各位委員：

我受政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作提案工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一

2023年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政協(xié)黨組的統(tǒng)一部署下，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，緊扣“國(guó)之大者”、區(qū)之要事、民之關(guān)切提出提案，建真言、出實(shí)招、聚共識(shí)，為助推西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一年來(lái)，共收到提案328件，經(jīng)審查立案312件，占委員提案總數(shù)的95.12％，其中，全體會(huì)議期間298件，閉會(huì)期間14件。自治區(qū)黨委、政府高度重視、大力支持人民政協(xié)通過(guò)提案履行職能，各承辦單位把辦理政協(xié)提案與主題教育和轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)緊密結(jié)合，加強(qiáng)與委員溝通協(xié)商，不斷提高辦理質(zhì)量，截止12月底，立案的312件提案100％得到辦理答復(fù)，落實(shí)率和委員滿(mǎn)意度明顯提高。

（一）聚焦創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，匯力于社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，助力推進(jìn)“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”。委員們緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、加強(qiáng)社會(huì)治理、完善法律法規(guī)等方面提出提案42件，占提案總數(shù)的13.46％。如，“以‘三個(gè)意識(shí)’教育為抓手推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化”的提案，通過(guò)建立宗教界代表人士聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加大“三個(gè)意識(shí)”教育和創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)宣傳考核工作力度，推進(jìn)藏傳佛教三級(jí)學(xué)銜制度和重點(diǎn)培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)支持宗教界人士維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化發(fā)揮積極作用。“關(guān)于發(fā)揮公益基金慈善力量，助推民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)創(chuàng)建”的提案，提出持續(xù)開(kāi)展慈善組織年報(bào)年檢工作，推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律等建議，慈善機(jī)構(gòu)的公信力和工作透明度明顯提升。

（二）聚焦創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，匯智于改革創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。委員們?cè)趦?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、加大中小企業(yè)扶持力度、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、補(bǔ)充完善招商引資政策、發(fā)展文化旅游等方面提出提案227件，占提案總數(shù)的72.76％。如，“關(guān)于拉薩老城區(qū)保護(hù)與人居環(huán)境改善”的提案，圍繞拉薩老城區(qū)人居環(huán)境改善，為拉薩老城區(qū)的文化傳承和可持續(xù)發(fā)展，提出了延續(xù)和保護(hù)歷史文化名街和古城文脈的建議，得到自治區(qū)、拉薩市高度重視，廣大居民充分認(rèn)可?！瓣P(guān)于阿里地區(qū)修通固邊致富鐵路”的提案，自治區(qū)發(fā)改委認(rèn)真梳理提案意見(jiàn)，向委員報(bào)告《西藏自治區(qū)“十四五”及中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》內(nèi)容，積極配合國(guó)鐵集團(tuán)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展新藏鐵路日喀則至和田段前期研究，可研報(bào)告已完成審查?！瓣P(guān)于嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的提案，建議鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)積極參與西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為助推我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（三）聚焦創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，匯策于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立踐行“兩山”理念。委員們緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)安全屏障、完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面提出提案38件，占提案總數(shù)的12.18％，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。如，“關(guān)于制定雅魯藏布江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”的提案，自治區(qū)發(fā)改委就《西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期河谷經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)重點(diǎn)河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展若干措施》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》等有關(guān)江河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度政策給予了詳細(xì)深度解讀，并就修訂《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》工作進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)今后雅魯藏布江全流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予說(shuō)明?！瓣P(guān)于治理老舊經(jīng)幡和廢棄哈達(dá)造成環(huán)境污染”的提案，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《關(guān)于推廣使用可降解經(jīng)幡的通知》，從注重宣傳引導(dǎo)、注重統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化源頭預(yù)防、規(guī)范懸掛管理、規(guī)范收集處置、鞏固工作成果等6個(gè)方面對(duì)經(jīng)幡治理工作提出了全鏈條管理措施。

（四）聚焦創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，匯計(jì)于邊防鞏固安全。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，推進(jìn)解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭(zhēng)急用、邊民群眾急盼的重大問(wèn)題。委員們圍繞加強(qiáng)邊境基層組織建設(shè)、邊境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出提案5件，占提案總數(shù)的1.6％，為我區(qū)邊境建設(shè)提出意見(jiàn)建議。如，“關(guān)于西藏高校畢業(yè)生在邊境地區(qū)充分就業(yè)建議”聯(lián)名提案，自治區(qū)黨委組織部、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳等14家區(qū)直單位，優(yōu)先落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的18個(gè)方面邊境安居優(yōu)惠政策，增強(qiáng)高校畢業(yè)生邊境地區(qū)就業(yè)的內(nèi)在吸引力、引導(dǎo)力。同時(shí)，在公務(wù)員招考和職稱(chēng)評(píng)聘、特殊培養(yǎng)、考試條件等方面給予邊境地區(qū)政策傾斜。

二

一年來(lái)，提案工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，深入學(xué)習(xí)貫徹王君正書(shū)記關(guān)于政協(xié)工作的批示精神，積極落實(shí)自治區(qū)政府建議提案辦理工作專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)部署要求，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，著力打造精品提案工作品牌，實(shí)現(xiàn)了提案上水平、辦理有質(zhì)量、服務(wù)上臺(tái)階的工作目標(biāo)。

（一）準(zhǔn)確選題，堅(jiān)持精準(zhǔn)立案。全會(huì)期間，就提案選題、調(diào)查研究、提出建議等進(jìn)行協(xié)商溝通，向全體委員發(fā)出《致委員一封信》，編印《提案辦理情況選編》《提案目錄》《提案須知》等，供委員撰寫(xiě)提案參考。為拓寬委員知情明政渠道，邀請(qǐng)自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)介紹長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展情況，讓委員廣泛深入地了解自治區(qū)黨委的決策部署和政府的施政措施，提出有情況、有分析、有具體建議的提案，為精準(zhǔn)提案、科學(xué)立案奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)事求是，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫。在新任政協(xié)委員履職盡責(zé)能力提升培訓(xùn)班、“政協(xié)講堂”上專(zhuān)題講授提案業(yè)務(wù)，著重解決委員特別是新任委員不清楚“提案怎么寫(xiě)”的問(wèn)題，切實(shí)提高委員的履職能力。堅(jiān)持發(fā)揮界別小組的人才優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)委會(huì)的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計(jì)、精確定位、精細(xì)組織、精準(zhǔn)辦理，堅(jiān)持“一對(duì)一”協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、集中協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)商相結(jié)合，擴(kuò)大了協(xié)商范圍，提升了協(xié)商質(zhì)量。

（三）同頻共振，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。深入貫徹王君正書(shū)記提出的“五項(xiàng)要求”，落實(shí)政協(xié)黨組“五個(gè)新提升”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大提案督辦的參與面，推進(jìn)提案工作與專(zhuān)委會(huì)工作互相促進(jìn)，與各界別委員相互促進(jìn)，拓展提案辦理的廣度和深度。確定的35件重點(diǎn)提案中，政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦17件，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦12件，政協(xié)專(zhuān)委會(huì)領(lǐng)銜督辦6件，做到了件件有著落，事事有回音。配合黨委政府將提案辦理質(zhì)量納入職能部門(mén)年度績(jī)效目標(biāo)考核，倒逼提案辦理工作由高質(zhì)量答復(fù)向高質(zhì)量落實(shí)延伸上下功夫。在辦理和督辦過(guò)程中，進(jìn)一步梳理重點(diǎn)提案問(wèn)題、責(zé)任、任務(wù)“三個(gè)清單”交主辦、會(huì)辦單位，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)提高了成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。

（四）開(kāi)誠(chéng)布公，堅(jiān)持溝通協(xié)商。自治區(qū)政協(xié)常委會(huì)把提案辦理作為提案落實(shí)的主要方式，以擴(kuò)大參與、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效為目標(biāo)，先后召開(kāi)重點(diǎn)提案協(xié)商會(huì)9次，開(kāi)展重點(diǎn)提案專(zhuān)題調(diào)研16次，推動(dòng)提案整體辦理、重點(diǎn)難點(diǎn)提案的落實(shí)，各專(zhuān)委會(huì)先后與承辦單位召開(kāi)協(xié)商會(huì)7次，推動(dòng)由專(zhuān)委會(huì)領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案落實(shí)。自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院、發(fā)改委、教育廳、人社廳、交通廳、衛(wèi)健委、林草局等部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題交辦會(huì)，促使提案交辦準(zhǔn)確、辦理到位、反饋及時(shí)。

（五）凝心聚力，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)。通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、座談交流、專(zhuān)家授課等形式舉辦委員培訓(xùn)和提案辦理培訓(xùn)，提升委員撰寫(xiě)提案的水平，強(qiáng)化提案辦理人員規(guī)范性操作。加強(qiáng)與委員聯(lián)系和提案辦理跟蹤反饋機(jī)制，推廣辦前、辦中、辦后與委員“三見(jiàn)面”工作制，切實(shí)做到辦案辦到實(shí)在處，答復(fù)答到滿(mǎn)意止。積極探索實(shí)施對(duì)委員提交平時(shí)提案的聯(lián)系督辦，提高平時(shí)提案的辦理時(shí)效和規(guī)范，暢通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到提案工作還存在不足之處，主要表現(xiàn)在，引導(dǎo)委員著眼全區(qū)工作大局思考問(wèn)題不夠深入，打造精品提案的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多；各界別委員參與組織開(kāi)展提案專(zhuān)題調(diào)研、視察等活動(dòng)不夠深入，作用發(fā)揮不夠明顯；推進(jìn)提案辦理提質(zhì)增效工作中，調(diào)查研究聚焦問(wèn)題不夠精準(zhǔn)等，這些問(wèn)題和不足有待于在今后工作中重視并加以改進(jìn)。

三

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署、推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”的攻堅(jiān)之年。提案工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆五次全會(huì)暨區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政協(xié)黨組決策部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，發(fā)揮提案工作優(yōu)勢(shì)，提升政協(xié)委員履職能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)智慧和力量。

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把提案工作作為履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局，緊盯區(qū)黨委工作中心和政府施政重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、社會(huì)治理的難點(diǎn)，組織委員深入調(diào)研視察、充分協(xié)商議政、精準(zhǔn)選擇議題，提出黨政所需、群眾所盼、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的意見(jiàn)建議，服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，注重工作實(shí)效。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》，修改完善《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》。抓住提案辦理核心，發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提辦對(duì)接、綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員履職、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作、反映社情民意等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加大督辦力度，對(duì)同類(lèi)提案開(kāi)展聯(lián)合集中協(xié)商辦理，對(duì)確定的重點(diǎn)提案，擴(kuò)大重點(diǎn)督辦協(xié)商面，對(duì)多次提出仍不能辦理落實(shí)提案，組織力量專(zhuān)項(xiàng)督辦，對(duì)需跨年度辦理的提案建立臺(tái)賬，實(shí)施有效跟蹤督辦，切實(shí)把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過(guò)程，提高辦理實(shí)效。積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，主動(dòng)走訪(fǎng)協(xié)調(diào)，幫助解決問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化精品意識(shí)，打造特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為立足點(diǎn)，按照自治區(qū)政協(xié)“一委一品”工作要求，把質(zhì)量導(dǎo)向貫穿于提案征集、立案、辦理、督辦、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)，做到精確提出、精準(zhǔn)立案、精密辦理、精細(xì)反饋，爭(zhēng)取提案工作亮得出、叫得響、立得住，有特色、樹(shù)品牌、出實(shí)效。正確處理提案質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，引導(dǎo)委員注重提案質(zhì)量，提出具體可行的高質(zhì)量提案。嚴(yán)格提案立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序、加大審查力度，努力形成一批選題準(zhǔn)、情況明、建議實(shí)的高質(zhì)量、高水準(zhǔn)提案。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極探索實(shí)踐。積極探索適應(yīng)新常態(tài)下的參政議政特點(diǎn)，把握提案工作的特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)與自治區(qū)黨委、人大、政府辦公廳的溝通協(xié)商，探索實(shí)施內(nèi)容相近或相同的政協(xié)提案與人大建議共同交辦、督辦機(jī)制，建立提案辦理“回頭看”制度，加強(qiáng)提案辦理的跟蹤和反饋，促進(jìn)提案辦理工作再創(chuàng)新、再提升、再發(fā)展。

各位委員，征途漫漫，惟有奮斗。新時(shí)代新征程人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)黨組的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮政協(xié)提案工作優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)政協(xié)提案工作提質(zhì)增效，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)力量。