拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)工作：蓄勢啟航 騰飛新時(shí)代

拉薩綜合保稅區(qū)效果圖。

圖為綜合保稅區(qū)海關(guān)聯(lián)檢大樓前，工人正在進(jìn)行草皮鋪設(shè)、園林綠化等工作。記者　潘璐　攝

綜合保稅區(qū)，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

今年4月27日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立拉薩綜合保稅區(qū)的批復(fù)》，標(biāo)志著拉薩綜合保稅區(qū)（以下簡稱“拉薩綜保區(qū)”）申報(bào)工作取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、第一個(gè)綜合保稅區(qū)的成功設(shè)立。

拉薩綜保區(qū)是我區(qū)融入“一帶一路”倡議、建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“南亞陸路大通道”的重要載體，是把拉薩市建設(shè)成為面向南亞開放中心城市的關(guān)鍵抓手。

從國家批復(fù)設(shè)立至今，拉薩綜保區(qū)建設(shè)進(jìn)度如何？盛夏7月，記者來到拉薩綜保區(qū)建設(shè)現(xiàn)場一探究竟。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成

進(jìn)入國家級(jí)拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“拉薩經(jīng)開區(qū)”）一路往西，到達(dá)拉薩西貨站附近，一座以紅白為主色調(diào)的建筑巍然矗立在藍(lán)天下，格外引人注目，紅色的部分如哈達(dá)般飄逸延伸，白色的豎條狀裝飾物如波浪般規(guī)律起伏，與周圍的環(huán)境相映成趣，和諧美觀，周圍不遠(yuǎn)處用綠色網(wǎng)圍欄圈起的封關(guān)區(qū)域中，工程車來來往往，正在進(jìn)行土地平整……這就是正在建設(shè)中的拉薩綜保區(qū)。

大樓前的空地上，數(shù)十位工人正在鋪設(shè)草坪。進(jìn)入大樓內(nèi)部，裝修工人正在切割地板材料，電力維修人員在整理配電箱，從現(xiàn)場看，各項(xiàng)裝修工作已進(jìn)入收尾階段。

拉薩經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，拉薩綜保區(qū)籌委會(huì)主要負(fù)責(zé)人任道波介紹，拉薩綜保區(qū)基建項(xiàng)目主要分為“八通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海關(guān)聯(lián)檢大樓及其配套附屬工程建設(shè)項(xiàng)目?！鞍送ㄒ黄健被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要為道路、給水、污水、雨水、供電、通信、燃?xì)狻⒐岚送üこ?，場地平整以及截洪溝、巡邏道、附屬照明等工程；海關(guān)聯(lián)檢大樓及其配套附屬工程建設(shè)項(xiàng)目主要為聯(lián)檢大樓、卡口、查驗(yàn)監(jiān)管區(qū)、檢疫處理區(qū)、隔離圍網(wǎng)等設(shè)施工程。目前，“八通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海關(guān)聯(lián)檢大樓及其配套附屬工程建設(shè)項(xiàng)目已全面完成。

招商引資工作開局良好

拉薩綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)是海關(guān)總署等國家部委最為關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)。為此，在拉薩海關(guān)等中直區(qū)直部門的精心指導(dǎo)下，拉薩經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞海關(guān)總署“入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、多式物流、用工資源”四個(gè)要跟上的產(chǎn)業(yè)建設(shè)指示，緊密結(jié)合《海關(guān)總署關(guān)于印送綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評(píng)估辦法（試行）》等文件精神，充分考慮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，在多輪次請教征求內(nèi)地綜保區(qū)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)意見建議的基礎(chǔ)上，初步提出了優(yōu)先發(fā)展西藏自治區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品出口、重點(diǎn)推進(jìn)南亞通道貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；確立了集中引入?yún)^(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)外資外貿(mào)企業(yè)，逐步展開國內(nèi)國際涉及中尼中印貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商思路；積極制定《拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策》，助力招商引資工作。

任道波介紹，為確保項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在落地入?yún)^(qū)，拉薩經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)保稅加工項(xiàng)目落地招商，重點(diǎn)推進(jìn)待入?yún)^(qū)項(xiàng)目（在封關(guān)運(yùn)營前不能入駐拉薩綜保區(qū)的保稅物流、保稅服務(wù)類項(xiàng)目）先期落地拉薩經(jīng)開區(qū)。

截至目前，拉薩綜合保稅區(qū)已落地項(xiàng)目22個(gè)，包括4個(gè)保稅區(qū)內(nèi)落地項(xiàng)目和18個(gè)保稅物流、保稅服務(wù)項(xiàng)目。18個(gè)待入?yún)^(qū)項(xiàng)目先期落地拉薩經(jīng)開區(qū)開展業(yè)務(wù)，待拉薩綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營后遷入。另有意向在談項(xiàng)目47個(gè)。4個(gè)保稅區(qū)已落地項(xiàng)目分別為徐工集團(tuán)工程機(jī)械組裝出口項(xiàng)目，中京兆絨羊絨制衣項(xiàng)目，西藏華誠農(nóng)機(jī)具組裝出口項(xiàng)目，拉薩康達(dá)進(jìn)口汽車保稅維修、零配件保稅倉儲(chǔ)、進(jìn)口汽車區(qū)外展銷項(xiàng)目。

運(yùn)營準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)

為確保拉薩綜保區(qū)一次性通過由拉薩海關(guān)牽頭，會(huì)同自治區(qū)相關(guān)單位組織的預(yù)驗(yàn)收以及由海關(guān)總署牽頭、會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織的正式驗(yàn)收，自治區(qū)、拉薩市各級(jí)各相關(guān)單位切實(shí)將建設(shè)好、運(yùn)營好西藏第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為首要政治任務(wù)，扛在肩上、抓在手上，篤定目標(biāo)、奮力推進(jìn)，前期開展了大量紛繁復(fù)雜的工作。

拉薩海關(guān)、自治區(qū)商務(wù)廳等區(qū)（中）直單位全程幫助指導(dǎo)拉薩綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收工作，積極請示協(xié)調(diào)海關(guān)總署等部委，制定《推進(jìn)拉薩綜合保稅區(qū)預(yù)驗(yàn)收工作分解表》，明確封關(guān)驗(yàn)收各項(xiàng)工作。

拉薩經(jīng)開區(qū)組織召開拉薩綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收工作推進(jìn)會(huì)，明確封關(guān)驗(yàn)收、招商引資、運(yùn)營發(fā)展、配套區(qū)域建設(shè)4大類23項(xiàng)任務(wù)分工，制定出臺(tái)《拉薩綜合保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收倒排工期任務(wù)分解表》，明確工作目標(biāo)，倒排工作時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人，為拉薩綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

任道波表示，拉薩經(jīng)開區(qū)將嚴(yán)格按照區(qū)、市黨委、政府決策部署，積極請示、主動(dòng)對接相關(guān)部門和單位，嚴(yán)格按照各個(gè)廳局對驗(yàn)收細(xì)節(jié)的要求，對標(biāo)封關(guān)驗(yàn)收要求，定期對拉薩綜保區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施建設(shè)進(jìn)行自查，全力確保拉薩綜保區(qū)一次性通過自治區(qū)預(yù)驗(yàn)收和國家正式驗(yàn)收。