惠如春風(fēng)撲面來(lái) —寫(xiě)在林芝地區(qū)撤地設(shè)市之際（下篇）

圖為林芝縣巴吉村村民多布高興地正準(zhǔn)備開(kāi)著自己的汽車(chē)和妻子尼瑪曲珍一起進(jìn)城購(gòu)物。 記者 麥正偉 攝

圖為朗縣人民醫(yī)院的醫(yī)生正在農(nóng)牧區(qū)為群眾檢查身體。記者 麥正偉 攝

圖為桃花掩映中的林芝地區(qū)新農(nóng)村。記者 麥正偉 攝

話及民生，恰如一股春風(fēng)，溫暖地掠過(guò)百姓柴米油鹽醬醋茶的生活。當(dāng)時(shí)空的鐘擺指向2015年，林芝又傳來(lái)好消息，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)撤銷(xiāo)林芝地區(qū)，設(shè)立地級(jí)林芝市。從此，林芝市成為中國(guó)最年輕的地級(jí)市。

自1986年恢復(fù)成立以來(lái)，特別是區(qū)黨委第八次黨代會(huì)以來(lái)的3年，是林芝地區(qū)各族群眾幸福指數(shù)顯著提升、民生節(jié)節(jié)拔高的3年；是林芝地區(qū)民生政策出臺(tái)最多、資金投入最多、事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實(shí)惠最多的3年?！懊裆币呀?jīng)成為林芝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為耀眼的亮點(diǎn)。

遵循民生規(guī)律 叩開(kāi)幸福之門(mén)

“民生工作無(wú)小事?！边@是林芝各級(jí)黨委、政府的共識(shí)。為確保民生工作科學(xué)有序進(jìn)行，不走偏路、少走彎路，力爭(zhēng)用最少的錢(qián)辦最多的事，林芝地委、行署在充分 調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)民生工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了民生工作三步走思路：即在落實(shí)好區(qū)黨委、政府提出的辦好民生領(lǐng)域十個(gè)方面實(shí)事的基礎(chǔ)上，第一步做好基礎(chǔ)性 民生工作，解決好群眾衣食住行等基本生存問(wèn)題；第二步做好發(fā)展性民生工作，讓群眾享有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；第三步做好保障性民生工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 切實(shí)保障群眾的幸福感。

清晰的思路帶來(lái)的是民生工作的累累碩果：

2012年以來(lái)，林芝地區(qū)加大民生投入，立足欠發(fā)達(dá)的地情，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入“挖”錢(qián)、盤(pán)活存量，累計(jì)安排財(cái)政資金48.94億元用于民生領(lǐng)域，年 均增長(zhǎng)15.65%以上，占同期財(cái)政支出的比例平均達(dá)到32.5%。一筆筆“真金白銀”的按時(shí)撥付，讓一項(xiàng)項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，也讓一幅幅溫暖的民生圖景 照亮了千家萬(wàn)戶。

2012年以來(lái)，林芝地區(qū)加大保障和改善民生力度，努力為民辦好“十件實(shí)事”，讓基層百姓得到了實(shí)惠，受到了各族干部群眾的一致好評(píng)。累計(jì)投入資金4.09億元落實(shí)為民辦實(shí)事，使各族群眾過(guò)上了更加幸福美好的生活。

夯實(shí)民生基礎(chǔ) 筑牢幸福底線

民生天下事，點(diǎn)滴暖人心。民生就是老百姓的生計(jì)，老百姓的衣食住行就是最基本的民生，關(guān)心百姓的衣食住行就是最直接的民生關(guān)懷。

住有所居。近年來(lái)，從實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，到解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房，再到建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房，以安居樂(lè)業(yè)為突破口的安居工程建設(shè)，如春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)著雪域江南，讓無(wú)數(shù)林芝人“想有一個(gè)溫暖的家”、“想有一個(gè)漂亮的家”的心愿變成了現(xiàn)實(shí)。

察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)地處滇藏交界，交通閉塞，山高路險(xiǎn)。農(nóng)牧民安居工程實(shí)施前，老百姓住在低矮的土坯房里，人畜混居，居住環(huán)境十分惡劣。如今的察瓦龍鄉(xiāng)，家家 戶戶都住上了寬敞明亮的磚瓦房，衛(wèi)生間、廚房等設(shè)施一應(yīng)俱全，鄉(xiāng)黨委書(shū)記格桑次仁說(shuō)：“安居工程讓老百姓都能住得安心、住得舒心?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年—2014年，林芝地區(qū)農(nóng)牧民安居工程累計(jì)完成投資近2.1億元，完成農(nóng)牧民安居工程9510戶，其中農(nóng)房改造5410戶、貧困戶2700戶、興邊富民1400戶。通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全地區(qū)28946戶農(nóng)牧民圓了“新房夢(mèng)”。

林芝地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員旺堆告訴記者，近年來(lái)，林芝地區(qū)按照自治區(qū)總體部署和具體要求，累計(jì)投入資金近4.5億元，完成人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治村 342個(gè)，加快實(shí)施水、電、路、訊、郵政、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程。目前，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到96.3%，行政村通達(dá)率達(dá)到 95.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到90%，農(nóng)村飲水通水率達(dá)到100%，農(nóng)村通電率達(dá)到100%。

病有所醫(yī)。林芝地區(qū)堅(jiān)持把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議程，持續(xù)加大投入、整合資源、強(qiáng)化保障，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)在服務(wù)功能，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)行新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生改革，促進(jìn)了衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展。

“以前生個(gè)小病也要走七八十公里到鎮(zhèn)上才能看病?，F(xiàn)在村衛(wèi)生室條件好了，技術(shù)也好了，小病不用出村就可以看好。”米林縣臥龍鎮(zhèn)阿拉塘村的喬次仁感激地向記者說(shuō)到。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，是解決看病難、就醫(yī)難問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。

據(jù)了解，近年來(lái)，林芝地區(qū)共落實(shí)投資近2億元，啟動(dòng)了地區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建、地區(qū)藏醫(yī)院改擴(kuò)建，米林、工布江達(dá)、察隅、墨脫4縣衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)等大小各類(lèi)項(xiàng)目17個(gè)。

截至2014年底，以家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋度達(dá)100%；全地區(qū)參加人數(shù)達(dá)133626人，財(cái)政資金到位率達(dá)100%；農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度個(gè)人籌資率達(dá)98.2%。

老有所養(yǎng)。“以前只知道養(yǎng)兒防老?，F(xiàn)在，政府給我們發(fā)養(yǎng)老金，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事?！?0歲的察隅縣古玉鄉(xiāng)古井村村民巴桑對(duì)政府大力實(shí)施的“新農(nóng)保”贊不絕口。

據(jù)介紹，截至2014年底，林芝地區(qū)共有81573人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)98%，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1800萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%。

“為解決全地區(qū)814名五保戶群眾供養(yǎng)問(wèn)題，確保其老有所依、老有所養(yǎng)，充分感受到黨和政府的溫暖，我們投入了資金2430萬(wàn)元，新建地區(qū)老年人護(hù)理院， 同時(shí)在7縣建設(shè)五保集中供養(yǎng)中心和老年人護(hù)理院。”旺堆專(zhuān)員告訴記者，截至2014年底，林芝地區(qū)共投資9747.6萬(wàn)元，完成了林芝縣、米林縣、工布江 達(dá)縣、波密縣、察隅縣五保集中供養(yǎng)中心和老年護(hù)理院建設(shè)項(xiàng)目。

改善民生條件 增添幸福砝碼

“是‘三包’政策讓我圓了上學(xué)夢(mèng)，我要用所學(xué)的知識(shí)回報(bào)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)?！眮?lái)自米林縣南伊珞巴民族鄉(xiāng)的婭米作為“三包”政策的受益者真誠(chéng)地說(shuō)。

2014年秋季，林芝地區(qū)“三包經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)由每生每學(xué)年2400元（邊境縣每生每學(xué)年2600元）提高到了每生每學(xué)年2600元（邊境縣每生每學(xué)年 2800元）。截至2014年底，全地區(qū)享受?chē)?guó)家“三包”經(jīng)費(fèi)政策共計(jì)31949人，支付率100%；共發(fā)放“營(yíng)養(yǎng)餐”經(jīng)費(fèi)1339.45萬(wàn)元?！叭?和“營(yíng)養(yǎng)餐”經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，讓更多貧困家庭學(xué)生上學(xué)不再困難，不僅“吃得飽”，而且“吃得好”，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民送子女上學(xué)的積極性。

目前，林芝地區(qū)義務(wù)教育階段共有在校生32077人，其中幼兒園6543人、小學(xué)階段17559人，小學(xué)入學(xué)率99.8%、鞏固率100%；中學(xué)階段7975人，中學(xué)毛入學(xué)率98.77%、鞏固率達(dá)99%，“兩基”和“國(guó)檢”成果得到進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

不僅如此，林芝地區(qū)還持續(xù)加大公共投入，采取完善就業(yè)機(jī)制、增加就業(yè)崗位、實(shí)施就業(yè)援藏、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)技能培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭等措施，有效解 決了困難人員、家庭零就業(yè)以及大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，保障了各族勞動(dòng)者公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。截至2014年底，全地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)23108人， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。

同時(shí)，林芝地區(qū)專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)牧民技術(shù)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)牧民技能免費(fèi)培訓(xùn)。波密縣麥差村的白宗拉姆正是受益者，去年，她參加了藏式烹飪的技能培訓(xùn)，如今，她已經(jīng)在波密縣城開(kāi)起了藏餐館。

3年來(lái)，林芝地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)余人次，開(kāi)展農(nóng)牧民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)班214期，培訓(xùn)人數(shù)近2萬(wàn)人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到79.8%。

不僅如此，林芝地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民群眾參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、受惠產(chǎn)業(yè)建設(shè)，真正使農(nóng)牧民群眾成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍和最終受益者。

在加大公共文化服務(wù)投入方面，林芝地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“五大文化惠民工程”，不斷加大投入，將文化資源不斷向農(nóng)村 和基層傾斜，逐步建立健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)有圖書(shū)館、群藝館、博物館，各縣有綜合文化活動(dòng)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的目 標(biāo)，成為全區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋的地區(qū)。截至2014年底，地區(qū)廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)97.63%和97.84%。

強(qiáng)化民生保障 提高幸福指數(shù)

民生工作是否得到重視，事關(guān)百姓的幸福指數(shù)。近年來(lái)，林芝地區(qū)在制度、政策和安全等方面建立起全方位、立體化的民生保障體系，真正為群眾的幸福加上保險(xiǎn)，讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展的紅利。

林芝地區(qū)一直把開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，3年來(lái)，各級(jí)駐村（居）工作隊(duì)累計(jì)幫助基層理清發(fā)展思路4630條，進(jìn)一步制 定和完善發(fā)展規(guī)劃3108個(gè)；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體546個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作組織413個(gè)；爭(zhēng)取自治區(qū)短平快項(xiàng)目資金13561.5萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目337個(gè)，地區(qū)財(cái) 政配套資金4250萬(wàn)元，安排項(xiàng)目159個(gè)，實(shí)現(xiàn)了496個(gè)村（居）短平快項(xiàng)目全覆蓋；爭(zhēng)取行業(yè)投資25154萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目1045個(gè)；開(kāi)展農(nóng)牧民技能 技術(shù)培訓(xùn)1200余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)牧民6000余人次；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.23萬(wàn)人次，增加現(xiàn)金收入5000萬(wàn)元。

“保障惠農(nóng)資金發(fā)放到位，讓老百姓能夠真真切切感受到黨和政府的溫暖。”林芝地委書(shū)記趙世軍這樣說(shuō)道。據(jù)了解，2012年以來(lái)，林芝地區(qū)涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 政策的資金累計(jì)達(dá)82項(xiàng)17.14億元。為強(qiáng)化惠農(nóng)資金全過(guò)程監(jiān)管，防止擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到農(nóng)牧 民手中，林芝地區(qū)面向廣大農(nóng)牧民群眾累計(jì)發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)明白卡7.5萬(wàn)冊(cè)。林芝縣還在全地區(qū)第一個(gè)創(chuàng)建了惠農(nóng)資金支付監(jiān)管平臺(tái)。截至目前，已通過(guò)此平臺(tái) 發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金1200余萬(wàn)元。

“欠發(fā)達(dá)仍然是林芝最基本的地情，也是最大的民生“短板”?！蓖迅嬖V我們，近年來(lái)，林芝地區(qū)始終將扶貧攻堅(jiān)視為民生之重，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域扶貧攻堅(jiān)相 結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)力量，向“絕對(duì)貧困”發(fā)起總攻。2014年，林芝地區(qū)提前一年完成了2300元以下建檔立卡低收入人口的脫貧任務(wù)。

如：林芝縣更章鄉(xiāng)久巴村村民在村委會(huì)主任多布杰（財(cái)政部評(píng)選出的科技致富帶頭人）的帶領(lǐng)下，開(kāi)展水果大棚（草莓）種植，奔上了小康路。2014年，僅草莓種植一項(xiàng)，全村每戶的純收入就達(dá)18000元左右。

此外，作為藏香豬的原產(chǎn)地，林芝地區(qū)藏香豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。在派鎮(zhèn)派村，已有8戶農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，嘗到了養(yǎng)殖藏香豬的甜頭?！岸潭?年的 時(shí)間，我陸陸續(xù)續(xù)賣(mài)出的藏香豬就達(dá)70多頭，除去成本，凈賺了近10萬(wàn)元呢?！辈辑偢吲d得合不攏嘴，指著一群豬仔說(shuō)，“藏香豬現(xiàn)在就是我們的‘搖錢(qián)樹(shù)’， 我們脫貧致富靠的就是它們?！?/p>

對(duì)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提升扶貧水平，波密縣通參村黨支部書(shū)記白朗是深有體會(huì)。看著村里的項(xiàng)目實(shí)施得越來(lái)越好，村民收入越來(lái)越高，他激動(dòng)地說(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧 項(xiàng)目，扶貧對(duì)象明確，扶貧力度巨大，我們村的貧困戶真的可以實(shí)現(xiàn)小康了，真是太好了，感謝黨和國(guó)家，感謝政策給我們帶來(lái)了實(shí)惠?！?/p>

近年來(lái)，林芝地區(qū)大力推行精準(zhǔn)化扶貧，采取到村、到戶的方式，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，緊密結(jié)合扶貧對(duì)象的區(qū)域?qū)嶋H、資源優(yōu)勢(shì)、技能長(zhǎng)處，大力實(shí)施 精準(zhǔn)到戶扶持項(xiàng)目。比如波密縣，根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，僅2014年就先后投資482萬(wàn)元在玉許、八蓋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展天麻種植1.5萬(wàn)平方米，有效提高了當(dāng) 地農(nóng)牧民群眾的收入，使更多的人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

同時(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，林芝地區(qū)以開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以開(kāi)展“黨員干部進(jìn)村入戶結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”活動(dòng)為平臺(tái)，堅(jiān)持情況在一線掌握，扎實(shí)推進(jìn)“一幫一”消除貧困戶活動(dòng)。

為實(shí)現(xiàn)民生普惠，保障僧尼的權(quán)益，林芝地區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)利寺惠僧各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，駐寺干部定期不定期到僧尼家中開(kāi)展家訪，投入辦實(shí)事好事資金300余萬(wàn) 元，為貧困僧尼家庭辦實(shí)事620余件。在推進(jìn)“九有”工程中，林芝地區(qū)投資1.54億元解決寺廟通路問(wèn)題，寺廟通達(dá)率達(dá)92.47%；投資4400萬(wàn)元解 決寺廟飲水問(wèn)題，74座有僧尼的寺廟通水率達(dá)100%；通過(guò)電網(wǎng)線路改造和配發(fā)光伏用電系統(tǒng)等方式，使寺廟通電率達(dá)100%。寺廟通訊率、通廣播電視率均 達(dá)到100%。

林芝地區(qū)還結(jié)合實(shí)際，由本級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“九+六”工程（在“九有”基礎(chǔ)上，在有條件的寺廟修建澡堂、溫室大棚、國(guó)旗臺(tái)、圖書(shū)閱覽 室、固定垃圾池、廁所），得到了廣大僧尼和社會(huì)各界的支持和擁護(hù)。在推進(jìn)“九有”、“九+六”工程的同時(shí)，全面落實(shí)寺廟和僧舍維修工作，努力改善寺廟僧尼 的生活環(huán)境，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。全面落實(shí)“一個(gè)覆蓋”，把全地區(qū)在編僧尼全部納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保 險(xiǎn)、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋?，F(xiàn)在，按照僧尼自己說(shuō)的話就是，“可以一心一意念經(jīng)了，以后的日子就不用操心了”。

“成績(jī)只能代表過(guò)去，林芝地區(qū)成為林芝市之后，我們?nèi)匀灰种院愕匕选?shí)事’辦實(shí)辦好，讓林芝市民過(guò)上更加美好的幸福生活。”林芝地委書(shū)記趙世軍如是說(shuō)。（王雅慧 麥正偉 索朗群培）