公開三公“給政府找麻煩”實(shí)質(zhì)是拒絕監(jiān)督

    2012年3月以來，湖南湘潭人廖紅波為申請(qǐng)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開，起訴多個(gè)鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個(gè)鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。（8月26日，《中國青年報(bào)》）

    公開“三公”經(jīng)費(fèi)很麻煩嗎？吃了幾頓飯、出了幾趟國、買了幾輛車，不就是幾句話的事兒，犯得著矯情到打官司的地步嗎？至于擔(dān)心群眾問東問西影響工作，更是多慮。先不說現(xiàn)在很多人還缺乏監(jiān)督政府的意識(shí)，即使將來問的人多了，大可通過媒體、網(wǎng)絡(luò)予以公布，不需官員們勞神費(fèi)舌。

    一言以蔽之，官員們“嫌麻煩”是假，“怕監(jiān)督”是真。正如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、公共財(cái)政研究所所長許光建所指出，基層政府對(duì)財(cái)政支出的管理極不規(guī)范，超支現(xiàn)象嚴(yán)重，“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模過大，缺乏直面社會(huì)、直面市民和直面上級(jí)政府的誠意和勇氣。

    從行政倫理上講，政府由公民納稅供養(yǎng)的，公民申請(qǐng)政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”，就好像主人要求管家報(bào)一下帳，說說錢都花哪兒了。這乃是天經(jīng)地義的事情。何況，《政府信息公開條例》亦有明確規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況”的信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

    然而，近年來一些地方政府和有關(guān)部門非但沒有做到主動(dòng)公開，面對(duì)公民申請(qǐng)還充滿了傲慢和偏見。河南省南陽市青年王清對(duì)當(dāng)?shù)?81個(gè)政府部門，提出包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的7項(xiàng)信息公開申請(qǐng)，許多部門沒有實(shí)質(zhì)性回復(fù)，他本人反而被當(dāng)成了間諜跟梢和監(jiān)視。究其原因，除了三公經(jīng)費(fèi)涉及官員們的既得利益，一旦公開透明，就無法大手大腳花錢，甚至假公濟(jì)私，中飽私囊，更重要的是，信息公開制度的不健全以及缺乏有效問責(zé)，使其敢于對(duì)公民的正當(dāng)申請(qǐng)說不。

    一方面，我國現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體系中，政府收支分類科目設(shè)計(jì)中并沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目。《政府信息公開條例》，也沒有明確“三公經(jīng)費(fèi)”屬于政府主動(dòng)公開的信息，同時(shí)，盡管《政府信息公開條例》對(duì)于行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，規(guī)定了“責(zé)令改正、處分主管人員和其他直接責(zé)任人、追究刑責(zé)”等問責(zé)程序，卻鮮見有部門和人員真正受到處理。任何規(guī)定如果沒有對(duì)責(zé)任的追求就會(huì)形同虛設(shè)。因此，信息公開的“以公開為原則，不公開為例外”就在現(xiàn)實(shí)中尷尬地掉了個(gè)兒。

    值得欣慰的是，將于今年10月1日起實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公開‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算、決算情況”。但這只是第一步。徒法不足以自行，只有從制度上明確三公經(jīng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，使其不再是任人打扮的小姑娘；從執(zhí)行上強(qiáng)化對(duì)不公開者的問責(zé)，使其對(duì)公眾監(jiān)督真正樹立敬畏，才會(huì)少些“給政府找麻煩”的雷語。