不要讓藍天白云和民生冷暖相對立

近日來，天然氣和LNG（液化天然氣）市場都頗為熱鬧。一方面是天然氣供不應求，不少地方開始限氣，石家莊更是啟動了天然氣保供應應急預案；另一方面，由于缺氣，LNG價格開始大漲，并不斷創(chuàng)出新高。鑒于目前的市場情況，發(fā)改委召開液化天然氣價格告誡會，以確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定。（《證券日報》12月4日）

價格大漲，是天然氣供給不足引發(fā)的市場反應。而另一個比價格波動更讓人“敏感”的反應，則是部分地方民眾的取暖出現(xiàn)了問題。以河北為例，根據(jù)該省天然氣迎峰度冬應急預案的預警級別，“橙警”對應的全省天然氣供應缺口為10%至20%。而石家莊已經(jīng)停止所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣和所有社會車輛加氣服務。在廊坊保定等“禁煤區(qū)”，部分“煤改氣”村落尚未通氣，只能使用電暖器或空調(diào)取暖。

部分地區(qū)嚴格禁煤區(qū)實施煤改氣的第一個冬天，就出現(xiàn)了天然氣價格上漲，當?shù)鼐用衩媾R取暖難的問題，這無疑對煤改氣政策的執(zhí)行提出了考驗。煤改氣，是致力于大氣污染防治的重要舉措，亦是優(yōu)化能源消費結構的必然趨勢和要求。要將此項工作落實好，對各地的治理和應對能力，仍是不小的考驗。

從大環(huán)境來看，天然氣資源供應緊張，與我國燃氣市場的供應結構及近年來社會總需求的快速提升有著直接聯(lián)系。而就眼前來看，煤改氣的實施和推廣，使得原有的燃氣供需矛盾進一步顯現(xiàn)。在煤改氣的過程中，對于可能引發(fā)的天然氣短缺局面，相關方面應該有充分的預期并提前制定好針對性的規(guī)避措施。換言之，實施煤改氣，不能脫離天然氣供應的現(xiàn)實狀況單向推進。

然而，無論是天然氣價格的大漲，還是一些地方出現(xiàn)氣荒，波及居民的正常生活取暖，都表明一些地方的煤改氣相關配套工作沒有到位，對于煤改氣可能產(chǎn)生的“連鎖反應”，沒有提前制定足夠充分的預警措施。比如一些地方，煤改氣用戶突然多出幾十萬戶，超出了原有的計劃指標，這種完成指標優(yōu)先，而并未充分保障民眾用氣需要的做法，顯然有失科學，亦有把環(huán)保治理推向民生對立面之虞。

加快推進煤改氣，固然體現(xiàn)了一些地方在大氣防治上的決心，可若不兼顧煤氣資源的銜接問題，忽視民眾冷暖，就不僅會傷害民眾的實際利益，也很容易降低社會對煤改氣的認同度，不利于大氣防治的推進。

還應該看到，煤改氣引發(fā)部分地區(qū)民眾無法正常取暖，除了天然氣總量上供應不足的原因，也不乏結構性矛盾使然。天然氣供需越是緊張，越要堅持好將保民生作為第一原則。目前一些地方出臺的應急預案，都提出了“保民生，停工業(yè)”，但是，更科學和穩(wěn)妥的做法，理當是提前過渡，動態(tài)把握好民生取暖與工業(yè)用氣之間的平衡。

煤改氣是項系統(tǒng)工程，既需要推進的勇氣和決心，也需要能夠兼顧“最大利益”的智慧和耐心。大氣污染防治的任務、燃氣的供應能力、民眾的生活需要，對這些都應該有提前的通盤考量，為可能的“連鎖反應”預留好應對措施。因此，未雨綢繆是煤改氣政策執(zhí)行者的必備能力素養(yǎng)，在這樣的系統(tǒng)工程和復雜事物的處理中，考驗管理者的能力和智慧。（任然）