近日，水利部部長李國英在西藏調(diào)研期間，圍繞江河流域保護(hù)治理、城市防洪工程、水庫運(yùn)行安全與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。這一重要調(diào)研和部署不僅體現(xiàn)了國家對西藏水利安全的高度重視，也標(biāo)志著西藏水利治理正邁入共生治理理念支撐的新階段。

一、西藏水利治理進(jìn)入復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)代

西藏地處“亞洲水塔”核心，是國家生態(tài)安全和水資源戰(zhàn)略的重要區(qū)域。西藏水利治理的根本特征，是自然系統(tǒng)的極端脆弱性與工程系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的高度復(fù)雜性疊加。在這里，氣候變化劇烈、水資源時(shí)空分布不均、生態(tài)脆弱、災(zāi)害鏈長等自然因素與多民族共居、產(chǎn)業(yè)多元、治理體系復(fù)合等社會(huì)因素交織在一起，構(gòu)成了一個(gè)典型的社會(huì)—生態(tài)—技術(shù)復(fù)合系統(tǒng)。這種系統(tǒng)無法依靠線性邏輯控制，需要跳出傳統(tǒng)“控制—調(diào)度”的治理范式，轉(zhuǎn)向“協(xié)同—共生”的系統(tǒng)性認(rèn)知。

李國英在調(diào)研中提出，要以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流治理，構(gòu)筑“氣象衛(wèi)星、測雨雷達(dá)、雨量水文站”三道防線，健全“預(yù)報(bào)—預(yù)警—預(yù)演—預(yù)案”四項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)“五個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)移責(zé)任”，本質(zhì)上正是對高原水利治理復(fù)雜系統(tǒng)特性的響應(yīng)。這一思路的核心，不是將不確定性排除，而是構(gòu)建能夠與不確定性共存的韌性共生系統(tǒng)。

二、從系統(tǒng)治理邁向共生治理

“系統(tǒng)治理”強(qiáng)調(diào)在整體視角下統(tǒng)籌資源配置與要素整合，近年來在水利工程規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在西藏這樣生態(tài)脆弱、文化多元、主體復(fù)雜的區(qū)域，治理目標(biāo)不僅限于安全和資源配置，更涉及生態(tài)保護(hù)、民族融合、制度適配等多重維度。

在這一背景下，西藏水利治理需要從“系統(tǒng)治理”進(jìn)一步提升為“共生治理”。共生治理作為更高階的治理邏輯，在承繼系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)異質(zhì)系統(tǒng)之間的互補(bǔ)共處與協(xié)同演化。共生治理承認(rèn)自然、社會(huì)與技術(shù)系統(tǒng)在目標(biāo)、規(guī)則和認(rèn)知上的差異性，強(qiáng)調(diào)通過嵌套式協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)差異中的結(jié)構(gòu)互嵌、機(jī)制互補(bǔ)。例如流域保護(hù)需要生態(tài)邊界與行政區(qū)劃協(xié)同，灌區(qū)管理要求農(nóng)牧民參與制度優(yōu)化，水庫運(yùn)行必須統(tǒng)籌防洪、生態(tài)與文化等目標(biāo)。這一治理范式從“共識(shí)達(dá)成”邁向“協(xié)同行動(dòng)”，推動(dòng)構(gòu)建可持續(xù)的治理共同體。

三、強(qiáng)化制度韌性，推進(jìn)適應(yīng)性協(xié)同

共生治理的本質(zhì)，是在動(dòng)態(tài)環(huán)境中構(gòu)建多元主體之間的平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)的整體性、適應(yīng)性與演化性。在這一框架下，“共生規(guī)范”成為連接多元系統(tǒng)的重要制度中介，明確各方的角色、邊界與協(xié)作機(jī)制，是塑造可持續(xù)治理關(guān)系的關(guān)鍵支點(diǎn)。

西藏水利治理需具備更強(qiáng)的制度韌性與適應(yīng)能力，應(yīng)對如雪融期汛情突發(fā)、季節(jié)性錯(cuò)配、流域治理割裂等情形。一方面，應(yīng)推動(dòng)從“命令—控制”向“協(xié)同—共建”轉(zhuǎn)變，在灌區(qū)管理、水源保護(hù)等領(lǐng)域，引入基層組織、農(nóng)牧民群體、科研單位等多元主體共同參與設(shè)計(jì)、監(jiān)督與響應(yīng)機(jī)制；另一方面，要鼓勵(lì)“因地制宜”的制度試驗(yàn)，探索“先行先試—反饋優(yōu)化—機(jī)制推廣”的演化式治理路徑。

四、構(gòu)建“流域—工程—主體”三元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)共生治理，需要構(gòu)建一個(gè)空間統(tǒng)一、功能復(fù)合、制度協(xié)同的三元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

以流域?yàn)榭臻g基礎(chǔ)，打破行政邊界分割，推動(dòng)治理邊界與生態(tài)邊界相一致，在自然流域單元內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌，構(gòu)建“水生態(tài)共同體”，為協(xié)同治理提供地理與生態(tài)的統(tǒng)一單元。

以工程為功能平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)的水庫、灌區(qū)、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型為多目標(biāo)治理平臺(tái)，既承擔(dān)供水、防災(zāi)等核心功能，也拓展生態(tài)調(diào)節(jié)、水文化傳播、社區(qū)參與等共生治理功能，實(shí)現(xiàn)從“物理工程”向“社會(huì)—生態(tài)—技術(shù)平臺(tái)”的拓展。

以共生主體為制度支撐，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，引入科研單位、基層組織、社會(huì)團(tuán)體與農(nóng)牧民群體，構(gòu)建多元參與、分層協(xié)同的制度架構(gòu)，推動(dòng)治理機(jī)制從線性指令走向嵌套協(xié)作，從部門條線走向跨界融合。

這一架構(gòu)要求強(qiáng)化信息共享與聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，如構(gòu)建“氣象衛(wèi)星—測雨雷達(dá)—水文站”三道防線，完善“預(yù)報(bào)—預(yù)警—預(yù)演—預(yù)案”體系，同時(shí)借助智能水務(wù)平臺(tái)和數(shù)字灌區(qū)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的治理聯(lián)動(dòng)，提升對復(fù)雜水情的響應(yīng)能力。

五、推動(dòng)邁向生態(tài)共生型水利文明

共生治理的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、工程系統(tǒng)之間的深度融合，構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)共生型水利文明。這不僅是治理工具的升級(jí)，更是發(fā)展范式的重塑。

西藏水文化深厚，水不僅是生存資源，更是信仰與精神寄托。在推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)注重水文化遺產(chǎn)的保護(hù)與活化，推動(dòng)生態(tài)倫理、宗教信仰與現(xiàn)代制度的融合，以文化引導(dǎo)提升治理認(rèn)同感，以制度支撐實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同，打造一個(gè)“可持續(xù)、有彈性、重傳承”的高原水治理新格局。

西藏水利治理面臨的不僅是技術(shù)和工程挑戰(zhàn)，更是制度、生態(tài)與文化的綜合命題。面向未來，應(yīng)以復(fù)雜系統(tǒng)思維為方法論，以共生治理為價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)治理體系從“硬工程”向“軟治理”、從資源開發(fā)向系統(tǒng)共生的戰(zhàn)略躍升。這不僅是對治水邏輯的重塑，更是中國式現(xiàn)代化在高原生態(tài)治理領(lǐng)域的重要探索。（李遷　秦國華）

西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心招標(biāo)課題，課題編號(hào)：XT－ZB202401。

（作者單位分別為南京大學(xué)工程管理學(xué)院；西藏民族大學(xué)）