日喀則市建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務。日喀則市堅持高位推進、樹牢底線思維，持續(xù)壓實責任、繼續(xù)精準施策，立足日喀則實際，制定出臺《日喀則市關于健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶閉環(huán)管理機制。

截至今年4月底，日喀則全市累計識別監(jiān)測對象2117戶7656人，通過各種幫扶措施已消除風險監(jiān)測戶1447戶5176人，持續(xù)關注和幫扶未消除風險監(jiān)測戶670戶2480人，切實強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，堅決阻斷返貧路、斬斷致貧根，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

堅持高站位，做好頂層設計

一級做給一級看，一級帶著一級干。選取近期日喀則市推動鄉(xiāng)村振興的一項項務實舉措，可以清晰地看到，鄉(xiāng)村振興的藍圖如何在日喀則市徐徐鋪展。

6月15日，日喀則市委農村工作領導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）召開會議，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實黨中央決策部署、區(qū)黨委工作要求，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

6月21日，日喀則市推進鄉(xiāng)村振興現場觀摩會在南木林縣召開，就深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行觀摩并座談交流，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在日喀則市定位準、思路清、方向明、措施實。

7月1日，日喀則市委常委（擴大）會議召開，將狠抓鄉(xiāng)村振興作為做好下一步工作中的關鍵環(huán)節(jié)進行安排部署，確保農牧業(yè)穩(wěn)產增產、農牧民穩(wěn)步增收、農牧區(qū)穩(wěn)定安寧。

日喀則市做好頂層謀劃，緊緊圍繞全面推進農業(yè)農村現代化，科學制定日喀則市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，堅持規(guī)劃先行、科學引領，對全域鄉(xiāng)村進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設計，構建完善的“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”四級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

織密監(jiān)測網，嚴防返貧致貧

開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測集中排查，是事關鄉(xiāng)村振興全局的重要基礎性工作。今年上半年，日喀則市各級領導干部、駐村工作隊、第一書記、村（居）“兩委”成員、鄉(xiāng)村振興專干等力量，加強調研指導、村級排查、部門篩查預警工作，奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興的最前沿。

監(jiān)測“三類”人員。以農牧民家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。

開展“三種”監(jiān)測。通過農戶主動申請、村級全面排查、部門系統(tǒng)預警的監(jiān)測方式，壓實縣鄉(xiāng)村屬地管理責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任。對存在返貧致貧風險的群眾，進行全面、深入、徹底排查，加強與發(fā)改、教育、醫(yī)保、公安等部門的數據共享和對接，及時將預警信息分類分級反饋基層核實，實現早發(fā)現和早幫扶，做到應納盡納、不漏一人。

監(jiān)測“一個”范圍。根據日喀則市2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案要求，以家庭為單位，全市所有農牧戶作為集中排查基數，把人均純收入低于6500元（含）作為2022年監(jiān)測范圍，每年進行動態(tài)調整。

執(zhí)行“五步”程序。堅持實事求是、民主公開原則，對新增監(jiān)測對象履行入戶核查核實、村居評議申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查初審、縣區(qū)比對審定和市級評估成效等“五步”程序。

把好“一個”出口。對監(jiān)測對象年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定在監(jiān)測范圍以上，以及“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象，通過程序綜合評估認定并符合消除條件后及時標注“風險消除”解除預警，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱的，在促進穩(wěn)定增收方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的家庭，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

激發(fā)正能量，匯聚幫扶合力

6月27日，薩嘎縣如角鄉(xiāng)貢熱村堆貢熱4700風干牛肉廠召開2022年度村集體分紅儀式。2022年牛肉廠經營收入超過26萬元，為群眾分紅8萬余元。其中為20戶脫貧戶每戶分紅600元、13戶殘障人士家庭每戶分紅400元，其余按照2021年入股份額進行分紅。

分紅現場，群眾有序進行現金登記、簽字畫押、領取分紅。大家喜笑顏開，紛紛表示鄉(xiāng)村振興的好政策不僅讓他們感受到黨和政府的關心關懷，而且還讓腰包鼓了起來，要擼起袖子加油干，積極投身鄉(xiāng)村振興。

“分紅款”“成績單”離不開好的“任務書”“路線圖”。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，確?！耙粋€不掉隊”，日喀則市采取多種措施積極引導資源要素向重點地區(qū)、重點領域、重點人群集聚。

——狠抓產業(yè)發(fā)展幫扶。緊扣鄉(xiāng)村特色產業(yè)布局謀劃，統(tǒng)籌考慮留守婦女、殘疾人、老年人等群體，依托產業(yè)園區(qū)（基地）和龍頭企業(yè)、專合組織等予以幫扶。

——狠抓經營主體吸納。發(fā)展壯大新型經營主體，加大政策扶持，積極培育引進發(fā)展條件好、市場前景大、帶動效應明顯的龍頭企業(yè)；支持村“兩委”干部、黨員致富帶頭人、監(jiān)測對象等領辦創(chuàng)辦聯辦集體經濟實體等帶動群眾增收。

——狠抓保險救助工作。鼓勵各縣區(qū)多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買防止返貧致貧保險。每年注入不少于50萬元設立防止返貧致貧專項救助資金（基金），對監(jiān)測對象中按規(guī)定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無法通過產業(yè)就業(yè)幫扶措施消除返貧致貧風險的家庭予以救助。

——狠抓綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，全面落實農村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和特困人員救助等綜合性社會保障政策，切實做到應納盡納、應保盡保。

小康夢圓不是終點，接續(xù)奮斗未有窮期。在新起點新征程上，日喀則市將堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項決策部署和工作要求，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，奮力譜寫全面推進鄉(xiāng)村振興新篇章。