防患于未然

藏歷新年將近，又到歲末年初，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

于情于理，解決欠薪、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不僅事關(guān)社會(huì)公平正義，也是“社會(huì)底線”。底線之所以不能突破，往大里說(shuō)，廣大農(nóng)民工為國(guó)家快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)；從小處看，外出農(nóng)民工都是家中的“頂梁柱”，欠薪不僅是對(duì)他們一家老小的直接傷害，也是對(duì)社會(huì)公平正義的極大蔑視。

為治理欠薪問(wèn)題，去年底，自治區(qū)人社廳等十二部門聯(lián)合組織開(kāi)展了工資支付情況專項(xiàng)檢查，共檢查各類用人單位2548戶，追發(fā)拖欠工資等待遇4940.8萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工0.34萬(wàn)人。我區(qū)保障農(nóng)民工工資支付形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但也存在一些問(wèn)題，如工程建設(shè)領(lǐng)域深層次矛盾還沒(méi)有得到有效解決，仍然是發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū)。

農(nóng)民工欠薪一直陷入“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的怪圈，這個(gè)看似可以依靠制度常態(tài)化解決的問(wèn)題，為何一直難破？

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)行業(yè)，當(dāng)然也是農(nóng)民工就業(yè)比例高的行業(yè)。主要原因是不少工程項(xiàng)目往往是在建設(shè)資金還不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，還有的企業(yè)為了獲得機(jī)會(huì)，往往采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)單位工程款支付比例低、到位晚，加上掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，很容易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的糾紛。

農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)欠缺也是造成被欠薪的原因之一。工程建設(shè)領(lǐng)域用工具有臨時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，大部分企業(yè)認(rèn)為簽訂合同對(duì)農(nóng)民工的隨意流動(dòng)不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而農(nóng)民工也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，甚至認(rèn)為簽合同限制了尋找更好工作的自由。另外，不少農(nóng)民工與他們的包工頭之間往往是同村或者同鄉(xiāng)，依據(jù)的往往是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的信任關(guān)系。熟人關(guān)系代替了勞動(dòng)合同關(guān)系，往往就會(huì)導(dǎo)致欠薪問(wèn)題的發(fā)生。

為此，對(duì)于欠薪企業(yè)，該罰款就罰款，該治罪就治罪，決不能手軟。但僅有這些，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

下一步，我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門將在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工用工實(shí)名制管理，推進(jìn)工資銀行代發(fā)制度。堅(jiān)決破除建設(shè)領(lǐng)域平時(shí)只給農(nóng)民工支付一部分生活費(fèi)，剩余工資要等到年底或項(xiàng)目完工后再集中結(jié)算的行業(yè)潛規(guī)則，避免導(dǎo)致欠薪問(wèn)題年底集中爆發(fā)。

筆者認(rèn)為，破解欠薪困局，不能僅在年關(guān)發(fā)力，而應(yīng)把精力放在平時(shí)，重點(diǎn)治理好勞動(dòng)關(guān)系、用工制度，以及不規(guī)范的企業(yè)管理行為。事實(shí)上，每一起欠薪，都與企業(yè)自身的管理漏洞有著莫大關(guān)系，而諸多問(wèn)題都是瑣碎的、不明顯的，對(duì)此，相關(guān)職能部門應(yīng)該提前介入，加大監(jiān)管的敏感性和精準(zhǔn)度，防患于未然。