防范化解脫貧攻堅戰(zhàn)中的道德風險

今年4月17日，習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關鍵階段，要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作。解決“兩不愁三保障”突出問題，消除絕對貧困既是紓解40年市場經濟發(fā)展中分配不均所累積社會矛盾的必然之舉，也是改革開放40年來創(chuàng)造和累積的充裕物質財富保障下的可行之舉。解決“兩不愁三保障”中突出問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要依靠精準扶貧政策體系的進一步優(yōu)化，更重要的是在各項政策的推行過程中，充分發(fā)揮政策執(zhí)行者和政策對象雙方的主觀能動性。防范化解脫貧攻堅戰(zhàn)中的道德風險在其中尤為關鍵。

其一，要強化使命感和責任心，防范化解政策執(zhí)行者潛在的道德風險。今年3月7日，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時指出，要克服“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提出“越到最后時刻越要響鼓重錘”。政策執(zhí)行者的道德風險是滋生扶貧領域中形式主義、機會主義、弄虛作假，并造成這四類問題的潛在因素之一。一旦裹挾私利私欲，喪失公心，觸發(fā)道德風險，執(zhí)行政策時必然難以做到客觀中肯，只顧此時罔顧長遠的短效脫貧就會發(fā)生。要防范化解政策執(zhí)行者潛在的道德風險，首先，要筑牢信念。形成各級執(zhí)行者對“消除絕對貧困”這一歷史使命的深刻認同，使之成為各級政策執(zhí)行者愿意為之奮斗的信念；其次，要優(yōu)化制度。優(yōu)化精準扶貧績效考核體系和責任制等相關制度規(guī)范，重在對是否落實應盡責任，形成脫貧長效機制進行評價，防止落實政策時的形式主義和機會主義；最后，要加強黨建引領。作風建設始終在路上，要防范政策執(zhí)行者執(zhí)行過程中的官僚主義甚至有意為之的執(zhí)行偏差。

其二，要注重政策優(yōu)化和人性關注，防范化解政策對象潛在的道德風險?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕藢崿F(xiàn)過程中，會形成令貧困群眾競相追逐和難以舍棄的利益。人性的逐利本質在難以割舍的利益面前容易表現(xiàn)為道德風險的觸發(fā)，從而阻礙精準扶貧政策的落實，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的障礙，甚至危及鄉(xiāng)村治理的本來生態(tài)。防范化解源自政策對象的道德風險，一要健全基礎信息平臺，從客觀上堵塞引發(fā)政策對象道德風險的技術漏洞。既要有基礎信息平臺的技術優(yōu)化，又要打破數據鴻溝和數據孤島，在確保數據安全的前提下，充分實現(xiàn)扶貧領域與其他領域數據的共享，健全基礎信息平臺使之切實可用；二要充分凸顯精準扶貧政策的價值目標，從根源上贏得貧困群眾的理解支持。要檢視精準扶貧政策本身對人性的復雜和多樣性的尊重，一方面，調整不能體現(xiàn)精準扶貧政策價值目標的內容，使政策更多地體現(xiàn)為有針對性的“扶”而非無條件的“予”，防止扶貧資源投放過程中形成的福利陷阱。另一方面，使精準扶貧政策體系更多更快地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)政策針對性和普遍性的融合，避免利益落差巨大引發(fā)矛盾。同時，要在政策執(zhí)行中強化中華傳統(tǒng)文化的弘揚、社會輿論的引導、政策執(zhí)行者的思想引領，充分激發(fā)貧困群眾的內生動力，努力培育廣大貧困群眾作為公民對社會應盡的責任心，使其所得與付出的努力相匹配，贏得貧困群眾在內的廣大群眾對精準扶貧政策的理解支持和擁護，形成合力，共同推動“消除貧困”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地）