作者：董雪兵、莊嘉莉（分別系浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心未來區(qū)域發(fā)展實驗室主任，浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心未來區(qū)域發(fā)展實驗室博士后）

據(jù)報道，在近日舉行的第七屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，一系列創(chuàng)新協(xié)同成果重磅亮相：長三角先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟揭牌成立，旨在共同培育世界級產(chǎn)業(yè)集群；第二批12家長三角創(chuàng)新聯(lián)合體名單正式發(fā)布，聚焦集成電路、智能機(jī)器人、低軌衛(wèi)星通信等關(guān)鍵領(lǐng)域，以揭榜掛帥的模式協(xié)同攻關(guān)。

從聯(lián)盟的“抱團(tuán)共建”到聯(lián)合體的“精準(zhǔn)攻堅”，標(biāo)志著長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的改革“試驗田”在構(gòu)建科創(chuàng)共同體的道路上邁出堅實步伐。長三角地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國經(jīng)濟(jì)總量的1/4，作為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。

跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同，推動上海科創(chuàng)資源、江蘇制造優(yōu)勢、浙江民營活力、安徽創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢深度融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同格局。上海張江與安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心南北呼應(yīng)，4萬多臺大型科學(xué)儀器實現(xiàn)跨區(qū)域共享，集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計、制造、封裝的全鏈條閉環(huán)，生動展現(xiàn)了創(chuàng)新要素在更大空間的優(yōu)化配置效能。26個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、占全國近1/3的“萬億城市”，見證了長三角地區(qū)從企業(yè)地理集聚到產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生的系統(tǒng)性躍升，印證了協(xié)同發(fā)展對區(qū)域競爭力的根本性重塑。

長三角地區(qū)在科技創(chuàng)新協(xié)同中取得的體系性成就，源于以制度創(chuàng)新為核心的深層次變革。面對跨區(qū)域制度壁壘這一梗阻，長三角地區(qū)以“國家戰(zhàn)略試驗田”的擔(dān)當(dāng)，探索出有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合的協(xié)同發(fā)展路徑，為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理提供了可復(fù)制的改革樣本。

有為政府的核心作用在于強(qiáng)化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略統(tǒng)籌，為區(qū)域協(xié)同提供制度保障與實施路徑。政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高效運作，推動長三角三省一市在科研項目聯(lián)合申報、科技成果跨區(qū)互認(rèn)、創(chuàng)新資源共享等方面打破各自為政的舊格局，形成“規(guī)劃共繪、政策共商、項目共推”的一體化機(jī)制。作為制度創(chuàng)新的“壓力測試區(qū)”，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已形成超百項可操作的制度成果，其中57項向全國推廣，為更大范圍的協(xié)同發(fā)展提供了成熟的制度工具箱。

政府的制度供給與戰(zhàn)略引導(dǎo)，最終指向激發(fā)有效市場的創(chuàng)新潛能。G60科創(chuàng)走廊“科拍會”、長三角技術(shù)交易市場等平臺的搭建，構(gòu)建起技術(shù)與資本高效對接的市場化通道；上?？苿?chuàng)板近半數(shù)上市企業(yè)來自長三角，形成研發(fā)、轉(zhuǎn)化、融資的完整鏈條。解決好創(chuàng)新要素流動的制度障礙，還要通過市場化定價與資源配置，形成科技成果價值發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化的高效機(jī)制。當(dāng)科研儀器跨區(qū)域共享成為常態(tài)、科技人才“雙聘制”打破地域限制、數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)跨域流通，市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，為區(qū)域創(chuàng)新注入持續(xù)動力。

從本質(zhì)上看，長三角地區(qū)的制度創(chuàng)新構(gòu)建了政府引導(dǎo)制度供給、市場主導(dǎo)資源配置、社會廣泛參與創(chuàng)新的協(xié)同新模式。這一新模式超越了簡單的政策協(xié)同，通過建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、公平的競爭環(huán)境、合理的利益分配機(jī)制，將行政推力轉(zhuǎn)化為市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點，長三角地區(qū)正以戰(zhàn)略前瞻謀劃未來，推動科技創(chuàng)新協(xié)同從解決技術(shù)瓶頸問題向搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點延伸，著力構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新體系。原始創(chuàng)新能力是掌握科技競爭主動權(quán)的關(guān)鍵。未來，應(yīng)通過整合國家實驗室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略資源，組建跨學(xué)科、跨區(qū)域的基礎(chǔ)研究攻堅共同體，在量子科技、腦科學(xué)、深海探測等前沿領(lǐng)域發(fā)起聯(lián)合攻關(guān)，成為新一輪科技革命的引領(lǐng)者。以腦科學(xué)研究為例，可依托上海腦科學(xué)與類腦研究中心，聯(lián)動浙江、安徽的神經(jīng)科學(xué)與人工智能優(yōu)勢力量，搭建跨區(qū)域臨床數(shù)據(jù)共享平臺，完善倫理協(xié)同機(jī)制，向重大腦疾病診療技術(shù)發(fā)起沖刺，實現(xiàn)更多顛覆性突破，為國家科技安全與長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢基石。

在夯實原始創(chuàng)新根基之外，長三角地區(qū)還須以更開放的模式培育未來產(chǎn)業(yè)、鏈接全球網(wǎng)絡(luò)，掌握未來發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。在產(chǎn)業(yè)培育上，可以“場景定義創(chuàng)新”的模式，建立“政府開放場景—企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)—資本賦能”的協(xié)同機(jī)制，通過向全球發(fā)布未來城市、智慧工廠等場景機(jī)會清單，將真實需求轉(zhuǎn)化為研發(fā)目標(biāo)，從而在人工智能等領(lǐng)域主導(dǎo)技術(shù)演進(jìn)路徑與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在全球網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)著力打造雙向循環(huán)的“強(qiáng)磁場”，吸引全球頂尖研發(fā)中心落戶，形成“全球智慧、長三角轉(zhuǎn)化”的入口；支持本土企業(yè)出海設(shè)立離岸研發(fā)中心，建立“海外感知、長三角研發(fā)、全球應(yīng)用”的鏈路，在全球創(chuàng)新治理中不斷提升話語權(quán)。

《光明日報》（2025年06月13日 03版）