稅收變量將成為促進經(jīng)濟發(fā)展的催化劑

今年以來，稅收成為國務(wù)院常務(wù)會議中的高頻詞。受經(jīng)濟新常態(tài)以及中美貿(mào)易摩擦等影響，經(jīng)濟下行壓力和風險逐步增大。要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。

國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段是財政政策和貨幣政策，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)控。當前，我區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域中的主要問題是結(jié)構(gòu)性和體制性的，財政政策發(fā)揮作用的空間更大，其中稅收的特點使其成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更為有效的手段。首先，調(diào)整對象更加寬廣，在西藏從事經(jīng)濟活動的企業(yè)大都受稅收政策的影響。其次，調(diào)整結(jié)構(gòu)更加有力，通過改變不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅負改變?nèi)藗兊耐顿Y意向和經(jīng)營方向。再次，調(diào)整效果更加明顯，與拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車密切相關(guān)，可以明顯帶動投資、消費和出口。最后，調(diào)整手段更加多樣，可以綜合采取稅率、出口退稅、集體折舊、減免稅額等多種措施發(fā)揮作用。

如何充分發(fā)揮稅收作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長？

一是精準實施減稅降負，助力企業(yè)輕裝上陣。減稅是經(jīng)濟減速或面臨下行壓力時刺激經(jīng)濟增長的一種有效手段。當前人工、融資、稅收和土地等成本大幅侵蝕企業(yè)利潤，很多企業(yè)入不敷出或逼近盈虧平衡線邊緣。這時，通過減稅可以降成本、去產(chǎn)能、去庫存，刺激投資和消費增長，激發(fā)經(jīng)濟回復(fù)可持續(xù)增長的動力。但是，理性的政府不可能無限度減稅，也不是稅率越低越好，減稅操作應(yīng)有明確的指向，實現(xiàn)精準調(diào)控。給誰減稅、減什么稅、給什么人以及在什么稅種上減稅都是必須思考的問題。從稅收治理能力現(xiàn)代化的高度來看，減稅要服務(wù)供給側(cè)改革的目的是促進實體經(jīng)濟增強創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率的作用。

二是構(gòu)建友好型稅收制度，大力優(yōu)化營商環(huán)境。水深則魚悅，城強則賈興。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、企業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，與營商環(huán)境密切相關(guān)。稅收制度規(guī)范，辦稅流程便利，能有效減少企業(yè)的交易成本。首先，要盡量保持中性，盡可能不給納稅人或社會帶來除稅款以外的其他額外損失或負擔，促進市場在資源配置中起決定性作用，在全國形成統(tǒng)一市場，并實現(xiàn)社會公平正義。其次，要深化“放管服”，切實解決辦稅痛點堵點，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷提升納稅人獲得感。最后，要加快落實稅收法定，提高稅收立法級次，進一步強化稅法權(quán)威，有效保障納稅人的合法權(quán)益。

三是積極參與國際稅改，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好國際環(huán)境。受現(xiàn)實主義國際關(guān)系影響，新一輪貿(mào)易保護主義抬頭，稅收主權(quán)之爭將會非常激烈。在堅持對等原則的基礎(chǔ)上，加強與其他國家的合作，積極參與全球稅收治理。首先，深入?yún)⑴c國際稅改，落實G20、OECD國際稅改成果，不斷提升中國在國際稅收規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)和影響力。再次，將BEPS行動計劃等成果逐步轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，為打擊國際逃避稅提供更加完善的法律基礎(chǔ)。最后，建立國際稅務(wù)溝通常態(tài)機制，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，充分利用雙邊磋商機制，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，維護中國“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。