國之興衰系于制，民之安樂皆由治。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)，歷史和現(xiàn)實均表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。民族區(qū)域自治制度作為一項基本政治制度，在解決民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識中具有獨特優(yōu)勢。今年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國大家庭中，西藏通過實行民族區(qū)域自治制度，社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越，各族人民實現(xiàn)了當(dāng)家作主，享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟社會文化權(quán)利，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明，在西藏實行民族區(qū)域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會進步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利益。新時代，西藏推進民族團結(jié)進步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

國家統(tǒng)一是實行民族區(qū)域自治的根本前提。我國是一個單一制國家結(jié)構(gòu)形式的社會主義大國，因此，民族區(qū)域自治必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行。正如習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會議上強調(diào)的，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。根據(jù)現(xiàn)行憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，中國的民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地區(qū)實行的區(qū)域自治，這是中國民族區(qū)域自治最根本的特點。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國解決民族問題的制度安排，它本身就屬于政治制度的范疇，顯然具有政治屬性。2023年10月27日，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)專題聚焦鑄牢中華民族共同體意識，將其作為國家實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，進一步凸顯了鑄牢中華民族共同體意識的政治屬性。正是在這個意義上，中華民族共同體首先是一個政治共同體，這既源于中國“大一統(tǒng)”國家形態(tài)的歷史傳統(tǒng)，也在現(xiàn)代國家治理體系中不斷得以鞏固。因此，鑄牢中華民族共同體意識要實現(xiàn)的目標就是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。國家統(tǒng)一，既是國家的最高利益，也是各族人民的共同利益。只有實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一，對外才有能力抵御外敵侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；對內(nèi)才有力量保持社會穩(wěn)定，保護各族人民幸福安康，推動各民族和睦共處、和衷共濟。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是國家制度和國家治理體系的重要組成部分，國家統(tǒng)一是第一位的，是實行民族區(qū)域自治的根本前提，這與鑄牢中華民族共同體意識要實現(xiàn)的維護國家統(tǒng)一的目標具有高度一致性。長期以來，國際反華勢力和達賴集團為了達到把西藏從中國分裂出去的罪惡圖謀，提出了所謂的“中間道路”和“大藏區(qū)”?！爸虚g道路”的核心內(nèi)容包含不承認西藏自古是中國一部分，宣稱“西藏歷史上是一個完全獨立的國家”；圖謀建立歷史上從不存在的所謂“大藏區(qū)”，就是要將西藏、四川、云南、甘肅、青海等藏族及其他民族聚居區(qū)合并建立所謂統(tǒng)一的行政區(qū)等，這既不符合中國的歷史、現(xiàn)實、憲法、法律、基本制度，也不符合西藏地方的歷史、現(xiàn)實和民族關(guān)系，更有違包括藏族人民在內(nèi)的全中國人民的根本利益，其實質(zhì)是破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，否認國家統(tǒng)一是實行民族區(qū)域自治的根本前提。面對國際反華勢力和達賴集團的干擾破壞，西藏各族人民高舉憲法法律旗幟，堅持把國家統(tǒng)一作為實行民族區(qū)域自治的根本前提，堅決抵制國際反華勢力和達賴集團的滲透破壞活動，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，不斷鑄牢中華民族共同體意識，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

堅持黨對民族工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。歷史和現(xiàn)實都一再證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國社會主義制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國的民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國民族具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是史無前例的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起來的，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行和不斷發(fā)展完善的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是維護中華民族大團結(jié)的根本保證。民族自治地方和其他地區(qū)一樣，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的基本理論和基本路線方針政策。習(xí)近平總書記在2014年9月28日召開的中央民族工作會議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結(jié)的根本保證。”民族工作是黨的全局性的重要工作，政治性、政策性很強，最高準則就是黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方國家紛紛斷言，所有多民族社會主義國家都將步蘇聯(lián)的后塵。時至今日，30多年過去了，西藏作為一個民族區(qū)域自治地方，長期處于反分裂斗爭的前沿，反華勢力從未停止利用所謂“西藏問題”擾亂遏制中國，達賴集團從未放棄過“西藏獨立”的圖謀，不斷制造事端，危害西藏安定團結(jié)的大好局面。西藏在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國大家庭中，不僅經(jīng)受住了國際反華勢力和達賴集團的西化、分化，還向世人充分展示了中國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，充分證明了堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下西藏民族工作的根本保證。

促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！肮餐瑘F結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是我國民族工作的主題，這一主題體現(xiàn)了發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，體現(xiàn)了以人為本的理念。在黨的第一個百年奮斗目標實現(xiàn)期間，共同團結(jié)奮斗，就是把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建成小康社會上來；共同繁榮發(fā)展，就是切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，實現(xiàn)同步小康?！拔鞑赜捎谧匀画h(huán)境相對較差，是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū)。黨的十八大以來，黨中央連續(xù)5年召開深化對口援藏扶貧工作會議，創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”等活動，通過精準施策、精準幫扶，西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各族人民實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。截至2019年底，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困問題，西藏與全國一道全面建成小康社會，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，各民族交往交流交融廣泛深入，各族人民對黨和國家的凝聚力向心力極大增強。2021年6月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)：“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族都不能少”；2023年10月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，一個民族也不能少?！绷?xí)近平總書記的重要講話，鄭重宣示了我們黨促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的堅定決心，為鑄牢中華民族共同體意識、推進新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進方向、提供了根本遵循。在西藏實行民族區(qū)域自治制度，既能維護中華民族的共同利益，又能維護西藏各族人民的切身利益；既能維護國家的整體利益，又能維護西藏作為民族自治地方的實際利益，具有最大限度地發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主積極性的優(yōu)勢。當(dāng)前，西藏已經(jīng)與全國兄弟省市一道踏上了全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程，我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把各族人民的智慧和力量最大限度地凝聚起來，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體。

西藏自治區(qū)成立60年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義祖國大家庭中，經(jīng)歷了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程，在社會發(fā)展史上樹立起一座不朽的豐碑。時代潮流不可阻擋，歷史車輪不可逆轉(zhuǎn)。西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和社會進步是大勢所趨、人心所向。當(dāng)前，西藏已站在新的歷史起點上，面臨著新的發(fā)展機遇。只要我們在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義祖國大家庭中，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅決反對達賴集團破壞西藏穩(wěn)定、分裂祖國的政治圖謀，保持長治久安和長期穩(wěn)定，就一定能夠開創(chuàng)西藏更加美好的明天。

【本文系西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究2024年度重大委托課題（項目批準號：ZEDIP240006）階段性成果】

（作者為西藏大學(xué)中華民族共同體研究院教授、碩士生導(dǎo)師，博士）