朗縣加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)紀實：鄉(xiāng)野變通途 鋪就幸福路

近年來，朗縣加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，成果喜人，朗縣交通發(fā)展給農(nóng)牧民群眾帶來了便利。朗縣也因此被自治區(qū)推薦參評2018年“四好農(nóng)村路”全國示范縣，成為我區(qū)兩個參評單位之一。

車入朗縣境內(nèi)，映入眼簾的是一幅“雅江山間繞，阡陌變通途”的美麗畫卷：田間溫室大棚鱗次櫛比，平整的水泥路上各式農(nóng)用車來回穿梭；路旁整齊的綠化帶花木扶疏，姹紫嫣紅；一條條水泥路鋪進村莊，通到了菜地、果園；村內(nèi)硬化街道連著鄉(xiāng)村路，鄉(xiāng)村路連著干線路，村村相通，路路相連，相互交織，四通八達……

近日，記者走進朗縣，了解農(nóng)村公路在推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾脫貧致富的感人故事。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興 帶動脫貧攻堅

“要想富、先修路。”經(jīng)濟要發(fā)展，交通須先行。歷年來，朗縣高度重視農(nóng)村公路項目跑辦工作，積極主動向上級爭取農(nóng)村公路建設(shè)項目，自“十三五”以來，朗縣共實施農(nóng)村公路建設(shè)項目34個，總投資達95412.5萬元，分別比“十二五”同期增長62%和200%，截至目前，已建成18個項目，累計完成投資額47239.63萬元，占總投資的49.5%，該批項目的建成，將使朗縣農(nóng)村公路危橋率由原來的34%降低到28%，大部分農(nóng)村公路實現(xiàn)安保設(shè)施全覆蓋，公路的安全性能和服務(wù)保障水平大為提升，對促進朗縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到不可估量的作用。

堅持以升級改造和優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為原則，以方便農(nóng)牧民出行為出發(fā)點和立足點，朗縣把交通建設(shè)與小康示范村和邊境一線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機相結(jié)合，真正做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，真正使交通項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)無縫銜接，有效解決了邊遠高海拔山區(qū)農(nóng)牧民的出行難問題。

堅持以交通助力扶貧為著力點，推動脫貧攻堅工作穩(wěn)步開展。近兩年來，朗縣以交通項目建設(shè)為契機，積極協(xié)調(diào)施工單位組織1500名貧困群眾及運輸車輛和機械設(shè)備參與項目建設(shè)，并將施工難度小、技術(shù)不高的交通項目交由本地農(nóng)牧民施工隊實施，群眾實現(xiàn)勞務(wù)性增收約3600萬元，充分發(fā)揮了交通扶貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是今年以來，朗縣緊盯脫貧摘帽目標，堅持以“十項提升工程”為抓手，共實施易地扶貧搬遷交通項目3個，項目總投資3185.4萬元，公路建設(shè)里程13.9公里，極大地激發(fā)了群眾參與公路建設(shè)的熱情，增加了脫貧致富的信心和決心。

堅持以交通項目支撐為重點，切實服務(wù)好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合朗縣“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，提出切實可行的“交通+產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)+交通”的發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，相繼實施了嘎貢瀑布、拉多藏湖等4個旅游景點公路和3個牧場公路項目，真正使農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)路和機耕道實現(xiàn)了有效對接，有力支撐了“四大產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，其中：2017年朗縣“一果一椒一桃”特色種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)量124.91萬公斤，產(chǎn)值達896.7萬元，各類牲畜存欄6.5萬頭；機械化耕地率達100%，機械化收割率達75%，機械化播種率達45%；全年接待游客人數(shù)達20.99萬人次，實現(xiàn)旅游收入7859.08萬元，分別增長110.57%和61.11%。

鼓勵群眾參與 做到共建共管

近年來，朗縣交通部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，尊重農(nóng)牧民意愿，鼓勵支持農(nóng)牧民參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

堅持“服務(wù)于民、問計于民”，提高群眾參與度。朗縣在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路項目時，充分征求群眾意見，在項目設(shè)計初期及竣工驗收等環(huán)節(jié)，積極邀請縣環(huán)保、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）“兩委”班子和村民代表全程參與，為項目的順利實施創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，交付使用后，及時組織群眾參與養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路暢通無阻。

農(nóng)村公路建設(shè)的好壞，直接影響到群眾的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村公路建好了，既方便了群眾出行及生產(chǎn)生活，同時，也方便了農(nóng)畜產(chǎn)品的外輸，將鎖在大山深處的村落與外部世界接軌。近年來，在公路帶來的便利下，朗縣登木鄉(xiāng)拉貢塘“貢品酥油”、奶渣等一系列農(nóng)牧產(chǎn)品的銷路得以拓寬，公路在解決了拉貢塘牧場通車問題的同時，也打通了阻礙全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最后一公里瓶頸，讓農(nóng)產(chǎn)品真正走出大山，將交通的提質(zhì)增效作為農(nóng)民增收的門路，切實讓全縣農(nóng)牧民享受到交通便利的發(fā)展成果。

農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量如何、產(chǎn)生的效益如何？老百姓最有評判的權(quán)利。為了了解群眾對道路出行條件的滿意度，朗縣發(fā)放群眾滿意度測評表500余份，結(jié)果顯示滿意度均為100%。與此同時，朗縣成立了由住建、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、交警等多部門聯(lián)合的執(zhí)法大隊，扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，加大違法違規(guī)整治行為，確保交通運輸領(lǐng)域風清氣正，進一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，朗縣完善巡查制度，確保巡查工作的有效性，在堅持時間、范圍、頻率“三到位”的基礎(chǔ)上，嚴格實行“兩站兩員（交通安全勸導(dǎo)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護站和交通安全勸導(dǎo)員、農(nóng)村公路巡路員）”工作機制，科學(xué)合理地安排和調(diào)整巡查時段，建立了嚴格的路產(chǎn)逃逸案件責任追究制，有效地提高了路政巡查效率，每半個月至少進行一次全縣農(nóng)村公路全面巡查，并且嚴格落實巡查負責制和違章建筑查處清理等工作的首辦負責制，切實加強對護網(wǎng)等設(shè)施的安全控制。今年以來，朗縣共出動路政執(zhí)法車輛20余臺次，人員50余人次，查處超載、違章等問題6起。

有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位基本實現(xiàn)

按照《西藏自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》要求，朗縣全面落實縣、鄉(xiāng)人民政府主體責任，養(yǎng)護資金及時、穩(wěn)定、足額發(fā)放到位，養(yǎng)護工作機制更加有效靈活，農(nóng)村公路養(yǎng)護成效明顯。

為統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，延長公路使用壽命，朗縣成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護辦公室，為開展好公路養(yǎng)護工作提供了強有力的組織保障。

對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，朗縣吸收農(nóng)村公路沿線238名群眾參與，對于農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)養(yǎng)護隊伍承擔，并對相關(guān)養(yǎng)護工程進行登記造冊，實行專人管理，明確相應(yīng)職責，以確保農(nóng)村公路實現(xiàn)日?；⒁?guī)范化和高效化養(yǎng)護。截至目前，累計投入300余萬元完成朗杰線、仲列線等20余條農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)與搶險保通及修復(fù)工作，清除塌方、滑坡、落石等33680立方米、清理公路邊溝渠約480公里，修補路面坑槽、路肩、路基缺口等41370立方米；組織2000余人次群眾臨時性參與公路養(yǎng)護和搶險保通工作，實現(xiàn)群眾增收20余萬元。

為進一步創(chuàng)新養(yǎng)護模式，朗縣建立“一所六站”（朗縣養(yǎng)護所，朗鎮(zhèn)養(yǎng)護站、仲達鎮(zhèn)養(yǎng)護站、洞嘎鎮(zhèn)養(yǎng)護站、拉多鄉(xiāng)養(yǎng)護站、登木鄉(xiāng)養(yǎng)護站、金東鄉(xiāng)養(yǎng)護站）公路養(yǎng)護機構(gòu)，由交通局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任所長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔任站長，負責各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的組織和管理；構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、養(yǎng)護人“四位一體”公路養(yǎng)護長效機制，形成全縣農(nóng)村公路“分段到村、責任到人”養(yǎng)護模式

此外，朗縣還投入45.5萬元采購農(nóng)村公路養(yǎng)護帶斗自卸180拖拉機6輛、養(yǎng)護小型裝載機2臺、3噸壓路機1臺、養(yǎng)護油路切割機1臺、養(yǎng)護作業(yè)工具100套、作業(yè)服裝200套、交通安全標志牌60個、錐桶220個、安全帽100個等，目前均已發(fā)放配備到位；投入71.4萬元為238名生態(tài)就業(yè)崗位農(nóng)村公路養(yǎng)護員發(fā)放工資；為32名建檔立卡貧困戶公路養(yǎng)護人員購買人身保險并與其簽訂季度性勞動協(xié)議，按照1500元/月/人標準發(fā)放工資，截至目前，已累計發(fā)放養(yǎng)護人員工資50余萬元；吸收104名群眾加入到“兩站兩員”工作中，每年由縣政府解決15萬元補助資金，在解決貧困人員就業(yè)問題的同時，實現(xiàn)了農(nóng)村公路安全與養(yǎng)護常態(tài)化。

截至目前，朗縣公路通車總里程達701.477公里，其中國道121公里，省道124.422公里，縣道139.5公里，鄉(xiāng)道13.974公里，村道271.695公里，專用公路30.866公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率為100%，行政村公路通達率為100%、通暢率為86%?，F(xiàn)有農(nóng)村公路，已全部正常管養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“養(yǎng)護管理機構(gòu)健全、人員資金落實到位、養(yǎng)護機械配備達標、養(yǎng)護技術(shù)水平達標”，全縣農(nóng)村公路平均好路率達60%以上，農(nóng)村公路主要構(gòu)造及沿線設(shè)施完整，成為我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的一面旗幟。

得益于農(nóng)村公路的良好路況，朗縣仲達鎮(zhèn)的農(nóng)牧民群眾紛紛將收割機開進地里收割青稞，大大解放了生產(chǎn)力，提高了勞動效率。