班戈縣:草場(chǎng)確權(quán)喚醒“沉睡的資本”

“融資渠道窄、融資成本高”一直是困擾牧民擴(kuò)大生產(chǎn)的一大難題。怎么來(lái)破解這個(gè)難題，近年來(lái)，那曲市班戈縣探索出一種新型融資模式——草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，用草場(chǎng)收益作擔(dān)保貸款，逐步形成草場(chǎng)資源向資本化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2016年6月，班戈縣普保鎮(zhèn)格色居委會(huì)牧民唐才就通過(guò)這種模式，成功貸款30萬(wàn)元，解決了自家茶館、商店、修車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，還帶動(dòng)了8戶貧困群眾就業(yè)增收。

利用抵押貸款——

生意越做越大

記者來(lái)到班戈縣普保鎮(zhèn)格色居委會(huì)南熱團(tuán)聚茶館時(shí)，唐才正和兒子談?wù)撝衲陰讉€(gè)項(xiàng)目收益的情況，兩人交流著哪些方面做得好，哪些方面還有不足?！敖衲陜杉也桊^的生意不錯(cuò)，再加上修車廠、洗車場(chǎng)的利潤(rùn)，全年收入預(yù)計(jì)能達(dá)到100萬(wàn)元?！闭f(shuō)起今年的盈利情況，52歲的唐才喜笑顏開。

前些年，雖然唐才的生意也不錯(cuò)，但由于資金不足，沒(méi)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，收入也有限。2016年6月，班戈縣普保鎮(zhèn)格色居委會(huì)8戶牧民群眾成為首批草場(chǎng)抵押貸款對(duì)象，唐才也是其中一員，成功貸款30萬(wàn)元，這讓他擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有了底氣。如今，唐才的生意越做越大，還在拉薩開了茶館和洗車場(chǎng)。

記者在采訪中了解到，在班戈縣，像唐才這樣使用草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的牧民還真不少。前些年，盡管有脫貧致富的愿望，但一沒(méi)資金、二沒(méi)技術(shù)，擺脫貧困對(duì)不少牧民來(lái)說(shuō)很困難?，F(xiàn)在這種以草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押貸款，恰好為滿足牧民日益增長(zhǎng)的美好生活需要帶來(lái)了希望。

盤活草場(chǎng)資源——

帶來(lái)致富“活水”

班戈縣委副書記、縣長(zhǎng)次仁扎西介紹說(shuō)，廣大牧民以放牧為生，逐水草而居，受客觀條件制約，找不到擔(dān)保，沒(méi)有房產(chǎn)，而牛羊等其他資產(chǎn)又無(wú)法作抵押，“貸款難”一直是一個(gè)老大難問(wèn)題。

牧區(qū)有著豐富的草場(chǎng)資源，在班戈縣，有牲畜的家庭，草場(chǎng)被用來(lái)放牧。而沒(méi)有牲畜的家庭，草場(chǎng)只能閑置下來(lái)，得不到很好利用。次仁扎西說(shuō)，如何讓牧民手上的草場(chǎng)資源變成票子？關(guān)鍵是要讓這些草場(chǎng)資源“流動(dòng)”起來(lái)，可以交易，才有價(jià)值。

2016年6月，經(jīng)農(nóng)行西藏分行批準(zhǔn)，班戈縣在全區(qū)率先開展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，草場(chǎng)的價(jià)值開始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可以說(shuō)是激活了牧區(qū)的“沉睡資產(chǎn)”，有效實(shí)現(xiàn)牧區(qū)牧民草場(chǎng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)資源、資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，為牧民脫貧致富提供了資金保障。

積極開展確權(quán)——

穩(wěn)定草場(chǎng)承包關(guān)系

草場(chǎng)確權(quán)是開展草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)乎牧民利益的一項(xiàng)重要工作?！盀榇_保測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我們從內(nèi)地邀請(qǐng)了專業(yè)的公司，主要以單家獨(dú)戶，人、草、畜入股的整村合作社以及聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)三種模式經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)作為試點(diǎn)開展草場(chǎng)確權(quán)工作?！贝稳试髡f(shuō)。

通過(guò)草場(chǎng)確權(quán)，基本解決了多年遺留的“四至界線”不清、證件不齊、損壞、遺失等問(wèn)題，做到了草場(chǎng)“證、賬、地”相符。此外，先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用還有效提高了確權(quán)承包工作的精度和質(zhì)量，使草場(chǎng)界限不清、經(jīng)營(yíng)權(quán)證的面積與草場(chǎng)面積不符等問(wèn)題得到有效解決。厘清地界，確定權(quán)屬，讓廣大牧民定權(quán)、定心。

次仁扎西表示，通過(guò)確權(quán)，穩(wěn)定草場(chǎng)承包關(guān)系，進(jìn)一步有效保障牧民對(duì)承包草場(chǎng)的占有、使用、收益等權(quán)益，廣大牧民保護(hù)草原、愛(ài)護(hù)草原、建設(shè)草原的積極性也高了，這就為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為下一步不動(dòng)產(chǎn)登記和集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

繼續(xù)健全機(jī)制——

多種方式防范風(fēng)險(xiǎn)

次仁扎西告訴記者，雖然草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款已經(jīng)覆蓋班戈縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)放貸款573萬(wàn)元，但由于歷史遺留因素及受客觀條件影響，草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作仍需一段時(shí)間進(jìn)行完善。

為持續(xù)做好草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，班戈縣還積極探索“政策性擔(dān)保公司+貸款對(duì)象”“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+貸款對(duì)象”“保險(xiǎn)公司+貸款對(duì)象”“財(cái)政直補(bǔ)資金擔(dān)保+貸款對(duì)象”等模式，引入“政府增信”機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)效能，按照1∶10比例放貸，縣財(cái)政出資500萬(wàn)元作風(fēng)險(xiǎn)保障基金，銀行貸款能達(dá)到5000萬(wàn)元。此外，班戈縣還制定了《班戈縣草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案》，確保信貸資金放得出去、收得回來(lái)。

次仁扎西表示，這種銀政合作的方式不僅為班戈縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、后發(fā)趕超增添了新的活力，也為班戈縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)破解“三農(nóng)”難題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。如今，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款已經(jīng)成了班戈縣乃至整個(gè)那曲市、西藏全區(qū)牧民口中的熱點(diǎn)話題，大家都想著如何利用草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)脫貧致富、過(guò)上幸福生活。