讓全體西藏人民共同邁入全面小康

全面建成小康社會是當前一個時期我們黨領導全國各族人民開展社會主義建設事業(yè)的重點任務，黨的十八大明確提出“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標”。全面建成小康社會，既要是全面的小康，實現(xiàn)包括經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等全方面改進，又要是全體人民的小康，讓每一個中國人都能如期邁入全面小康社會?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝時期，我們黨更是作出了全體人民共同邁入全面小康社會的莊嚴承諾。全面建成小康社會的偉大征程上，決不讓一個民族兄弟掉隊，西藏各族人民群眾，要同全國人民一道邁入全面小康社會。同全國大部分地方相比，尤其是同東部經濟發(fā)達地區(qū)相比，西藏全面建成小康社會面臨著特殊形勢和特殊困難，西藏的社會主義現(xiàn)代化建設起步晚、底子薄，經濟發(fā)展水平相對較低，各項社會建設相對滯后，還要擔負維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的艱巨任務。西藏要想實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，需要我們黨和政府以更大的政治勇氣、更大的改革魄力，樹立以人民為中心的發(fā)展觀，團結和帶領各族人民群眾，緊緊依靠各族人民群眾，努力提高各族人民群眾的生活水平和生活質量，讓改革和發(fā)展的成果惠及到每一個人，確保全體西藏人民共同邁入全面小康社會。

完善收入分配制度，走共同富裕的發(fā)展道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。如果不能實現(xiàn)共同富裕，不能讓人民群眾分享到經濟社會發(fā)展成果，中國特色社會主義道路的優(yōu)越性和合理性就無從談起。從現(xiàn)實情況來看，當前我國在收入分配領域存在較為嚴重的收入分配差距問題，表現(xiàn)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間和階層間的收入不平衡，這些收入差距的存在，不僅有損社會公平，也不利于經濟社會的長遠發(fā)展。對于西藏而言，收入差距的問題同樣存在，需要我們黨和政府予以重視，完善收入分配制度，重點是提高中低收入群體收入水平，讓西藏經濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。一是要樹立共享發(fā)展的理念，讓人民勞有所得。在收入分配領域要處理好公平和效率的關系，尤其是在再分配領域要更加重視公平，有效維護社會公平，尤其是維護機會公平，促進社會合理流動，尤其是實現(xiàn)中下層階級的向上流動；強調市場在資源配置中的基礎地位，同時較好地發(fā)揮政府在宏觀調控中的作用，引導各種資源合理配置；提高勞動報酬在收入分配中的份額，努力實現(xiàn)勞有所得、勞有所獲。通過各種有效的措施，千方百計增加人民群眾收入水平和財富積累，增強人民群眾的經濟實力，讓廣大人民群眾擁有較強的購買力和消費能力。二是要改進扶貧工作模式，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)的面貌長期得不到改變，貧困群眾的生活狀況長期得不到改善，那就體現(xiàn)不出社會主義的優(yōu)越性，那就不是社會主義。隨著全面建成小康社會目標的提出，我們黨吹響了在全國范圍內打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。在西藏，仍然存在大片貧困區(qū)域和大規(guī)模貧困人口，在一些地區(qū)還面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困文化根深蒂固的制約，扶貧脫貧任務尤其艱巨。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須迎難而上、知難而進、全力以赴、攻堅克難，要創(chuàng)新扶貧工作方式方法，建立起精準扶貧工作模式，要實現(xiàn)扶貧與社會救助相銜接、扶貧與駐村工作相結合、扶貧與扶志扶智并舉。

提高基本公共服務水平，改善人民群眾生活質量?；竟卜贞P系到各族人民群眾的切身福利，通過各種基本公共服務的提供，可以方便人們生活，有利于提高生活水平和改善生活質量。提供基本公共服務是政府不可推卸的責任，各級政府都應該提高就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務的供給水平，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，通過基本公共服務來改善人民群眾的生活質量。一是要開展好公共就業(yè)服務，努力擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，無論對于公民個人，還是對于整個社會，就業(yè)都有著極其重要的意義。在西藏，應該繼續(xù)做好大學生就業(yè)工作，努力實現(xiàn)區(qū)內畢業(yè)大學生的全就業(yè)，應該做好農牧區(qū)勞動力轉移和就業(yè)工作，結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，幫助他們適應城鎮(zhèn)生活和工作，應該做好退伍轉業(yè)軍人的就業(yè)工作，作為維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會治理的重要力量，應該做好城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)工作，把就業(yè)作為幫助他們擺脫貧困的有效手段。二是要開展好公共教育服務，努力提高各族群眾的受教育水平。百年大計，教育為本。教育是實現(xiàn)個體向上流動的有效途徑，是增加區(qū)域人力資本重要投資，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大動力。在教育方面，我們需要繼續(xù)推進義務教育水平，確保義務教育入學率，努力提高義務教育質量，適當延長免費教育年限，建立起更具福利性質的教育制度；我們需要均衡教育資源配置，引導優(yōu)質教育資源向基層傾斜、向農牧區(qū)傾斜，盡量縮小城鄉(xiāng)兒童在教育獲得方面的差距；我們需要加強區(qū)域內教育設施配置和師資隊伍建設，引進和培養(yǎng)一批高質量的教師隊伍；我們需要不斷提高全區(qū)高等教育和職業(yè)教育的質量，通過教育，培養(yǎng)適應現(xiàn)代文明社會生活需要的合格公民，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者。三是要開展好公共衛(wèi)生服務，推進健康西藏建設。沒有健康的身體就沒有美好的生活。民主改革以來，在中央的大力支持下，經過我們黨和政府的不懈努力，西藏整體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平得到極大提高，人民群眾健康狀況得到極大改善。在全國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大背景下，西藏應該合理分配醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層和農牧區(qū)傾斜，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員隊伍建設，打通群眾享受醫(yī)療服務的“最后一公里”；完善公共衛(wèi)生服務體制，更加重視健康知識宣傳和疾病預防工作，考慮西藏特殊高原環(huán)境，開展對西藏特有的高原病和地方病的深入研究，降低發(fā)病幾率；發(fā)揮傳統(tǒng)藏醫(yī)藏藥在整個醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的作用，繼承和發(fā)揚藏族人民在治療疾病和保持健康方面的智慧。

織就嚴密的社會保障網，解決人民群眾生活的后顧之憂。在現(xiàn)代社會，社會保障制度是應對社會風險的“安全網”，是防止社會動蕩的“減震器”。黨在西藏執(zhí)政以來，社會保障制度從無到有，保障項目不斷完善、保障人群不斷增多、保障能力不斷增強，對于緩解人民群眾生活風險、改善生活條件、提高生活水平、維護社會穩(wěn)定等都能發(fā)揮積極作用。在全面建成小康社會的背景下，應該爭取建立起覆蓋全體居民、項目全面、水平適度、服務到位的社會保障制度，織就嚴密的社會保障網，解決人民群眾生活的后顧之憂。一是要實現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋。當前西藏已經建立起比較完善的社會保障體系，但仍有部分社會成員沒有納入制度中來，距離“應保盡?！钡哪繕诉€有一定差距，主要表現(xiàn)為失業(yè)和工傷保險的參保率較低，部分農牧區(qū)人員和非正規(guī)就業(yè)人員未參保等。應該重點針對非正規(guī)就業(yè)領域和流動性較強的人員開展工作，爭取將每個人都納入到社會保障制度之中，人人享有基本社會保障。二是要實現(xiàn)從制度分割到制度整合。西藏社會保障制度分割主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割和多頭管理，影響了社會保障制度的運行效率。應該統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一，最終實現(xiàn)待遇統(tǒng)一；加快推進機關事業(yè)單位工資福利制度改革，在建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基礎上，實現(xiàn)同職工養(yǎng)老保險制度的并軌；積極探索區(qū)內外制度整合的有效形式，適應勞動力跨區(qū)流動、異地養(yǎng)老和異地就醫(yī)的需要。三是要實現(xiàn)從消極保障到積極保障。目前西藏社會保障制度對于社會風險的應對具有更多的消極性，著眼點在于社會風險發(fā)生后如何保障群眾的基本生活。應該建設更加積極的社會保障制度，著眼于提高人民群眾抵御風險的能力，更加重視醫(yī)療保障制度的疾病預防和健康康復方面的功能，更加重視殘疾人福利制度增強殘疾人生活自主能力和勞動能力的功能，更加重視工傷保險的預防和康復功能，更加重視對貧困者的教育和培訓等。四是要實現(xiàn)從實惠群眾到方便群眾。西藏各項社會保障制度的實施，給各族人民群眾帶來巨大實惠，但人民群眾有時享受這些實惠還面臨著一些障礙。在繼續(xù)完善社會保障制度建設的同時，還應該重視這些制度的落實和執(zhí)行問題，使廣大人民群眾能夠真正享受到制度帶來的實惠。

全面小康，是全體人民的小康，全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點在于發(fā)展好實現(xiàn)好維護好廣大人民群眾的利益。充分保障和改善民生，實現(xiàn)人民物質文化生活水平和生活質量的全面提升，不斷增進人民的福利水平，讓人民有更多的成就感、獲得感和幸福感，是全面建成小康社會的應有之義。在全面建成小康社會的過程中，我們不但要實現(xiàn)經濟社會的長足發(fā)展和長治久安，更要確保全體西藏人民能夠共享經濟社會發(fā)展成果，讓全體西藏人民能夠通過社會主義康莊大道過上幸福安康和諧美滿的生活，同全國人民一道邁入全面小康。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）