萊索托首都馬塞盧城市景觀。新華社記者 張譽東攝

近日，美國罔顧全球大多數(shù)國家反對以及眾多國際組織關(guān)切，執(zhí)意奉行單邊主義、保護主義，實施所謂“對等關(guān)稅”，在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴重沖擊以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，嚴重影響世界經(jīng)濟正常運行。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)評估，廣大發(fā)展中國家成為美貿(mào)易保護主義的最大受害者，弱小經(jīng)濟體和最不發(fā)達國家尤其遭受重創(chuàng)。

日前，聯(lián)合國國際貿(mào)易中心與法國經(jīng)濟研究機構(gòu)“未來研究與國際信息中心”合作，評估美國所謂“對等關(guān)稅”政策對發(fā)展中國家的影響。評估預計，未來美國“對等關(guān)稅”和其他國家的初步反制措施可能導致全球經(jīng)濟總量下降0.7%、全球貿(mào)易萎縮3%，貿(mào)易模式和經(jīng)濟全球化進程將發(fā)生重大的長期轉(zhuǎn)變。

評估指出，各個國家受到美關(guān)稅政策的影響不同。美國首當其沖，是受到自身關(guān)稅政策影響最嚴重的國家；墨西哥、泰國等國以及南部非洲國家也將受到嚴重影響。

各國應(yīng)對美政策挑戰(zhàn)的能力有明顯差異，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的國家有相對更大的應(yīng)對空間。例如，受到嚴重影響的墨西哥出口正從美國、歐洲以及其他拉丁美洲國家等市場轉(zhuǎn)移至加拿大和巴西等尚有利潤的市場，對印度的出口也有小幅增長。同樣，越南的出口也正從美國、墨西哥轉(zhuǎn)向中東和北非地區(qū)、歐盟、韓國等市場。

與此同時，包括萊索托、柬埔寨、老撾、馬達加斯加和緬甸等在內(nèi)的最不發(fā)達經(jīng)濟體最容易受到全球貿(mào)易體系不穩(wěn)定的沖擊，也最缺乏根據(jù)情況變化作出調(diào)整的能力。這些國家的小型企業(yè)尤其面臨困境，它們不像規(guī)模較大的企業(yè)那樣有能力吸收額外成本應(yīng)對外部沖擊，只能被動接受貿(mào)易戰(zhàn)帶來的市場縮水、供應(yīng)鏈斷裂等后果。國際貿(mào)易中心執(zhí)行主任帕梅拉·科克·漢密爾頓以服裝業(yè)為例指出，紡織業(yè)對于很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟繁榮和勞動就業(yè)起著至關(guān)重要的作用，但這一產(chǎn)業(yè)極易受到美關(guān)稅政策影響，如果美所謂“對等關(guān)稅”生效，世界第二大服裝出口國孟加拉國將面臨37%的關(guān)稅，到2029年，這可能導致孟加拉國對美出口額每年損失33億美元。

評估還指出，有一些最不發(fā)達國家的出口嚴重依賴美國市場，包括一些撒哈拉以南非洲國家利用美國此前推出的《非洲增長與機遇法案》（AGOA）等優(yōu)惠政策，免稅向美國市場出口商品。例如，過去5年中，萊索托60%的服裝通過AGOA出口銷往美國市場，平均每年出口價值超過2.3億美元的服裝。在美所謂“對等關(guān)稅”下，萊索托將面臨高達50%的關(guān)稅，這意味著到2029年，萊索托將損失對美市場出口額2.1億美元。

在美國實施所謂“對等關(guān)稅”后，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議警告稱，貧困和脆弱經(jīng)濟體在不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)中極可能被忽視。貿(mào)發(fā)會議指出，在低增長、高負債的全球經(jīng)濟中，提高關(guān)稅可能會削弱投資和貿(mào)易流動，給本已脆弱的經(jīng)濟環(huán)境增添不確定性，這可能會進一步削弱信心、減緩投資、威脅發(fā)展成果，對最脆弱的經(jīng)濟體影響尤甚。因此，對全球貿(mào)易失衡負有責任最小，同時也是應(yīng)對新沖擊能力最弱的經(jīng)濟體，面臨的關(guān)稅懲罰反而最為嚴厲。據(jù)貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家分別只占全球貿(mào)易逆差的1.6%和0.4%，但也將受到貿(mào)易戰(zhàn)影響。在貿(mào)易戰(zhàn)沖擊下，許多低收入經(jīng)濟體正在面臨外部條件惡化、債務(wù)不可持續(xù)、國內(nèi)增長減速的三重壓力。美國將這些國家拖入貿(mào)易戰(zhàn)，既無助于平衡貿(mào)易逆差，也無法帶來可觀的收入。貿(mào)發(fā)會議秘書長麗貝卡·格林斯潘表示，貿(mào)易戰(zhàn)傷害了脆弱和貧窮經(jīng)濟體，貿(mào)易不應(yīng)當成為全球不穩(wěn)定性的又一來源。

針對發(fā)展中國家面臨的突出挑戰(zhàn)，有關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)也提出了應(yīng)對建議。貿(mào)發(fā)會議呼吁加強對話，展開對話是唯一的出路，貿(mào)易失衡、利益集中以及過時的規(guī)則必須得到解決，以降低對最脆弱經(jīng)濟體的影響。格林斯潘稱，現(xiàn)在是開展合作而非升級沖突的時刻，全球貿(mào)易規(guī)則必須不斷發(fā)展以應(yīng)對當今的挑戰(zhàn)，須以可預測性和發(fā)展為核心，保護最脆弱的經(jīng)濟體。

國際貿(mào)易中心表示，當前世界處于“戰(zhàn)略性再全球化”的關(guān)鍵時期，發(fā)展中國家應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域加強自身建設(shè)，加速實現(xiàn)向貿(mào)易多元化、增值型發(fā)展、區(qū)域一體化的轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)對外部沖擊的能力。在加強貿(mào)易多元化方面，要探索新的出口市場，減少對少數(shù)大型貿(mào)易伙伴的依賴。例如，為了彌補美國市場增加關(guān)稅導致的部分損失，孟加拉國可以開拓歐洲市場，這些市場在服裝業(yè)方面仍有增長潛力。萊索托可以開拓比利時等替代市場，萊索托在這些市場合計擁有2200萬美元的出口潛力未被釋放。雖然這無法完全彌補美國關(guān)稅政策帶來的損失，但卻是減輕整體影響的一種方法。

在實現(xiàn)增值型發(fā)展方面，發(fā)展中國家應(yīng)從單純出口商品轉(zhuǎn)向在國內(nèi)加工后再出口。增值商品有助于發(fā)展中國家保留更多價值，降低上游產(chǎn)品價格突然下跌對本國產(chǎn)業(yè)的影響，提高整體韌性。在增強區(qū)域一體化方面，國際貿(mào)易中心建議，發(fā)展中國家應(yīng)更加關(guān)注鄰國，在區(qū)域?qū)用婕訌娰Q(mào)易合作。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)就是區(qū)域貿(mào)易合作的典型范例，它有可能改變非洲內(nèi)部以及與世界其他地區(qū)的貿(mào)易方式。以科特迪瓦為例，如果非洲各國之間完全取消關(guān)稅，科特迪瓦的非洲內(nèi)部出口額將增加25%，彌補其在美國市場預計5.63億美元的部分損失。

日前，美國宣布暫停對部分國家征收關(guān)稅90天，但有關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)認為，此舉并不能減少貿(mào)易戰(zhàn)對世界經(jīng)濟的負面沖擊。帕梅拉表示，所謂“對等關(guān)稅”執(zhí)行暫停，無法改變?nèi)蛸Q(mào)易環(huán)境穩(wěn)定性和可預測性已遭破壞的現(xiàn)實。貿(mào)易相關(guān)決策是基于對長期政策穩(wěn)定性的預期而作出的，不論90天的暫停期在期滿后會不會延續(xù)，這一長期政策穩(wěn)定性已經(jīng)不復存在。（經(jīng)濟日報駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐）