波密縣脫貧摘帽紀實：攜手并進邁小康

壓題圖片波密縣古村修葺一新、整潔漂亮、特色鮮明的集體農(nóng)家樂。記者 潘璐 攝

■導讀

自2016年脫貧攻堅工作開展以來，波密縣通過強化黨建引領、狠抓“五個一批”、突出“六個結合”、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、撬動金融資金等有力舉措，著力強基礎補短板，通過兩年的努力，2016年減貧255戶1026人，2017年減貧653戶2572人，圓滿完成減貧任務。

目前，全縣未脫貧建檔立卡貧困戶僅64戶180人，貧困發(fā)生率已下降至0.68%，實現(xiàn)了“兩不愁”“三保障”，達到了脫貧摘帽條件。

深秋的波密風景如畫，層林盡染，美若仙境。行走于波密鄉(xiāng)野，養(yǎng)殖場、種植基地隨處可見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，良種繁育合作社、糧油加工廠等金色招牌反射著陽光，也映襯著當?shù)厝罕娨粡垙埿腋５男δ槨?/p>

大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧

波密縣扎木鎮(zhèn)地處318國道旁，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。近年來，按照“一村一品”先后建設了東若村生態(tài)采摘園、通木村羊肚菌專業(yè)種植合作社、卡達村生態(tài)觀光體驗園等項目，幫助貧困戶脫貧致富。其中東若村的草莓在今年的林芝桃花節(jié)期間熱銷，短短一個月銷售收入達7萬余元，來自五湖四海的游客不僅在東若村聞到了花香，更品嘗到了產(chǎn)自雪域高原的果甜。

以扎木鎮(zhèn)為例，近兩年來，波密縣緊緊圍繞“兩產(chǎn)業(yè)一平臺”發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，制訂“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃6大類36個項目，預計資金14.74億元，構建了產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。

目前，第一批見效快、周期短、收益有保障的涉及旅游、特色種養(yǎng)、糧油加工和商貿(mào)流通業(yè)的13個項目已基本完成。其中：波密縣城、易貢通麥小集鎮(zhèn)和巴宜永久片區(qū)3個易地扶貧產(chǎn)業(yè)已完成簽約，實現(xiàn)年均增收450余萬元，覆蓋全縣所有建檔立卡貧困戶；天麻、辣椒、羊肚菌等種植業(yè)項目覆蓋建檔立卡貧困戶71戶273人；牦牛、犏奶牛、藏香豬等養(yǎng)殖業(yè)項目覆蓋建檔立卡貧困戶135戶630 人；糧油加工業(yè)項目覆蓋建檔立卡貧困戶258戶923人；小商鋪項目覆蓋建檔立卡貧困戶148戶511人；扶持建設家庭旅館、農(nóng)家樂100余家，覆蓋建檔立卡貧困戶401戶1604人，實現(xiàn)了“旅游資源豐富地區(qū)貧困戶人人都能吃上一口‘旅游飯’”的目標。

擬投入的第二批項目，將以“旅游+”模式推動特色農(nóng)牧、藏醫(yī)藏藥、水電能源、文化四大產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游深度融合、共同發(fā)展。如，旅游業(yè)將以國道318線和易貢溝、桃花溝、多吉溝建設，加快構建“一軸三線”全域旅游發(fā)展格局；特色農(nóng)牧業(yè)將以2萬畝茶田、10萬頭藏豬、500畝天麻帶動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)更上新臺階。

突出農(nóng)牧業(yè)提升工程

波密縣傾多鎮(zhèn)巴康村土壤肥沃，氣候宜人，出產(chǎn)的青稞以前常被作為種子出售。3年前，該村黨支部書記索朗頓珠瞅準商機，帶領村民們辦起了藏王桃源農(nóng)牧民良種合作社，將品質優(yōu)良的青稞加工為種子對外出售，3年來累計銷售種子3.5萬多公斤，2017年實現(xiàn)收入70萬元。合作社成員小扎魯說：“自從村里有了種子基地后，種子的產(chǎn)量、質量都提升了，依靠科學種植，老百姓的收入越來越高。”

像小扎魯一樣從農(nóng)牧業(yè)提升工程中獲益的波密群眾不計其數(shù)。近年來，波密縣立足實際，按照“優(yōu)質、高產(chǎn)、生態(tài)、安全”原則，推行土地改良、良種推廣和完善農(nóng)田灌溉功能等舉措，實施牦牛、黃牛改良，堅持走精細化道路，全面提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，從根本上解決靠天吃飯現(xiàn)象；連續(xù)7年穩(wěn)步推進國家級農(nóng)牧縣建設，連續(xù)3年每年投入資金2000余萬元扎實推進水利重點縣項目建設，兩年來累計完成土地改良5000余畝，建設良種繁育基地16個9465畝，投入資金6610余萬元建成玉普灌區(qū)等大型農(nóng)田水利設施。2017年，全縣牦牛、犏牛4.1萬頭，藏香豬4.9萬頭，糧油產(chǎn)量達到2.16萬噸，蔬菜產(chǎn)量達到6600噸，酥油產(chǎn)量達到607噸，在滿足基本生活所需之外，農(nóng)牧民還以出售種子、藏香豬、酥油等實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增收。

大力培育村集體經(jīng)濟

波密縣古鄉(xiāng)古村一直是林芝熱門的旅游目的地，每到桃花節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等假日，這里的家庭旅館總是供不應求，早被游客在網(wǎng)上訂購一空。

為了使村里的家庭旅館產(chǎn)業(yè)更好更健康發(fā)展，長期以來，波密縣古鄉(xiāng)古村黨支部把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為抓基層、強基礎，脫貧致富的重要舉措，助推集體經(jīng)濟出成果見成效。先是成立了黨員互助資金合作社，籌集資金15.46萬元，主要用于支持古村困難黨員申報可持續(xù)的增收項目；而后，依托旅游資源積極發(fā)展了整村推進集體家庭旅館項目，總投資404萬元，其中國家投資400萬元，村民自籌4萬元，共設床位44個，預計每年接待游客1萬余人，可為村集體增收35萬元。

村子富不富，關鍵看支部。古村就是基層黨支部帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的最好例證。近年來，波密縣用好用活林芝市委、市政府每年1000萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建、村級聯(lián)建”“支部+合作社+黨員+基地”富民模式，不斷釋放黨組織和黨員在產(chǎn)業(yè)鏈上的富民效應。兩年來，波密縣累計投入資金1503.5萬元，新建村集體經(jīng)濟18個，實現(xiàn)了全縣46個行政村均有不同規(guī)模的村集體經(jīng)濟，有力推動了農(nóng)牧民群眾增收。如，康玉鄉(xiāng)達曲村立足村情實際，打造“黨支部+公司+農(nóng)戶”脫貧攻堅新模式，鼓勵群眾融資200萬元成立昂司拉農(nóng)牧民商貿(mào)有限公司，并成功創(chuàng)收7.6萬余元，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶6戶24人戶均增收2000元，近期按照每股2萬元標準注入資金60萬元，將全面覆蓋康玉鄉(xiāng)24戶建檔立卡貧困戶，屆時將為每戶增收2000元。

出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策

自開展扶貧產(chǎn)業(yè)以來，波密縣不斷優(yōu)化市場環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目實施、企業(yè)引進、政策優(yōu)惠等方面為脫貧攻堅工作提供強力支持。

按照自治區(qū)《關于印發(fā)〈西藏自治區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法〉的通知》要求，落實第六章第十二條“按照自治區(qū)要求，凡是農(nóng)牧民能夠承擔建設的項目，原則上交給當?shù)氐霓r(nóng)牧民施工隊和農(nóng)牧民承建，增加農(nóng)牧民群眾收入”的規(guī)定，實現(xiàn)增收；同時，加快推進“五小入戶產(chǎn)業(yè)”，特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、家庭旅館、小商店、農(nóng)機具入戶，有效提升農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)能力。

嚴格執(zhí)行區(qū)、市、縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作要求，確保產(chǎn)業(yè)脫貧人口按時脫貧，研究制訂《波密縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》，以全縣84個行政村建檔立卡產(chǎn)業(yè)貧困人口脫貧致富為出發(fā)點和落腳點，重點發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)流通、文化旅游、資源開發(fā)6大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)共計36個項目，計劃總投資達14.74億元。2018年，為推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，波密縣優(yōu)化藏豬產(chǎn)業(yè)布局，制訂完成了《波密縣藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《波密縣藏豬產(chǎn)業(yè)項目扶持和以獎代補實施辦法》。