鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎及路徑

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，構筑中華民族共有精神家園。在法治建設進程中，鑄牢中華民族共同體意識要在法治化軌道內(nèi)運行，其發(fā)展變遷要遵循法治演變規(guī)律。

一、鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎

在西藏各民族團結一心、共謀發(fā)展的歷程中，潛移默化地貫穿著鑄牢中華民族共同體意識的脈絡，特別是通過民族法治建設的思路、規(guī)范及實踐等，將鑄牢中華民族共同體意識滲透在法治建設的框架內(nèi)。

（一）以民族區(qū)域自治法構建鑄牢中華民族共同體意識的法律根基

作為涉及民族區(qū)域自治的基本法律，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第九條規(guī)定，“上級國家機關和民族自治地方的自治機關維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助的社會主義民族關系”。民族區(qū)域自治法對民族團結的高度概括和重視，建構了鑄牢中華民族共同體意識的法律根基，促進各民族之間形成地位平等、相互協(xié)助的統(tǒng)一體，并達成在意識層面的認同。

民族區(qū)域自治法借助規(guī)范化的指引，確保各族群眾在互相尊重的基礎上，形成緊密團結的整體。從制度規(guī)范的層面保障少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等方面的權利，促使各民族能夠在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中共同繁榮發(fā)展，確保各民族勠力同心，共同建設家園，為鑄牢中華民族共同體意識鋪設了良好根基。

（二）通過地方立法形成鑄牢中華民族共同體意識的區(qū)域性規(guī)范體系

為深化民族團結，促進各民族在地方政治、經(jīng)濟以及文化建設等方面攜手并進，在地方立法權的框架范圍內(nèi)，相關民族區(qū)域制定各級各類法律規(guī)范，鑄牢中華民族共同體意識。圍繞民族團結工作，西藏通過制定民族團結進步相關條例等，以法治手段推進民族團結工作。如《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，以“中華民族一家親、同心共筑中國夢”為總目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創(chuàng)建民族團結進步模范區(qū)。

在鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的背景下，部分地方規(guī)范中，雖然沒有明確體現(xiàn)“鑄牢中華民族共同體意識”相關表述，但是其中蘊含的精神是一脈相承的。例如，西藏自治區(qū)人大先后頒布《關于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、反對分裂活動的決議》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法（試行）》等。通過地方立法，保持團結穩(wěn)定的民族關系，拓寬對非物質文化遺產(chǎn)傳承的保護等，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿民族地方的具體事務中，強化各民族之間的交往、交流、交融，實現(xiàn)在潛移默化中形成對中華民族共同體意識的滋養(yǎng)。

二、鑄牢中華民族共同體意識的法治路徑

鑄牢中華民族共同體意識既要遵循意識形態(tài)建設工作的規(guī)律，引導各民族不斷增強“五個認同”，維護國家統(tǒng)一和民族團結，弘揚社會主義核心價值觀；又要以法治建設為藍本，在描摹法治建設圖譜的過程中，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿其中，形成規(guī)范化的指引，構筑民族團結奮斗的法治根基。

（一）鑄牢中華民族共同體意識在國家立法層面要破題

鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容在國家層面的立法中有所體現(xiàn)，從加強民族團結到中華民族共同體等，在憲法、民族區(qū)域自治法等都進行了確認，體現(xiàn)了我國法律在貫徹民族政策、構筑和諧民族關系上一以貫之的重視，并將對民族關系不斷發(fā)展的認識體現(xiàn)在法律的嬗變上。鑄牢中華民族共同體意識的表述在政策文件中有所體現(xiàn)，黨的二十大報告指出，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業(yè)”。鑒于鑄牢中華民族共同體意識的重要地位，可以通過立法，將鑄牢中華民族共同體意識固化在法律文本中，形成鑄牢中華民族共同體意識的法律根基。

（二）構建鑄牢中華民族共同體意識的地方立法體系

民族自治地方行使立法權，處理民族地方事務，可以強化民族自信心、自豪感，增強對偉大祖國、中華民族的認同，為鑄牢中華民族共同體意識培根鑄魂。在處理地方事務過程中，加強地方立法工作，實現(xiàn)相關事務處理的規(guī)范化、法治化，也是實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識具體化并具有可操作性的重要途徑。涉及維護各民族團結、弘揚民族傳統(tǒng)文化等內(nèi)容，要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿其中，牢牢把握各民族大團結、中華民族發(fā)展奮斗繁榮的主線，拓展鑄牢中華民族共同體意識在地方立法中的覆蓋面，在立法中構建鑄牢中華民族共同體意識的話語體系。通過將地方立法工作賦予鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵，在提升地方工作規(guī)范化、法治化進程的同時，實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識落地生根。

（作者單位：西藏警官高等?？茖W校教務處）