著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系—

“高原精靈”藏羚羊。記者　黃志武　攝

納木錯(cuò)風(fēng)光。記者　劉斯宇　攝

三江源國(guó)家公園唐北片區(qū)內(nèi)的藏野驢。記者　趙書彬　攝

珠穆朗瑪國(guó)家公園。記者　旦增西旦　攝

拉薩市林周縣境內(nèi)的黑頸鶴。記者　格桑吉美　攝

羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的普若崗日冰川?！∮浾摺≮w書彬　攝

1990年6月5日，《西藏日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)文章《“世界屋脊”的獨(dú)特景觀得到有效保護(hù)　我區(qū)已陸續(xù)建成七個(gè)自然保護(hù)區(qū)》。報(bào)道寫道：從1985年至今，西藏已陸續(xù)建成7個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積為5000多平方公里。在這些保護(hù)區(qū)內(nèi)有我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生植物近40種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物60余種，另外還有許多具有很高研究?jī)r(jià)值的氣候和植被型態(tài)。據(jù)介紹，西藏自開辟自然保護(hù)區(qū)、根據(jù)有關(guān)法令實(shí)行專門管理以來，一些珍奇的植物和動(dòng)物得到了妥善的保護(hù)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)盜砍偷獵的現(xiàn)象很少出現(xiàn)。西藏地域遼闊，地形復(fù)雜，珍稀植物和動(dòng)物繁多，適合建立自然保護(hù)區(qū)的地方還很多。如有“高原野生動(dòng)物園”美稱的羌塘草原，區(qū)內(nèi)有成群的藏羚羊、藏野驢、野牦牛等，均為國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物。橫斷山脈北部，活躍著與大熊貓一樣有名的滇金絲猴、白唇鹿等稀有動(dòng)物，亟待劃區(qū)保護(hù)。

格拉丹東雪山上，“長(zhǎng)江第一滴水”從姜根迪如冰川融落，匯成長(zhǎng)江源頭；色林錯(cuò)國(guó)際重要濕地內(nèi)，藏羚羊群如褐色洪流穿越凍土帶，上演生命和諧樂章；羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，普若崗日冰原這片世界第三大冰川，在高原陽光照耀下愈顯純凈。

西藏自治區(qū)成立60年來，在這片世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極的核心區(qū)，一場(chǎng)跨越半個(gè)世紀(jì)的生態(tài)守護(hù)工程，正書寫著“利在千秋、澤被天下”的壯麗篇章。

從1970年零星劃定禁獵區(qū)，到如今持續(xù)推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，我區(qū)自然保護(hù)地面積占全區(qū)面積的36％，使西藏乃至青藏高原重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺產(chǎn)、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化多樣性得到了有效保護(hù)。

黨的二十大以來，隨著《國(guó)家公園空間布局方案》實(shí)施，西藏六大核心生態(tài)區(qū)域陸續(xù)布局，數(shù)量與面積均居全國(guó)首位。一個(gè)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，在世界屋脊鋪展綿延。

破局之路：

保護(hù)措施不斷完善

“從事生態(tài)保護(hù)工作多年，我的體會(huì)是，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和挑戰(zhàn)是客觀存在的，甚至是不容忽視的。”申扎縣自然資源和林業(yè)草原局黨組書記、局長(zhǎng)邊巴扎西曾在森林公安崗位上工作17年。他說，“但我們有一條重要經(jīng)驗(yàn)——直面困難，勇往直前?！?/p>

西藏作為青藏高原的主體，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，同時(shí)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力弱，一旦遭到破壞就很難修復(fù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1970年至1980年，零星的禁獵區(qū)和資源保護(hù)點(diǎn)開始在珍稀物種的核心棲息地、繁衍地設(shè)立。

1985至1988年，自然保護(hù)地迎來了第一個(gè)建設(shè)小高峰：自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了墨脫、察隅、波密崗鄉(xiāng)、林芝巴結(jié)、聶拉木樟木溝、吉隆江村以及珠穆朗瑪峰等7個(gè)自然保護(hù)區(qū)，覆蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)的精華。

1993年，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立了羌塘、申扎黑頸鶴、芒康鹽井、林芝東久赤斑羚、類烏齊長(zhǎng)毛嶺馬鹿、林周澎波黑頸鶴等以大型珍稀獸類和鳥類保護(hù)為核心的6個(gè)保護(hù)區(qū)。其中，最具里程碑意義的是設(shè)立面積近30萬平方公里的羌塘自然保護(hù)區(qū)，并于2000年成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

黨的十八大以來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，著眼可持續(xù)發(fā)展、中華民族的未來，守護(hù)好雪域高原的生靈草木、萬水千山，生態(tài)文明之路越走越寬廣。

在那曲市色尼區(qū)，記者看到，三江源國(guó)家公園科普宣教監(jiān)測(cè)中心的大屏幕上，可全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)三江源國(guó)家公園唐北區(qū)域、羌塘國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)、色林錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的情況。那曲市建成14個(gè)“天空地”一體化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配置14套高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了那曲市國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系從無到有的突破。

隨著一系列舉措的不斷迭代升級(jí)，如今，西藏建立了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各級(jí)各類自然保護(hù)地，一張覆蓋森林灌叢、草原草甸、湖沼濕地、冰川雪山等多生態(tài)類型的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本編織完成。

生命禮贊：

絢爛高原生機(jī)勃勃

沿著寬闊的瀝青柏油路，行進(jìn)在藏北高原，納木錯(cuò)、色林錯(cuò)等星羅棋布的高原湖泊串起了“一錯(cuò)再錯(cuò)”的旅途。湖光山色映襯下，可以看到藏羚羊、藏野驢等食草動(dòng)物悠閑地覓食、嬉戲、休憩，人與野生動(dòng)物實(shí)現(xiàn)了和諧共生。

動(dòng)物種群作為體現(xiàn)保護(hù)成效的重要指標(biāo)，可以直觀地評(píng)價(jià)保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)效益。而綠色奇跡的背后，是科學(xué)政策與群眾參與的同向發(fā)力、雙向奔赴。

尼瑪縣北部，有一座特殊的藏羚羊“保育院”——羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（那曲片區(qū)）措羅木管護(hù)站。

“去年我們救助收養(yǎng)了20多只藏羚羊幼崽，今年我們救助收養(yǎng)得更多，養(yǎng)不下的還送到了其他站點(diǎn)，讓他們幫忙收養(yǎng)。”措羅木管護(hù)站負(fù)責(zé)人阿旺洛卓說。

據(jù)了解，措羅木管護(hù)站所負(fù)責(zé)的區(qū)域，是藏羚羊的“大產(chǎn)房”之一。隨著遷徙繁殖季到來，成群結(jié)隊(duì)的雌性藏羚羊會(huì)來此產(chǎn)崽。7月，雌性藏羚羊帶著幼崽再次返回棲息地。漫漫返程路，對(duì)藏羚羊幼崽是巨大的考驗(yàn)，尤其是跨越雨季湍急河流的過程中，每年都會(huì)有不少藏羚羊幼崽離群或溺水。

措羅木管護(hù)站已連續(xù)多年在河流下游組織開展藏羚羊幼崽營(yíng)救行動(dòng)，幫助它們重返族群，其中找不到族群的就由管護(hù)站收養(yǎng)保育，直到它們能獨(dú)立生存后，再放歸大自然。

記者從那曲市林業(yè)和草原局（那曲市自然保護(hù)區(qū)管理局）了解到，自羌塘自然保護(hù)區(qū)建立以來，據(jù)調(diào)查：藏羚羊從5萬只增加到20萬只以上，史詩般的遷徙震撼無比；野牦牛從7千頭增加到1萬多頭，野性的基因庫得以存續(xù)；藏野驢從3萬多頭增加到9萬多頭，奔騰的身影成為廣袤草原的風(fēng)景。

“自然保護(hù)地的原真性和完整性得到有效保護(hù)?！蹦乔辛謽I(yè)和草原局黨組副書記、局長(zhǎng)才旺仁增介紹說，目前，羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（那曲片區(qū)）已建立專業(yè)管護(hù)站36個(gè)，聘用專業(yè)管護(hù)員390名，農(nóng)牧民協(xié)議管護(hù)員（野保員）205名。

每年春夏之交，申扎縣城居民都會(huì)迎來他們的“國(guó)寶級(jí)”鄰居——黑頸鶴父母以及它們孵化和撫育的黑頸鶴寶寶。在緊鄰縣城的申扎濕地公園內(nèi)，記者看到，一對(duì)黑頸鶴“夫婦”和一只黑頸鶴“寶寶”正在悠閑地覓食，公園旁的步道上，居民們?cè)谛蓍e漫步觀光。

“2018年申扎濕地公園建成后，每年都會(huì)有黑頸鶴來到這里養(yǎng)育寶寶。”正在散步的居民瓊達(dá)笑著告訴記者，“黑頸鶴是申扎縣的‘明星’，也是申扎縣良好生態(tài)的一張名片。我們爭(zhēng)當(dāng)黑頸鶴的保護(hù)者，顯然黑頸鶴也把我們當(dāng)作它們的好朋友了?！?/p>

近年來，隨著自駕游客的日益增多，生態(tài)保護(hù)也面臨著新的課題。去年，申扎縣專門組建了“雪之傲影”團(tuán)隊(duì)，打造一支專業(yè)生態(tài)保護(hù)尖兵，構(gòu)建“空中無人機(jī)巡航＋地面智能檢測(cè)＋隊(duì)員徒步巡邏”的全方位防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，每年重點(diǎn)時(shí)期開展“保護(hù)黑頸鶴家園”主題宣講等，展示展出色林錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍稀野生動(dòng)物影像資料，向游客宣傳野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)。

“欣賞美景的同時(shí)，也上了一堂生動(dòng)的生態(tài)保護(hù)課。”來自重慶的游客易先生說。

制度創(chuàng)新：

國(guó)家公園引領(lǐng)帶動(dòng)

2021年9月30日，國(guó)務(wù)院的批復(fù)開啟了西藏自然保護(hù)的新篇章：三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，總面積19.07萬平方公里，西藏實(shí)際管轄區(qū)——三江源國(guó)家公園唐北區(qū)域面積4.87萬平方公里（約占總面積的25.54％），涉及安多、巴青、聶榮3縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)行政村。

“2019年買的巡護(hù)車，如今行駛里程已達(dá)20萬公里。”安多縣林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)杜鵬程說，“我們最遠(yuǎn)的管護(hù)站在安多縣色務(wù)鄉(xiāng)，地形復(fù)雜，極易陷車扎胎。隨著三江源國(guó)家公園的建設(shè)，管護(hù)站有了更多年輕力量的加入，我們的巡護(hù)工作更加系統(tǒng)規(guī)范了。”

推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，到2015年陸續(xù)開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，再到2021年第一批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立，如今我國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。

2022年底，《國(guó)家公園空間布局方案》的公布，為西藏生態(tài)保護(hù)擘畫了更宏偉的藍(lán)圖：三江源（唐北區(qū)域）、羌塘、珠峰、岡仁波齊、高黎貢山（西藏段）、雅魯藏布大峽谷——西藏最具生態(tài)代表性的六大區(qū)域全部入選國(guó)家公園或候選區(qū)。展望未來，六大國(guó)家公園將如同六枚“生態(tài)翡翠”，鑲嵌在“地球第三極”的冠冕之上。

三江源國(guó)家公園，地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，擁有冰川雪山、高海拔濕地、荒漠戈壁、高寒草原草甸等高寒生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。這一跨省區(qū)的國(guó)家公園采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，分別管理、分別負(fù)責(zé)”的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，為后續(xù)國(guó)家公園建設(shè)提供了范本。

記者了解到，目前三江源國(guó)家公園唐北區(qū)域累計(jì)落實(shí)建設(shè)資金9.07億元，主要建設(shè)內(nèi)容為開展保護(hù)與恢復(fù)、“天空地”一體化建設(shè)、自然資源調(diào)查、土地沙化治理、河湖生態(tài)保護(hù)、管護(hù)站及配套設(shè)施建設(shè)、珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、國(guó)家公園大門建設(shè)、冰川生態(tài)保護(hù)、自然教育和培訓(xùn)與生態(tài)體驗(yàn)、巡護(hù)體系建設(shè)和生態(tài)管護(hù)補(bǔ)助等。

特別是“天空地”一體化建設(shè)，通過科技賦能，讓守護(hù)世界屋脊的“眼睛”更亮、“手臂”更長(zhǎng)。與此同時(shí)，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念在高原深深扎根，保護(hù)意識(shí)已融入當(dāng)?shù)孛癖娧}。

2021年以來，那曲市國(guó)家公園創(chuàng)建與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織三江源國(guó)家公園唐北區(qū)域安多、巴青、聶榮三縣工作專班，按照一戶一崗政策，結(jié)合本人自愿、逐級(jí)審批原則，截至目前，共選聘生態(tài)管護(hù)人員29692人次，兌現(xiàn)生態(tài)管護(hù)資金2.55億元。在有效增加群眾收入的同時(shí)，讓牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)變?yōu)槭刈o(hù)者，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。

眼下，我區(qū)國(guó)家公園創(chuàng)建與建設(shè)工作有序推進(jìn)，西藏自然保護(hù)地體系的核心骨架——以國(guó)家公園為主體的新模式正在逐步形成。

法治保障：

良法善治行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021年，《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》出臺(tái)，該條例通過明確生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)體系及責(zé)任機(jī)制，填補(bǔ)了西藏生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)性立法的空白。

2025年8月1日，《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法〉辦法》正式施行。這是西藏自治區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)的重要法治舉措，是全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)史上的又一重要里程碑。

法治是生態(tài)保護(hù)的重要保障。西藏自治區(qū)成立以來，經(jīng)過數(shù)十年的探索，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。一系列相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，豎起了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。

2023年7月，最高人民檢察院發(fā)布了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，其中包括日喀則市仲巴縣人民檢察院督促整治濕地保護(hù)行政公益訴訟案。

仲巴縣人民檢察院在履職過程中查明：因汛期漲水危及附近群眾的住房及牲畜安全，2020年12月，南木拉濕地的下游修建了一條長(zhǎng)約7.9千米的水渠，將上游來水引流至馬泉河，導(dǎo)致南木拉濕地失去水源，逐漸干涸沙化，水體面積急劇縮小。

2022年5月30日，仲巴縣人民檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、行政機(jī)關(guān)代表等參加會(huì)議，并取得一致意見：必須嚴(yán)格依法保護(hù)好南木拉濕地。當(dāng)天，仲巴縣人民檢察院履行法律監(jiān)督職能，發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，當(dāng)?shù)卣贫ㄐ迯?fù)實(shí)施方案，相關(guān)部門全面啟動(dòng)濕地恢復(fù)工作，整治水渠，恢復(fù)水源。同時(shí)，為解決汛期漲水影響群眾生產(chǎn)生活的問題，經(jīng)科學(xué)論證，決定另選址修建防洪堤。

“西藏自治區(qū)成立60年來，構(gòu)建起了‘法律—自治條例—單行條例—地方規(guī)章’四位一體的法律體系，特別是在生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家公園建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域取得顯著成效，促進(jìn)西藏生態(tài)屏障功能顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了法治保障與民生發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?！蔽鞑卮髮W(xué)政法學(xué)院黨委書記平措表示，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)取得顯著進(jìn)步，成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的典范。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。當(dāng)高原冰川繼續(xù)滋養(yǎng)江河源頭，當(dāng)藏羚羊群自由穿越生態(tài)廊道，當(dāng)牧民群眾用生命守護(hù)生靈，這條由冰川融水、野生動(dòng)物足跡、巡護(hù)員腳印共同編織的“生態(tài)哈達(dá)”，不僅是一道堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障，更昭示著生態(tài)文明建設(shè)的西藏步伐——堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。