)。人為景觀的制造，寺廟建設(shè)無疑是最佳選擇。在中國，只要有山的地方就會建寺廟，有些確實是古剎，是遺留下來的歷史人文遺跡，但大部分則是后來重新規(guī)劃建設(shè)的。這種地方除了那些極為虔誠的佛教信仰者，以及較為迷信的人外，很難吸引來游客觀光，自然所謂的旅游業(yè)也就名存實亡。

    如此一來，結(jié)果只能是修建水利的財政撥款被浪費，所謂的經(jīng)濟(jì)投資也會打了水漂。說白了，這種挪用水利資金用來“景區(qū)建設(shè)”只會得不償失。而從權(quán)力職能的角度來看，此種行為更是損害了公眾合法權(quán)益。政府具備經(jīng)濟(jì)職能，但這種職能不是讓政府拿錢直接參與到市場當(dāng)中。政府同時必須履行保障民生的職能，不能因為經(jīng)濟(jì)而忽視民生，兩者之間不存在誰替代誰的問題。既然已經(jīng)規(guī)定是民生支出，相關(guān)部門就不能強行挪用。這種結(jié)果正是監(jiān)管不力、審計不嚴(yán)、處分不厲的原因所致。所以，對這種行為如果不嚴(yán)厲懲處，還會有貧困縣會步入后塵。