金融創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入新血液

寒冷的冬季，山東壽光市旺林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的育苗大棚里卻是暖意融融?！岸嗵澽r(nóng)行推出的新貸款模式，我用土地承包經(jīng)營權(quán)和自家大棚產(chǎn)權(quán)做抵押拿到了100萬元的貸款，解決了周轉(zhuǎn)資金不夠的難題?！蓖止矩撠熑她R炳林說。

今年的中央一號文件提出，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中包括深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)、鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債等。

長期以來，由于“成本高、風險高、效益低”，農(nóng)村金融服務(wù)是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)之一。尤其是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求更加旺盛，需要金融機構(gòu)針對當前農(nóng)村金融面臨的痛點和難點，加快創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。

“推進農(nóng)村‘兩權(quán)’抵押貸款試點將是2017年農(nóng)村金融創(chuàng)新的重點。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)綜合考慮可抵押期限、貸款用途、貸款風險等因素，在抵押業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品工具、風險控制和配套支持措施方面加快創(chuàng)新?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院客座研究員董希淼表示。

金融創(chuàng)新，離不開基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境的完善。中央一號文件提出，加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

董希淼表示，我國正在推進的農(nóng)村各項改革，將為農(nóng)村金融創(chuàng)新營造制度基礎(chǔ)和市場環(huán)境。但目前農(nóng)村金融尤其是農(nóng)村信用體系中還存在一些問題，比如農(nóng)民信用意識淡薄、征信體系建設(shè)基礎(chǔ)不足、金融機構(gòu)的信貸門檻相對較高等。

中央一號文件提出，強化激勵約束機制，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機構(gòu)，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。

其實，近年來國家不斷出臺金融支農(nóng)政策，我國農(nóng)村金融服務(wù)有了較大改觀，農(nóng)民貸款的可獲得性不斷提高。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2016年三季度末，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額27.6萬億元，同比增長8%。

發(fā)揮金融對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎作用，需要有支農(nóng)機構(gòu)的廣覆蓋。在強調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等大型金融機構(gòu)“主力軍”作用的同時，中央一號文件提出，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度；抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案；優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面等。

農(nóng)村金融的發(fā)展，還需要政府完善“頂層設(shè)計”。董希淼認為，要建立農(nóng)村金融評價指標，對積極開展農(nóng)村金融服務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠；建立政府主導的小微信貸擔保體系，改善農(nóng)村金融風險補償環(huán)境；完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度，構(gòu)建農(nóng)村征信體系等。

值得注意的是，中央一號文件還提出“積極推動農(nóng)村金融立法”。董希淼表示，以法律來規(guī)范和保障農(nóng)村金融，是成熟國家的通行做法?！澳壳拔覈袩o統(tǒng)一的農(nóng)村金融法律，下一步應(yīng)通過農(nóng)村金融立法，明確并加大政府支持農(nóng)村金融的方式和途徑，加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村金融制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村金融市場經(jīng)營行為，推動政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融等多元主體共同發(fā)展。”（新華社北京電）