4年多接續(xù)幫扶，基礎設施和公共服務改善，農村居民收入增長

圖①：江西信豐縣大塘埠鎮(zhèn)農民展示收獲的蘿卜。
　　梁在旺攝（人民視覺）
　　圖②：四川劍閣縣普安鎮(zhèn)農民在采摘獼猴桃。
　　蒙立波攝（人民視覺）
　　數據來源：農業(yè)農村部

甘肅靜寧縣雷大鎮(zhèn)蘋果豐收。
　　靜寧縣林業(yè)和草原局供圖

鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務。

經過4年多接續(xù)幫扶，脫貧縣基礎設施和公共服務持續(xù)改善，農村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國農村居民平均水平，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距、脫貧人口與全國農民收入差距持續(xù)縮小，脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。近日，記者從農業(yè)農村部了解到，我國將繼續(xù)運行好防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，扎實推進產業(yè)就業(yè)幫扶，落實好對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持政策，強化易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協作、中央單位定點幫扶和駐村幫扶等，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興道路上不掉隊、趕上來。

如何精準幫扶？

由“人找人”向“數據找人”轉變，提高監(jiān)測幫扶質效

【鏡頭】江西信豐縣大塘埠鎮(zhèn)，省防止返貧致貧監(jiān)測幫扶系統實時運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員點開后臺，查看待入戶核實預警信息。

今年年初，萬星村村民肖祖香的家人突患重病。系統推送后，村里的網格員肖如潛第一時間入戶了解情況，協助收集提交醫(yī)療診斷書等材料，經過村鎮(zhèn)研判和縣級審批，不出10天就納入監(jiān)測，落實了醫(yī)療、就業(yè)、兜底保障等幫扶措施?！昂笃谙到y測算出風險降低，還會提示我們動態(tài)調整。”肖如潛說。

精準幫扶的前提是及時識別防止返貧致貧監(jiān)測對象。在江西，除了農戶自主申報、網格員排查等形式，超七成的監(jiān)測對象由系統自動識別預警。

“數據找人”是如何實現的？

“依托省電子政務數據共享統一交換平臺，我們打破省級行業(yè)部門數據壁壘，戶籍、教育、醫(yī)療、收入等主要監(jiān)測數據實時互通?！苯魇∞r業(yè)農村廳有關負責人介紹，省內13個部門44項數據集中共享，對農戶和區(qū)域繪制“畫像”，還能有效提示區(qū)域規(guī)模性返貧致貧風險。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，各類返貧致貧風險仍然長期存在，如罹患疾病、遭遇自然災害等，且會相互疊加影響。過渡期以來，各地農業(yè)農村部門每年對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶開展監(jiān)測，平均每年新識別幫扶100多萬防止返貧致貧監(jiān)測對象。北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說，在過渡期后推進常態(tài)化幫扶，“精準”仍是關鍵。

為準確找到需要幫扶的群體，各地加強工作統籌和信息共享，持續(xù)優(yōu)化識別監(jiān)測方式。記者采訪發(fā)現，部門數據輔助篩查比對等線上手段，在山西、江西、寧夏等多省份加快重點應用?！斑^去，平均每個村1個月要核實500條線索，平均每2000條線索才會納入1戶監(jiān)測對象，現在上述所需的線索分別降低到2.5條、7.7條。”大塘埠鎮(zhèn)干部張青說，讓數據多跑路，避免了頻繁登門、重復填表，減輕了基層負擔，識別納入也更及時全面。

“提高監(jiān)測幫扶質效是當前的一項重點任務?！鞭r業(yè)農村部幫扶司有關負責人介紹，今年將加快建設覆蓋農村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數據信息系統，引導農戶自主申報、部門篩查預警和基層干部日常走訪相結合，以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，穩(wěn)定消除風險。

如何提高收入？

分類推進幫扶產業(yè)發(fā)展，加強就業(yè)培訓服務針對性

【鏡頭】天氣漸暖，四川劍閣縣普安鎮(zhèn)亮埡村的紅心獼猴桃產業(yè)園熱鬧起來?！皹涿绨l(fā)芽了，這段時間要施肥、防蟲?！泵撠殤魟⑿±蛟趫@區(qū)務工多年，去年務工收入達到9000多元。

幫扶產業(yè)并非一“種”就活。2019年，園區(qū)建成后移交給了村集體。亮埡村土壤呈微酸性、溫光適宜，適合獼猴桃生長，但由于村里缺乏種植經驗，結出來的果子偏小。更讓村民發(fā)愁的是，獼猴桃比較嬌貴，每次刮風都有不少植株受損。

如何把產業(yè)救活？劍閣縣請來省農科院園藝所專家技術指導，引進農投公司承包經營，為園區(qū)建設了避雨大棚、防風網、提灌站等設施。

“如今，獼猴桃優(yōu)果率達80％以上，采完就上分選線，賣不完可以存凍庫?！贝逯w永金說。去年，園區(qū)獼猴桃產值達到283萬余元，發(fā)放勞務工資60.5萬元，帶動102名脫貧人口實現務工收入13.6萬余元，真成了“金果果”。

劍閣縣的紅心獼猴桃產業(yè)，是各地分類推進幫扶產業(yè)發(fā)展的一個縮影。過渡期以來，832個脫貧縣均培育形成2—3個特色主導產業(yè)，產值超過1.7萬億元?！耙惨吹?，一些幫扶產業(yè)仍然‘小散弱’，抵御市場風險能力較差，聯農帶農效果有限?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴指出，不少幫扶產業(yè)帶動方式停留在直接和間接分紅，有些地方的到戶產業(yè)獎補簡單化，成為變相收入補貼，亟須通過參與生產、吸納就業(yè)等，構建更緊密的聯結帶動模式。

農業(yè)農村部幫扶司有關負責人介紹，今年繼續(xù)引導各地以縣域為基本單元，因地制宜推進幫扶產業(yè)鞏固、升級、盤活、調整，通過延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力。

就業(yè)是脫貧戶實現增收的重要途徑。廣西百色市田陽區(qū)田州鎮(zhèn)農副產品綜合批發(fā)市場內，商戶與求職者通過零工市場快速匹配選果、包裝等用工需求。

“全區(qū)現有10個零工市場（服務站），可服務8萬余人即時就業(yè)。”田陽區(qū)就業(yè)服務中心副主任蘇美榮說，區(qū)里還通過舉辦常態(tài)化夜市招聘會、直播帶崗、入企探崗等方式，促進家門口就業(yè)。去年，來自脫貧家庭的馮澤宇借助就業(yè)服務云平臺精準推送，在安置區(qū)幫扶車間找到合適崗位。

截至2024年底，我國脫貧勞動力務工就業(yè)3305萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。同時，仍有近1／3脫貧勞動力以靈活方式就業(yè)?！皬默F實看，工資性收入已成為農民收入的第一支柱?！蓖羧F表示，針對脫貧人口和低收入家庭，需要加強就業(yè)培訓服務的針對性，讓培訓與就業(yè)更好掛鉤，同時也要規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位管理，促進就業(yè)幫扶車間提檔升級，讓更多脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。

如何增強內生動力？

補短板、固基礎、優(yōu)機制，長短期措施結合培養(yǎng)內生動力

【鏡頭】黎溝村位于甘肅靜寧縣雷大鎮(zhèn)北部山區(qū)，依托蘋果產業(yè)，這個曾經的深度貧困村換了模樣。

“去年全村的入戶巷道完成了硬化，眼下正在修建一段400米的村組路?！贝逯w小偉說，在政府支持下，村里近年建起了標準化衛(wèi)生室，先后完成自來水入戶、抗震農房改造等建設項目，“村民生活便利多了，搞產業(yè)也更有勁頭?！?/p>

當前，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣財政自給率仍然較低，依靠自身造血實現可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)尚未完全形成。甘肅有23個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，是全國鞏固拓展脫貧攻堅成果任務最重的省份之一。

如何加快縮小區(qū)域差距？甘肅采取重點幫扶縣提項目需求、省直部門供給政策的辦法，累計實施補短板促振興項目1.5萬余個，完成投資740.2億元。

“過渡期后通過常態(tài)化幫扶，彌補欠發(fā)達地區(qū)在基礎設施和公共服務領域的發(fā)展短板，有利于提升農村低收入人口發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎。”張琦認為，應進一步挖掘和利用不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間的協作和交流，推動資源、資金、技術等要素的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。

管好用好幫扶項目資產，有助于提升脫貧地區(qū)造血能力。今年中央一號文件提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。截至2023年底，全國有3.28萬億元幫扶項目資產登記在冊。從資產形成、確權移交到管護運營、收益分配，各地正在加快健全全程監(jiān)管制度。

在四川南江縣云頂鎮(zhèn)，當地通過“以資找產”“以產找資”，全面摸清了幫扶項目資產底數，整合8個村（社區(qū)）各類資金和資源1200余萬元，成立農業(yè)公司發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和茶葉加工，去年收入總額突破2500萬元?！巴ㄟ^統一規(guī)劃、市場化運作，將廠房、民宿、資金等資產打包升級，實現‘聯合造血’?！蹦辖h委農辦專職副主任李正東說。

過渡期內，駐村幫扶仍是加強黨在基層力量、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的一項重要制度安排。各地持續(xù)改進激勵機制和管理方式，釋放駐村干部干事動力。在山西，變“駐村在崗管理”為“幫扶實效評價”?！拜p裝上陣后，有更多精力集中到解決村民的急難愁盼上來?！比ツ?，左權縣芹泉村駐村第一書記吳超不僅協助村里成立農服公司，為超600名村民申請了交通補貼和穩(wěn)崗補貼，還帶領農戶到山東壽光、天津等地學習設施農業(yè)生產技術。

專家指出，過渡期后常態(tài)化幫扶，將更注重農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)內生動力培養(yǎng)?！皟壬鷦恿Φ奶嵘且粋€長期的過程，需要長短期措施相結合?！蓖羧F說，短期看，要將監(jiān)測戶和脫貧戶納入產業(yè)鏈條和就業(yè)崗位，不斷提升他們的專業(yè)能力和技能水平；長期看，要更加注重脫貧家庭人力資本的積累，從兒童早期發(fā)展著手，如通過家訪、營養(yǎng)改善和提高義務教育質量等措施，徹底阻斷貧困代際傳遞。

版式設計：張芳曼

《人民日報》（2025年04月11日 03版）