實施“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略 建設美麗日喀則

建設美麗西藏的號角已經吹響，筑牢生態(tài)安全屏障已經成為發(fā)展的共識，日喀則作為生態(tài)安全屏障前沿區(qū)，市委、市政府深刻認識到“最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)”的現實意蘊，按照自治區(qū)第九次黨代會的精神，通過“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，為美麗西藏和美麗日喀則建設注入生機和活力。

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，體現了建設美麗日喀則的堅決意志

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，是絕對向核心看齊的政治要求。習近平總書記指出：“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。”由此可見，生態(tài)文明建設已經成為我們黨關心群眾、提高生態(tài)環(huán)境質量的政治目標，清楚地表明了推動生態(tài)文明戰(zhàn)略的政治意志，清楚表明了黨將長遠、根本利益與近期、現實利益相統(tǒng)一的負責精神與態(tài)度。習近平總書記對西藏的生態(tài)文明建設高度關心，提出了“加強民族團結、建設美麗西藏”的要求?！拔鞑匾Ｗo生態(tài)，要把中華水塔守好，不能撿了芝麻丟了西瓜，生態(tài)出問題得不償失”。習近平總書記的講話為西藏的綠色發(fā)展路徑指明了方向。實施“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，落實好習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要指示，貫徹好自治區(qū)黨委和政府關于生態(tài)文明建設的系列部署，是向以習近平同志為核心的黨中央看齊的政治要求。

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，是構筑國家生態(tài)安全屏障的重要舉措。習近平總書記說：“青藏高原是世界屋脊、中華水塔、地球第三極，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻?！比湛t作為國家生態(tài)安全屏障的前沿區(qū)，要算好“長遠賬”“子孫賬”“國家賬”“政治賬”。實施“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，把生態(tài)保護好，推動人與自然、社會和諧相處、和諧共生、和諧發(fā)展，是構筑國家生態(tài)安全屏障的重要舉措。此外，通過“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，保護好后藏大地生態(tài)環(huán)境，既有利于確保社會和諧，也是對十四世達賴集團的有力回擊。

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，是實現綠色發(fā)展的必然要求。綠色是日喀則發(fā)展的健康底色，光要發(fā)展不要綠色，不是綠色發(fā)展的理念，綠色是西藏發(fā)展的最大的價值?！熬G水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”。實施“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，建設生態(tài)文明，要用良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境來提升城市的競爭力，吸引人才、資金、技術向日喀則聚集。堅持用綠色來提升發(fā)展的質量，讓綠色成為發(fā)展的響亮名片，讓生態(tài)成為后藏大地的最大價值，用綠色產業(yè)敲開內地高端市場的大門，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，是堅持民生情懷的基本要求。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！比嗣袢罕娺^去“盼溫飽”現在“盼環(huán)保”、過去“求生存”現在“求生態(tài)”。我們一定要從順應人民群眾新期待，全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會和努力建設和諧文明幸福美麗日喀則的奮斗目標的高度來看待生態(tài)文明建設的重要性?！吧鷳B(tài)珠峰”戰(zhàn)略，提出了力爭到2020年全市新增營造林面積200萬畝，新增沙化土地治理面積10萬公頃，城市綠地覆蓋率達到36%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，全年API指數低于100天的天數占全年天數比例的85%以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到95%以上，全市園林小區(qū)（單位）占60%以上。

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的實施，體現了理論維度和實踐維度相統(tǒng)一的馬克思主義哲學思想

習近平總書記關于山水林田湖是一個生命共同體的指示，為“生態(tài)珠峰”建設提供了理論指引和實踐指導，使日喀則的生態(tài)文明建設形成生態(tài)文化、生態(tài)經濟、生態(tài)保護和修復、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)制度建設、生態(tài)環(huán)境治理相結合的多元生態(tài)文明建設模式?！吧鷳B(tài)珠峰”戰(zhàn)略，蘊含著理論維度和實踐維度的統(tǒng)一、重點環(huán)節(jié)和全面突破的統(tǒng)一的辯證思維。

（一）“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，在目標效度上具有多維性。是“綠色”與“發(fā)展”的統(tǒng)一

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，首先體現在“顏值”和“氣質”上?！邦佒怠钡囊笾饕w現在“綠的形象”上，做好生態(tài)林、城市林、景觀林、經濟林的打造，實施拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、退地還綠的“四綠工程”，在國省道交通干線建設“綠色通道”。大力建設綠色城市、美麗社區(qū)、文明衛(wèi)生新農村（牧區(qū)），大力建設海綿城市。加強生態(tài)環(huán)境建設，珍惜好日喀則的每一座山、每一條河、每一塊濕地、每一片草原、每一處森林。堅守生態(tài)保護底線，日喀則的發(fā)展容不下各類污染。推動各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯動發(fā)展，努力打造“綠樹陰碧波”的河道美景、“綠樹縈繞、鳥鳴深樹”的城鄉(xiāng)美景、“層林盡染、郁郁蔥蔥”的林區(qū)美景、“綠意盈野、生機勃勃”的農區(qū)美景、“一碧千里、牧歌悠揚”的草原美景……生態(tài)文明建設，將為人民群眾展現出“綠起來”“美起來”的直觀和諧的生態(tài)形象，美麗日喀則是處處有高“顏值”的日喀則。有了“顏值”，還要有“氣質”，要將“生態(tài)+文明”結合在一起，使我們的生態(tài)富有人文內涵，具有文明基因。

日喀則“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，還包含將“生態(tài)美”轉化為“經濟富”的現實效益維度。堅持產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產業(yè)化的綠色發(fā)展道路，開發(fā)生態(tài)型產品，將綠色理念貫穿在“珠峰有機種養(yǎng)加業(yè)、珠峰特色旅游業(yè)、珠峰天然飲用水業(yè)、珠峰優(yōu)勢礦產業(yè)、珠峰特色手工業(yè)、珠峰清潔能源業(yè)、珠峰南亞物流業(yè)”這七大產業(yè)中，以環(huán)境成本優(yōu)化發(fā)展方式。要打造循環(huán)經濟、推廣清潔能源。通過推進生態(tài)崗位扶貧、生態(tài)工程扶貧、林業(yè)產業(yè)扶貧等措施，增加貧困群眾的生態(tài)紅利，實現生態(tài)脫貧。通過“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，體現“綠色+發(fā)展”的生態(tài)文明建設之路。

（二）“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，在空間體系上具有多維性，是“平面”與“立體”的統(tǒng)一

“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，十分重視生態(tài)空間的打造，通過“綠色”廊道、“綠色”平面等生態(tài)空間的布局，形成點、軸、面構成的立體生態(tài)空間。為了將日喀則打造成西南邊境重要生態(tài)廊道、國家重要生態(tài)安全屏障，將形成以市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政駐地為極點，以G318線、G219線、S204線、拉日鐵路四條交通干線為生態(tài)建設走廊，以雅魯藏布江、年楚河兩大流域為生態(tài)建設涵養(yǎng)帶，以喜馬拉雅山脈南、北坡為重點生態(tài)功能區(qū)，積極構建“四級四線兩帶兩區(qū)”的復合型、立體化、網絡化的多維生態(tài)空間體系。除了多維空間體系，日喀則的“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略還包含了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林、濕地、草原、湖泊的保護和治理及城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)的“綠色化”構建等一個個“生態(tài)平面”。

（三）“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，在治理方式上具有多維性，是“整體”與“分類”的統(tǒng)一

《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出：“各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責，要建立協(xié)調機制，形成有利于推進生態(tài)文明建設的工作格局。”“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略的出臺，日喀則市委、市政府發(fā)揮了對全市生態(tài)文明建設規(guī)劃、協(xié)調的引領作用。優(yōu)化完善生態(tài)格局、加快建設生態(tài)家園、大力發(fā)展生態(tài)型經濟要求有“一盤棋”思想。要求科學編制生態(tài)空間規(guī)劃，加快推進法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”進程，逐步形成一個規(guī)劃、一張藍圖。

在統(tǒng)一協(xié)調下，實行生態(tài)文明建設的分類治理模式。按照人為因素及氣候變化的因素，生態(tài)系統(tǒng)的治理采取分類模式：對于健康的原生自然生態(tài)系統(tǒng)，需要保護；對于已經退化的生態(tài)系統(tǒng)，如果通過休養(yǎng)生息可以恢復好轉的，可以依靠自然修復；對于處在惡化趨勢中的生態(tài)系統(tǒng)，則必須進行人工干預，遏制惡化的趨勢，促其朝著健康方向發(fā)展。按照生態(tài)分類治理的要求，“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略采取了分類治理策略：在喜馬拉雅山北坡等荒漠化區(qū)域，開展沙化土地綜合治理，開展?jié)竦乇Ｗo和修復，加大各類自然保護區(qū)基礎設施建設，切實保護好珍稀野生動植物和生物多樣性；在喜馬拉雅山南坡生態(tài)屏障區(qū)，大力開展防護林體系、森林撫育和自然保護區(qū)工程建設，切實保護好森林生態(tài)系統(tǒng)；在海拔超過4300米區(qū)域，重點實施原生植被、野生動植物保護、濕地保護和恢復、沙地綜合治理；在海拔低于4300米區(qū)域，重點實施以“兩江四河”流域造林、重點區(qū)域造林、防護林體系、退耕還林等造林綠化工程。

（四）“生態(tài)珠峰”戰(zhàn)略，在保障措施上具有多維性，是“思想”與“制度”的統(tǒng)一

思想是行動的先導?！吧鷳B(tài)珠峰”戰(zhàn)略非常重視培育生態(tài)文化意識，明確提出使生態(tài)文明成為社會的主體價值觀，成為社會新風尚的重要內容。要引導干部群眾樹立正確的生態(tài)倫理道德觀，樹立人與自然是生命共同體的意識，大力培育生態(tài)文明理念，形成全社會崇尚生態(tài)文明的新風尚。要有力倡導、培育綠色生活方式，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費方式，倡導低碳出行、健康出行、文明出行，倡導綠色生活行動。要全民動員，鼓勵公眾積極參與生態(tài)文明建設，發(fā)揮志愿者在環(huán)境保護、植樹造林等方面的積極作用。

制度，是生態(tài)文明建設的有效保證。生態(tài)文明建設是一項龐大工程，從保護生態(tài)環(huán)境到實現生態(tài)文明，必須構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系，用制度推進建設、規(guī)范行為、落實目標、懲罰問責，使制度成為保障生態(tài)文明健康發(fā)展的重要條件。探索建立完善林業(yè)建設投融資體制，千方百計整合各類資金，集中力量辦大事。引導撬動金融資金、社會資金向生態(tài)領域聚集。加快推行市場化運營機制，組建市級園林綠化公司。加大推進對內對外開放，積極引導和培育生態(tài)園林龍頭企業(yè)。要加強法治建設，圍繞國家、自治區(qū)生態(tài)文明建設法律法規(guī)，結合日喀則市實際，建立健全生態(tài)文明建設的目標考核體系及國土空間開發(fā)、耕地、水資源、濕地、生態(tài)補償等一系列生態(tài)文明制度、法律法規(guī)。解決違法成本低、守法成本高的問題。嚴格環(huán)境準入，嚴把生態(tài)環(huán)境關、產業(yè)政策關、資源消耗關，嚴禁“三高”企業(yè)進入日喀則市。（作者單位：日喀則市委黨校）