拉薩黑作坊調(diào)查,對(duì)話經(jīng)營(yíng)者

 

 

 

實(shí)地走訪牛肚加工黑作坊

“用來(lái)喂狗的”

這是他們的萬(wàn)能擋箭牌

早在去年年底，記者便接到過(guò)西郊一位民警的舉報(bào)電話，這位民警說(shuō)他們轄區(qū)內(nèi)有幾家牛頭肉、牛肚加工黑作坊，現(xiàn)場(chǎng)惡心至極，但民警又沒(méi)有行政執(zhí)法的權(quán)利，所以束手無(wú)策，希望記者曝光進(jìn)行取締。記者接到舉報(bào)食品加工黑作坊的電話不是第一次，但民警舉報(bào)黑作坊，還是頭一次。（記者 江飛波 劉婷婷）

 

4月8日，記者走訪的黑作坊現(xiàn)場(chǎng)。

 

發(fā)黑和發(fā)白的牛肚。

走訪黑作坊現(xiàn)場(chǎng)

藏在流動(dòng)人口集中的地方

民警向記者舉報(bào)食品加工黑作坊讓記者意識(shí)到，在食品安全體系當(dāng)中，有時(shí)即使是民警，也是食品安全體系中最普通的消費(fèi)者。

這位民警介紹，2012年年初他們對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行登記檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了幾家牛頭肉、牛肚加工黑作坊。“太惡心了，只能用這個(gè)詞來(lái)形容?！边@位民警說(shuō)，2012年，他們將掌握的情況反饋至工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等具有行政管理權(quán)限的部門(mén)，當(dāng)時(shí)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)黑作坊進(jìn)行了查處，也起到了效果。但讓他驚訝的是，黑作坊沒(méi)幾個(gè)月后“死灰復(fù)燃”了。

4月8日，記者跟隨這位民警再次走訪了這幾家牛頭肉、牛肚加工點(diǎn)。加工點(diǎn)都集中一片低矮的出租房周邊，民警說(shuō)，這片出租房的土地歸一社區(qū)使用，社區(qū)將地出租給了一位承包商，承包商再建成簡(jiǎn)易出租房出租收取租金。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域既有從事廢舊商品回收的商家，也有進(jìn)行家具加工的，租戶基本是外來(lái)流動(dòng)人員。民警領(lǐng)著記者走到距離小巷道盡頭約百米的地方，便開(kāi)始聞到了動(dòng)物皮毛燒焦的味道?！斑@是他們?cè)谔幚砼Ｌ憬??！泵窬忉屨f(shuō)。

走進(jìn)這些牛頭肉、牛肚加工作坊，記者的感受也只能用“震驚”來(lái)形容?，F(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生條件，讓人絕對(duì)不會(huì)再想去第二次。

黑作坊的萬(wàn)能擋箭牌

“我們的牛肚是給狗吃的”

記者一直疑惑，為什么連民警都對(duì)這些黑作坊束手無(wú)策？

“這邊有三家加工牛頭肉的，還有兩個(gè)養(yǎng)牛的牛棚?！泵窬f(shuō)，因?yàn)榻?jīng)常在這片出租房登記流動(dòng)人員信息，不少住戶都認(rèn)識(shí)他。民警在向記者介紹的時(shí)候，遠(yuǎn)處的住戶便有所警覺(jué)。“他們會(huì)打電話通知后面那家，但其實(shí)每次來(lái)都一樣，我們看著他們，他們也看著我們?！泵窬f(shuō)。

一個(gè)大院子、兩個(gè)老式鍋爐、兩個(gè)低矮的牛棚，還有幾間沖洗腌制牛肚的小房間和堆放牛頭骨和牛角的棚子，一些牛內(nèi)臟隨意丟棄在過(guò)道兩側(cè)，現(xiàn)場(chǎng)氣味夾雜著腐臭和糞臭。

一名男子穿著雨靴將牛肚鋪放在地上沖洗著，見(jiàn)民警和記者到處查看，漫不經(jīng)心和不太在乎的樣子?！斑@些牛肚都腌臭了，還能吃嗎？”記者問(wèn)?！叭丝隙ú荒艹脏?，都是用來(lái)喂狗的。”男子回答說(shuō)?！拔构返母陕镆脧?qiáng)堿泡白，洗洗不就行了嗎？”聽(tīng)到這么一問(wèn)，男子沒(méi)有搭理。

小房間是用空心水泥磚壘起來(lái)的，磚體上一塊塊的污漬，基本上看不到原本的顏色。走了幾間小房子，看到不少藍(lán)色的塑料桶里面基本都泡制了牛肚，有的牛肚是黑色有的是白色。民警說(shuō)，他們?cè)?jīng)凌晨看見(jiàn)過(guò)這些加工者用三輪車將牛頭肉和牛肚運(yùn)到菜市場(chǎng)銷售。

“每當(dāng)有人來(lái)查他們，他們就說(shuō)這些東西賣(mài)給狗吃，這幾乎是他們?nèi)f能的擋箭牌?！泵窬療o(wú)奈地說(shuō)，自從知道有這幾個(gè)牛頭肉加工黑作坊后，他們就沒(méi)再吃過(guò)牛肚、牛蹄筋。

進(jìn)貨出貨不記錄

有人檢查，他們相互通知

“既然牛肚都給狗吃了，賣(mài)給哪些狗場(chǎng)你們總知道吧？”記者追問(wèn)?！罢l(shuí)會(huì)去記哦，哪個(gè)養(yǎng)狗的要，他們自己就過(guò)來(lái)拉走就行了?！苯?jīng)營(yíng)者把問(wèn)題擋了回來(lái)。“你們進(jìn)貨出貨都不記錄，沒(méi)有臺(tái)帳？”記者再問(wèn)?！皼](méi)得，沒(méi)得記錄?！苯?jīng)營(yíng)者說(shuō)。

走出小房間的另外一側(cè)，是中干渠下游段，渠道護(hù)坡上也滿是丟棄的牛內(nèi)臟和牛頭骨。而沖洗牛肚的廢水也直接排到了中干渠。此前記者見(jiàn)到過(guò)的牛棚老板站在不遠(yuǎn)處的渠堤上，正撥打著電話。“他們一看到有人來(lái)查，就會(huì)打電話相互通知?！泵窬榻B。

而附近的渠道內(nèi)，一男子手里提著牛肚在水里清洗，見(jiàn)民警來(lái)了，便提著牛肚上岸了。該加工點(diǎn)和另外兩處加工點(diǎn)并沒(méi)有太大的區(qū)別，門(mén)外養(yǎng)著一條黑色的大狗，一直朝著記者大叫，所幸是栓著的。大門(mén)口堆放著二十多袋還沒(méi)有清洗的牛肚，該加工點(diǎn)男子稱，牛肚是從那曲買(mǎi)來(lái)的。

至于牛肚銷往何處，這位經(jīng)營(yíng)者和前面兩位的回答驚人的一致：賣(mài)給狗場(chǎng)，給狗吃了。記者問(wèn)有無(wú)相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，養(yǎng)牛的經(jīng)營(yíng)者稱，他們有養(yǎng)牛的經(jīng)營(yíng)手續(xù)。

離開(kāi)幾處加工作坊時(shí)，民警搖了搖頭說(shuō)，他們和普通消費(fèi)者一樣，唯一能做的有效動(dòng)作就是從知道有這幾個(gè)黑作坊的存在以后，就不再吃牛肚牛蹄筋了。

 

對(duì)話黑作坊經(jīng)營(yíng)者

誰(shuí)想戴著黑作坊的帽子？

在食品安全體系中，有普通消費(fèi)者、生產(chǎn)加工企業(yè)和政府監(jiān)管三道流程，其中要求普通消費(fèi)者要掌握基本的安全飲食知識(shí)，而生產(chǎn)加工企業(yè)則要建立內(nèi)部質(zhì)量管理手段進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，政府監(jiān)管則是食品安全底線，是最低標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)不能觸碰的紅線。

記者在西郊牛頭肉加工作坊所見(jiàn)的情形，連基本的臺(tái)賬都沒(méi)有，更不用談質(zhì)量管理。相比此類黑作坊，拉薩被查的黑作坊中，也有另外一種情況——經(jīng)營(yíng)者想“轉(zhuǎn)正洗黑”。

拉薩郊區(qū)一處被查處的黑作坊門(mén)外。

經(jīng)過(guò)記者前期溝通，一位此前被查處的食品加工黑作坊經(jīng)營(yíng)者同意接受采訪。采訪過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者田某（化名）多次強(qiáng)調(diào)，不論是食品加工性質(zhì)還是自己的底線，都不希望和那些牛頭肉、牛肚加工黑作坊相提并論?！拔覀兗庸さ臇|西吃了不會(huì)害人，我們自己也吃，但沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照也是事實(shí)?！?/p>

證照沒(méi)辦下來(lái)

“所以頂了黑作坊的帽子”

田某是初中文化，來(lái)拉薩已經(jīng)有二十多年，他經(jīng)營(yíng)的食品加工黑作坊因?yàn)闆](méi)有執(zhí)照被查處。通過(guò)閑聊可以發(fā)現(xiàn)，他對(duì)拉薩各類食品加工作坊的分布了如指掌。

“現(xiàn)在就想早點(diǎn)把證件補(bǔ)齊了，早點(diǎn)開(kāi)工?！碧锬乘f(shuō)的證件，首先是要辦理質(zhì)監(jiān)部門(mén)的生產(chǎn)許可，其次是衛(wèi)生防疫部門(mén)的健康證和工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中生產(chǎn)許可是第一道手續(xù)，沒(méi)有生產(chǎn)許可也就辦不了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。田某說(shuō)，他還欠留下來(lái)的一個(gè)工人幾萬(wàn)塊錢(qián)，而辦加工作坊總共花費(fèi)了二十多萬(wàn)元?！霸谙嚓P(guān)部門(mén)辦理許可證時(shí)，他們對(duì)加工場(chǎng)地和食品生產(chǎn)流程都有要求，而且他們希望我們以企業(yè)的方式進(jìn)行生產(chǎn)加工，但我們沒(méi)有錢(qián)辦企業(yè)，只能辦作坊。由于沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就得頂著‘黑作坊’的帽子?！碧锬尺@樣描述著當(dāng)前的處境，作坊里此前總共5個(gè)工人，被查處后一直沒(méi)生產(chǎn)，就走了兩個(gè)人。

田某還和記者聊到了2008年的三聚氰胺事件，“我們加工的食品我們自己也吃，進(jìn)貨、出貨、食品添加劑使用，這些臺(tái)賬我們都記錄的很清楚，現(xiàn)在誰(shuí)都關(guān)心自己嘴里吃的那口東西安不安全，害人那種事我們做不出來(lái)。”

他認(rèn)為運(yùn)氣不好

導(dǎo)致加工作坊被查

此前記者了解到，田某的加工作坊被查到使用食品添加劑焦亞硫酸鈉?！澳欠N添加劑用量有嚴(yán)格的要求，你們是怎么使用的呢？”記者問(wèn)田某?！拔覀儍砂俟镌牧蟽缎装肷滋砑觿！碧锬硰?qiáng)調(diào)，“半勺很少，不會(huì)超標(biāo)。”

田某介紹，他們這類食品加工作坊，拉薩還有幾家?！拔覀兊男l(wèi)生條件不比其他的差，被查只能說(shuō)運(yùn)氣不好。關(guān)鍵的問(wèn)題還是在于自己，沒(méi)有將相關(guān)證件辦下來(lái)，導(dǎo)致加工作坊被查?！?/p>

對(duì)于前景，田某一定程度上寄希望于行政管理部門(mén)上半年前能完成管理權(quán)限改革整合，那樣也許生產(chǎn)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件可以一步到位辦下來(lái)。但具體能怎么樣，他也說(shuō)不清楚。田某有些倔強(qiáng)，好像唯一的出路就是一定要把證照辦下來(lái)，“辦不下來(lái)就虧慘了，二十多萬(wàn)就打水漂了。”

記者問(wèn)田某，萬(wàn)一辦不下來(lái)打算怎么辦？田某說(shuō)：“辦食品加工企業(yè)，要的錢(qián)太多，辦不起。所以一定要辦下來(lái)。只有這樣才能摘掉‘黑作坊’這頂帽子?！?/p>

相關(guān)新聞

食品生產(chǎn)加工

對(duì)企業(yè)要求很高

昨日，記者走訪了質(zhì)監(jiān)部門(mén)，所有食品生產(chǎn)加工作坊審批證照，均按照《西藏自治區(qū)食品加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》統(tǒng)一執(zhí)行。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)則有組織實(shí)施食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)工作和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；組織落實(shí)轄區(qū)打假責(zé)任制，對(duì)食品安全違法的大要案、涉外案件、跨區(qū)域案件進(jìn)行查處；建立健全全區(qū)性的食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全事故預(yù)警、預(yù)防機(jī)制等職責(zé)。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件包括，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，持有衛(wèi)生部門(mén)核發(fā)的食品衛(wèi)生許可證和工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件和環(huán)境條件；食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與生產(chǎn)能力和保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場(chǎng)所；食品加工工藝流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范，防止生物性、化學(xué)性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對(duì)食品無(wú)污染，能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要；食品生產(chǎn)加工中使用的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

食品安全體制改革

成立食品藥品犯罪偵查局

實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接

記者查閱大量資料和往年黑作坊被查案例，發(fā)現(xiàn)黑作坊的分布逐步向城郊轉(zhuǎn)移。

從食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，還是處于“分段監(jiān)管”階段。而梳理涉及食品安全的行政部門(mén)和執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門(mén)，有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)部門(mén)，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白，難以做到食品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接。

事實(shí)上，中央一直加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的力度。早在2012年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出要“用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等更加科學(xué)完善?！?/p>

2013年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革，要求整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)等，并提出要盡可能縮短改革過(guò)渡期。省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

2013年10月10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案送審稿）》。修訂內(nèi)容包括落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)等。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲重處食品違法違規(guī)行為。

《意見(jiàn)》和食品安全法修訂草案意圖逐步解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域行政管理執(zhí)法層面的問(wèn)題。到今年3月底國(guó)家食藥監(jiān)總局會(huì)同公安部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，對(duì)于公安部將成立食品藥品犯罪偵查局的消息，公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒回應(yīng)稱，確有此項(xiàng)計(jì)劃，有望很快落地。這也代表著今后食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。

記者查詢了解到，目前已經(jīng)有部分內(nèi)地城市完成了該領(lǐng)域的改革，食品安全問(wèn)題由過(guò)去的多頭管，到一家管，監(jiān)管的責(zé)任更加明確。我們也希望拉薩早日完成該領(lǐng)域的改革，讓食品藥品加工黑作坊越來(lái)越少。