新常態(tài)下西藏經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢及政策取向對策

經(jīng)濟新常態(tài)是指我國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，在這個新階段內，我國經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟增長動力、資源配置方式、產業(yè)結構調整轉型等都面臨新的機遇和新的條件，正逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展中較長時期穩(wěn)定存在的特征。

西藏和平解放以來，特別是改革開放以來，中央給予的一系列特殊優(yōu)惠政策和各兄弟省市的無私援助，再加上西藏自我發(fā)展能力的不斷增強，西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展。近20多年來，西藏經(jīng)濟增長速度連續(xù)保持兩位數(shù)增長，且長期高于全國經(jīng)濟增長速度。但是，作為邊疆地區(qū)、民族聚居地區(qū)、最大的集中連片貧困地區(qū)，西藏經(jīng)濟發(fā)展起點低、基礎差、底子薄，要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標，要求西藏繼續(xù)保持“擴張總量、注重質量、快步追趕”的跨越趕超式發(fā)展。至少在未來幾年，西藏經(jīng)濟增長速度還需高于全國平均增長速度才可能實現(xiàn)上述宏偉目標。我們要看到，西藏的自我發(fā)展能力極其有限，其增長基本是注入式增長，受全國經(jīng)濟整體增速放緩，從高速到中高速換擋的影響，西藏繼續(xù)保持快速增長的外部條件改變，意味著長期逆勢高位增長的不可持續(xù)，因此，主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)增長將是新常態(tài)下西藏經(jīng)濟增長的首要任務和基本態(tài)勢。

西藏和平解放以來，國家投資一直是支撐西藏經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎，它支撐和推動西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展。60多年來，中央投資在西藏實施了一大批民生工程、基礎設施、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等關系西藏長遠發(fā)展和國計民生的重大工程項目?！笆濉睍r期，中央在西藏實施的重點建設涵蓋青藏鐵路、青藏聯(lián)網(wǎng)工程、拉薩至貢嘎機場高等級公路、貢嘎機場改擴建、邊境口岸建設、拉日鐵路、藏木水電站、旁多水利工程樞紐、墨脫公路、青稞生產基地、高寒牧區(qū)牲畜棚圈、牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、特色農牧業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農牧業(yè)科技推廣服務體系等重大項目。

推動西藏經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，沒有投資萬萬不行。西藏經(jīng)濟底子薄，當前和今后的一段時間內，無論是穩(wěn)增長還是繼續(xù)跨越式追敢離不開國家投資，且短期內國家投資的主導作用將不變。

此外，近年來，西藏越來越注重擴大內需、促進消費，經(jīng)濟發(fā)展方式將從單純的投資驅動轉變?yōu)橥顿Y消費齊驅動。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，西藏城鎮(zhèn)居民和農牧民人均收入的提高，民眾對消費的需求和質量要求將大大提高。未來西藏民眾的消費結構將發(fā)生根本性的變化，即從以物質消費為主轉變?yōu)橐苑俏镔|消費為主，生存型消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展型消費比重上升，進入更加體現(xiàn)生活質量、更加注重綠色環(huán)保的消費發(fā)展新階段。投資、消費、外貿和創(chuàng)新多元驅動將是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原動力。

自1997年第三產業(yè)增加值所占比重首次超過第一產業(yè)以來，第一產業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中所占的比重一直呈遞減趨勢，第三產業(yè)所占比重則呈遞增趨勢，產業(yè)結構由以第一產業(yè)為主轉變?yōu)榈谌a業(yè)為主的格局將持續(xù)延續(xù)，產業(yè)結構不斷優(yōu)化是西藏經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律。與此同時，第二產業(yè)也不甘示弱，自2003年首次超過第一產業(yè)以來，也一直呈上升趨勢，至此，西藏經(jīng)濟連續(xù)保持“三、二、一”的發(fā)展格局12年。這種優(yōu)化的產業(yè)結構將繼續(xù)助推西藏經(jīng)濟健康發(fā)展。

但是，隨著發(fā)展的外部環(huán)境與自身的要素條件和資源稟賦的變化，西藏新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的動力機制面臨轉型。

首先，要理順市場和政府間關系，強化市場配置資源的重要作用，權力下放，簡化行政審批程序，打造符合市場規(guī)律運行的外部環(huán)境，培育高效有為政府，制定激發(fā)社會活力的改革舉措，著力營造釋放消費潛力的體制機制環(huán)境。其次，要全面推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的新引擎。加大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的資金投入，強化經(jīng)濟組織的創(chuàng)新主體作用，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化轉型。再者，要大力發(fā)展綠色清潔產業(yè)，依托西藏當?shù)靥厣a業(yè)，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放到集約的發(fā)展模式，結合高原特色，重點發(fā)展天然飲用水、藏醫(yī)藥、清潔能源、民族手工業(yè)、高原特色食品等特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，做大做強服務業(yè)和旅游業(yè)，促進產業(yè)融合發(fā)展，構建高原特色產業(yè)體系。

同時，要高度重視生態(tài)文明建設，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。堅持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不能單純追求經(jīng)濟增長而將生態(tài)保護置之不理。綠水青山就是金山銀山，在大型項目審批時，要嚴把環(huán)境關，對一切新建、改建項目，進行嚴格評估，環(huán)境指標達不到要求的，堅決實行“一票否決制”，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對于高耗能高污染項目，要嚴格把控，嚴禁在高原落地。大力實施“兩江四河”流域造林綠化工程，全力建設國家重要的生態(tài)安全屏障。

盡快建成有中國特色、西藏特點的新型工業(yè)化發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。眾所周知，工業(yè)在國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的支撐作用，是其他產業(yè)的基礎，依托獨特的資源優(yōu)勢和高新技術廣泛應用的后發(fā)優(yōu)勢，在資源節(jié)約和保護環(huán)境的前提下，做強大工業(yè)總量規(guī)模，進而建成一條科技含量高、經(jīng)濟效益好，有中國特色、西藏特點的新型工業(yè)化道路，推動西藏經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展是西藏工業(yè)現(xiàn)在和今后相當長一段時間的發(fā)展方向，也是西藏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。

積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟。圍繞打造“面向南亞陸路大通道”目標，全面改善口岸及口岸地區(qū)基礎設施條件，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶建設。轉變外貿發(fā)展方式，加大自產產品出口，擴大貨物貿易進口，加快跨境旅游等服務貿易發(fā)展，推進貿易通關便利，擴大進口貿易規(guī)模，提升西藏沿邊開放度。深化與青陜甘寧、川滇渝等省（區(qū)、市）的戰(zhàn)略合作，建設異地特色產業(yè)和企業(yè)孵化基地、物流基地和營銷平臺。堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，吸引國內外知名大型企業(yè)或企業(yè)集團來藏投資發(fā)展，支持區(qū)內優(yōu)勢企業(yè)建立完善面向全國的營銷服務體系，積極開拓國內國際市場。

（作者單位：建行西藏分行資金結算部）