枯井奪命,該追誰的責(zé)

11月6日中午，河北保定蠡縣鮑虛鄉(xiāng)6歲男孩聰聰不慎墜入枯井，時(shí)至今日，現(xiàn)場有140余臺作業(yè)車輛、500名救援人員參與救援。雖然，愛心人士試圖聯(lián)手創(chuàng)造生命奇跡令人感動(dòng)，60臺挖掘機(jī)不停救援的航拍照片令人震撼。但最終結(jié)果很遺憾，昨晚聰聰?shù)倪z體已被找到。

墜井事發(fā)之后，人們也曾追問過事故的責(zé)任人。當(dāng)然，聰聰?shù)母改甘怯行┴?zé)任，但更大的責(zé)任無疑不在他們。因?yàn)槟强诨膹U了5年的枯井，不僅沒有警示標(biāo)志，沒有回填掩埋，而且早已被浮土遮蓋。即便是大人從旁邊經(jīng)過，也無從發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)奪命陷阱。所以說，這個(gè)枯井的所有者、制造者才是主要責(zé)任者。

盡管無從得知中國農(nóng)村枯井的確切數(shù)字，但有一點(diǎn)是肯定的，在我國北方廢棄農(nóng)用機(jī)井?dāng)?shù)量巨大，且處于安全管理的真空狀態(tài)。例如，山東省聊城市，2003年至2010年八年間，新建機(jī)井17116口，與報(bào)廢機(jī)井基本持平。再如，位于蘇魯豫皖四省交界處的安徽碭山縣，到去年有報(bào)廢機(jī)井2730口，報(bào)廢率近20%。廢棄機(jī)井奪命的事已經(jīng)發(fā)生好幾起，農(nóng)村兒童掉進(jìn)田間枯井的事件，近年來不斷有同類報(bào)道。

令人憂慮的是，如何管理和處理這些廢棄機(jī)井，到目前都沒有明確的規(guī)定。已有的機(jī)井管理辦法和制度，都是針對正在使用的機(jī)井。以河北省為例，該省1981年出臺的《農(nóng)用機(jī)井管理暫行辦法》、1999年施行的《河北省水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級政府水利主管部門僅對現(xiàn)正在用的機(jī)井負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。并且只是突出其財(cái)產(chǎn)價(jià)值和水利意義進(jìn)行保護(hù)，而沒有把強(qiáng)調(diào)其安全性作為一個(gè)重點(diǎn)。但對于廢棄機(jī)井這對生命威脅更大的物事，卻竟然沒有一條條文涉及。這足見某些領(lǐng)域規(guī)則立法之粗疏。

長期以來，我們在立法及社會事務(wù)管理中一直堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)的思路。應(yīng)該說，這一思維在上世紀(jì)八九十年代社會轉(zhuǎn)型時(shí)期有其合理性。因?yàn)?，在改革初期和社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的認(rèn)識不到位，立法工作也不可能太細(xì)。但粗疏的立法及社會管理規(guī)則已經(jīng)不適合社會的發(fā)展進(jìn)程，不能等到付出血的代價(jià)后才引起警惕。比如，對城市窖井蓋的管理規(guī)則是在付出多少條人命后才引起關(guān)注的。更多的領(lǐng)域仍然像廢棄機(jī)井般處在法律規(guī)則管理的真空之中。對此，筆者深有體會。近年來，由于機(jī)動(dòng)車增加顯著，一些人為了圖省力就把車停在小區(qū)出入口的轉(zhuǎn)彎處，這樣由于視線被擋，出入小區(qū)的人們就沒法看到門前車道上橫向行駛的車輛。早幾年，當(dāng)小區(qū)里的小孩很多時(shí)，我和小區(qū)里的幾個(gè)老奶奶一同向有關(guān)部門反映，希望能夠設(shè)立標(biāo)記，不要在小區(qū)出入口的拐彎角停車，然而收獲的是奇怪的目光：這些小事還需要定個(gè)管理規(guī)則？而事實(shí)上，就在一年前，就因?yàn)檫@樣視線被擋我就被疾馳而過的電動(dòng)車撞倒過。大人小心翼翼尚且如此，何況那些身高不超過一米的幼童，是否也要等到釀出事故來才能引起各方關(guān)注？

不少學(xué)者指出，社會發(fā)展到今天，制定規(guī)則法律的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)變一變了，應(yīng)當(dāng)宜細(xì)不宜粗了。只有制定細(xì)膩的規(guī)則才能跟上時(shí)代的腳步，不僅使管理部門在管理中有法可依，有責(zé)可追。更重要的是有效地為社會和公眾提供行為規(guī)則和裁判規(guī)則，如果早有對廢棄機(jī)井的管理法規(guī)及處罰條款出臺，當(dāng)?shù)貦C(jī)井的所有者、管理人也不至于這么膽大的對這奪命陷阱放之不管，即便不回填，也會做點(diǎn)警示標(biāo)記，說不定這次的悲劇就能避免。(項(xiàng)向榮)