大學生村官調(diào)查：夢想如何照進現(xiàn)實？

    四成大學生選擇當“村官”只因為就職難；任職期滿后，只有兩成愿意繼續(xù)留在基層；七成大學生村官認為自己所學知識在基層用不上……近日，安徽省社科院社會學所專家對安徽大學生村官工程實施狀況和大學生村官群體的工作狀況進行了調(diào)研，指出大學生村官工程實施以來，在促進大學生自身成長與農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但在取得成效的同時，大學生村官工程在基層的實際操作中也開始顯露出不足。

    如何讓夢想照進現(xiàn)實，成為擺在大學生村官工程面前的一道難題。

    大學生“入村”熱情趕超“國考”

    安徽省社科院社會學所專家在對黃山、滁州、阜陽三市進行問卷調(diào)查和實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，大學生村官工程受到大學生熱捧，報考“村官”的熱度已經(jīng)可以與報考公務(wù)員的熱度相媲美。

    來自安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，大學生村官的選聘報名比例已經(jīng)從２００８年的５：１上升到了２００９年的２４：１，與本年度公務(wù)員報考比例基本相當。據(jù)媒體報道,北京地區(qū)今年有１９３７６名大學生報名競爭１６００個“村官”崗位，選聘比達到史無前例的１２：１，遠遠超出過去３年６：１的錄取比例，直逼北京市今年公務(wù)員招考１５：１的錄取比例。在西部省份山西，９０３０個“村官”崗位吸引了１８．３萬人報考，選聘比也創(chuàng)下該?。玻埃海钡男录o錄。

    事實上，大學生村官對于促進農(nóng)村發(fā)展也確實起到了一定的作用。

    “從調(diào)研來看，大學生村官有的著眼于發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；有的承擔文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農(nóng)村工作管理的規(guī)范化和信息化水平；有的組織開展了豐富多彩的文化活動，對農(nóng)村形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用?！闭{(diào)研的主要參與者、安徽省社科院社會學所副研究員范麗娟介紹說。

    據(jù)了解，目前，安徽全省范圍內(nèi)已有一些大學生村官進入了村“兩委”班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織，還有一些被選為人大代表，增強了農(nóng)村基層組織的生機和活力。如農(nóng)大０６屆園藝專業(yè)學生時全，畢業(yè)后主動到鳳陽縣大王府村當“村官”，并運用自己的所學帶領(lǐng)農(nóng)民種植大棚蔬菜致富，先后當選為鳳陽縣“十大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)之星”、滁州市人代會代表和安徽省團代會代表。

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    大學生村官基層遇難題：理想與現(xiàn)實激烈碰撞

    安徽省社科院社會學所專家指出，雖然大學生村官工程取得了一定實效，但是目前仍存在大學生就職心理偏差、大學生村官知識結(jié)構(gòu)和能力與實際需求不符、創(chuàng)業(yè)機制不健全影響示范效果、培訓體系不規(guī)范以及管理不到位等五方面的問題。

    首先，在就職心理方面，安徽省社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，４２％的大學生選擇當“村官”只是因為就業(yè)壓力導致在城市求職難；２６％是為了“到基層鍛煉積累經(jīng)驗，為以后從政打基礎(chǔ)”；僅有２２％的學生認為“農(nóng)村的發(fā)展空間更適合我”。在已成為“村官”的大學生中，７２％主要顧慮任職期滿后的出路問題，６０％的人打算在任期結(jié)束后，選擇報考公務(wù)員或事業(yè)單位，只有１２％的人選擇繼續(xù)當“村官”，而選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，僅占１０％。

    “這說明，很大一部分大學生把到村任職當成一種過渡和緩沖。這種心態(tài)表現(xiàn)在工作中，就是被動地完成上級下達的任務(wù)，工作缺乏主動性。特別是部分大學生村官的初衷只是為了增加基層工作經(jīng)驗，為考公務(wù)員、考研等增加砝碼，把主要精力放在復習應考上，工作質(zhì)量將大打折扣?！狈尔惥曛赋?。

    其次，在知識結(jié)構(gòu)和能力上，大學生村官與農(nóng)村工作需求也存在一定的距離。

    阜陽市三合鎮(zhèn)一項調(diào)查表明，４０％的村民認為農(nóng)村最需要“有組織能力、能夠維護農(nóng)民利益、促進村民當家作主的人才”，其次是懂農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的人才和帶領(lǐng)村民致富的人才。而對在任大學生村官的適崗能力調(diào)查顯示，３２％的村民對“大學生村官”表現(xiàn)不滿意，認為他們實踐能力欠缺；７２％的大學生認為自己一直沒有找到發(fā)揮作用的載體和平臺，所學知識用不上。

    對此，黃山市委組織部組織科負責人表示，大學生進村不僅是村官，更應是技術(shù)員。目前農(nóng)村最缺乏的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人才，但在大學生村官選聘中由于過于偏重政治素質(zhì)，對專業(yè)因素考慮較少，致使現(xiàn)有村官素質(zhì)與農(nóng)民現(xiàn)實需求存在差距。

    第三，促進大學生村官創(chuàng)業(yè)的機制還不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應不明顯。

    調(diào)查顯示，２００８年選聘的大學生村官中，真正創(chuàng)業(yè)者或者有創(chuàng)業(yè)計劃的很少。“首先是大學生村官的資金籌集機制未建立，個別縣設(shè)立的創(chuàng)業(yè)基金在初期扶持、效績考核評價和創(chuàng)業(yè)滾動支持等機制方面不能系統(tǒng)銜接。其次，大學生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)機制尚未建立，在面對創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實問題時大都束手無策。比如，創(chuàng)業(yè)項目如何吸引群眾參與，進而實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展就是一個令大學生村官們頭疼的問題。”范麗娟對記者說。

    擔任歙縣村委會主任助理的張玉春創(chuàng)辦的“中藥材種植場”雖然已經(jīng)開張，但她卻用“傾家蕩產(chǎn)”四個字來形容當初籌資之艱難。據(jù)介紹，種植場的開辦，共支出１６萬多元，其中大部分資金都是她向親戚借的。

    “眼下，農(nóng)村可以得到由國家提供的多種生產(chǎn)補助資金或貸款，但這些優(yōu)惠措施大學生‘村官’卻享受不到。”張玉春說。

    第四，在培訓方面，中央規(guī)定各地要把大學生村官納入整個干部教育培訓規(guī)劃，但具體實施效果并不盡如人意。安徽省社科院專家調(diào)查認為，盡管安徽省對大學生的培訓提出了一系列措施，比如“傳、幫、帶”，設(shè)立大學生官網(wǎng)促進交流等，但是現(xiàn)有工作體系在時間安排、培訓機構(gòu)設(shè)置、流程機制、培訓專家隊伍、知識體系等方面均存在缺陷，亟待解決。

    此外，調(diào)查顯示，個別地方對大學生村官管理流于形式。有的地方對大學生村官工程建設(shè)存在“上級熱、下級冷”的問題，個別鎮(zhèn)、村對大學生村官重視不夠，各項保障不到位，比如對大學生村官的考核管理僅限于書面匯報材料等。這就導致部分大學生村官崗位職責模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態(tài)。

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    大學生村官培養(yǎng)體系亟待完善

    安徽省知名社會學家王開玉指出，熱度直線上升的大學生“村官”招考，反映出在當前就業(yè)壓力增大和政策推動等多重因素作用下，高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變。而農(nóng)村要想留得住他們，還需要建立健全大學生村官的培養(yǎng)體系，使他們能夠“夢想照進現(xiàn)實”，通過他們的現(xiàn)身說法鼓勵更多學生投身農(nóng)村、實現(xiàn)自我就業(yè)、推動農(nóng)村發(fā)展。

    對此，專家提出需要拓展渠道促進大學生村官流動和發(fā)展。

    “一方面是對現(xiàn)有渠道進行拓展，比如通過合法程序支持大學生村官進入村‘兩委’班子，將其成長發(fā)展與黨政機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后備干部培養(yǎng)的渠道鏈接，擇優(yōu)選拔大學生村官直接進入機關(guān)事業(yè)單位并逐年提高錄用比例；另一方面是開辟新渠道，如利用國家擴大內(nèi)需機遇，發(fā)展農(nóng)村社會文化事業(yè)，或者通過享受補貼、減免稅收和獲得小額貸款等方式吸引更多企業(yè)招用任職期滿的大學生村官?！狈尔惥瓯硎?。

    其次，需要完善預測和選評機制實現(xiàn)需求對接。專家建議可建立大學生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區(qū)縣選聘對接機制；嚴格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測試環(huán)節(jié)；建立高校推薦大學生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進選聘程序和方式。

    第三，專家建議可以建立扶持制度推動村官創(chuàng)業(yè)。一是設(shè)立大學生村官創(chuàng)業(yè)導師組，指定或聘用有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家及專業(yè)人士組成參謀班子把關(guān)；二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；三是鼓勵企業(yè)設(shè)立大學生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴大創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立創(chuàng)業(yè)績效評估制度，對于啟動實施的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目定期評估，優(yōu)秀者給予適當鼓勵。

    第四，加強培訓促進村官專業(yè)化。

    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學生村官最需要的培訓分別為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識”“組織和管理能力”“項目管理和申請”“農(nóng)村實用技術(shù)”“農(nóng)村法律知識”“農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村工作方法”等。這表明，絕大多數(shù)現(xiàn)任大學生村官各類實用知識需求旺盛，迫切需要開展多樣化培訓。對此，專家建議，不僅要突出重點分類培訓；還可以整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，拓展渠道；編制科學實用的培訓教材，建立培訓基地；舉辦論壇、考察等。

    此外，還需要創(chuàng)新大學生村官工作的機制。

    “除了擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理外，可以根據(jù)工作需要探索設(shè)立法律助理、文化助理、衛(wèi)生助理等專門崗位，讓大學生村官參與監(jiān)督目前的支農(nóng)項目；安排大學生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等村辦單位任職；積極推薦優(yōu)秀人才擔任各級黨代會、團代會等代表，暢通大學生村官參與決策的渠道。同時，需要建立科學的評價機制，建立嚴格淘汰和退出機制，并探索和完善大學生村官團隊工作模式，進一步提高大學生村官的團隊意識和能力等。”范麗娟建議說。