適應援藏形勢的新變化 順應各族人民的新期待

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)："我們必須適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待。"新世紀新階段，援藏工作面臨新形勢和新任務，只有適應國內(nèi)形勢的新變化，順應西藏各族人民過上更好生活的新期待，科學分析援藏工作的新機遇與新挑戰(zhàn)，全面認識援藏工作的新形勢與新任務，才能深刻把握援藏工作的新課題與新矛盾，才能更加自覺地創(chuàng)新援藏工作新思路與新方法，才能不斷開創(chuàng)援藏工作的新局面。

    適應指導思想新發(fā)展，變偏重速度為又好又快

    科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，西藏正處于歷史上穩(wěn)定和發(fā)展的最好時期，深入學習實踐科學發(fā)展觀，既是推進西藏科學發(fā)展和長治久安的必然要求，也是做好干部援藏工作的根本指南和重要保證。

    深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導推動干部援藏工作，就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷增強運用科學發(fā)展觀推進干部援藏工作的自覺性和堅定性，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃干部援藏工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為干部援藏工作的政策措施，轉(zhuǎn)化為領導干部援藏工作的實際能力，推動干部援藏工作不斷取得新突破新成績；就是要堅持新時期西藏工作指導思想不動搖，自覺將干部援藏工作與建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏有機結合起來，充分發(fā)揮干部援藏工作在實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安中的推動作用；就是要牢固樹立以人為本的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好西藏各族人民的根本利益，作為干部援藏工作的根本出發(fā)點和落腳點，變單純追求速度為又好又快地發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高西藏各族人民的生活水平。

    適應西藏經(jīng)濟新格局，變偏重輸血為強化造血

    中央第三次西藏工作座談會以來，西藏經(jīng)濟結構調(diào)整取得了歷史性突破，產(chǎn)業(yè)結構類型由"一三二"型轉(zhuǎn)變?yōu)?三一二"型，第一產(chǎn)業(yè)的主導地位逐步被第三第二產(chǎn)業(yè)替代。農(nóng)牧業(yè)基礎地位進一步增強，主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給不斷增加，實現(xiàn)了自給有余。工業(yè)經(jīng)濟在改革中逐步走強，經(jīng)濟效益明顯提高。當前，西藏經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會局勢日益穩(wěn)定，民族團結，邊防鞏固，社會各項事業(yè)全面進步，人民生活不斷提高。西藏已經(jīng)站在全面建設小康社會的新的歷史起點上，正處于反分裂斗爭的新的尖銳復雜期，處于抓住實施"十一五"規(guī)劃的攻堅期、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要關頭。

    做好新形勢下的援藏工作，就要圍繞大力實施"一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展"的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，積極化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾，堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足當前，著眼長遠，多做打基礎、管長遠的工作，不斷增強西藏經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，增強發(fā)展后勁，切實提高自主發(fā)展能力，體現(xiàn)構建社會主義和諧社會的要求，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。要把西藏的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢同內(nèi)地的人才、資金、技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗結合起來，推動西藏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    適應項目援藏新要求，變偏重城區(qū)為突出農(nóng)牧區(qū)

    建設社會主義新農(nóng)村，是新一屆中央領導集體關注民生、重視"三農(nóng)"問題，作出的又一重大戰(zhàn)略部署。在西藏建設社會主義新農(nóng)村，就是要把廣大農(nóng)牧區(qū)建設好，這是西藏現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，是衡量發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標準，也是在與達賴集團斗爭中掌握主動的根本條件和基礎。

    干部援藏工作必須正確認識建設社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務、新要求，把廣大農(nóng)牧區(qū)脫貧致富作為各項工作的重中之重，采取有效措施，著力解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨的突出問題，把體現(xiàn)農(nóng)牧民利益的各項政策落到實處，使他們充分享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。為此，工作目標要圍繞這個重點來確定，項目、資金、技術、人才要向這個重點來聚集，各項工作要緊貼這個重點來展開。要依托對口支援的優(yōu)勢，加大對農(nóng)牧業(yè)的投入，興建農(nóng)牧業(yè)基礎設施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟效益；完善和落實農(nóng)牧民增收政策，組織農(nóng)牧民參加工程建設，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，建立農(nóng)牧民增收的長效機制；把培訓農(nóng)牧區(qū)實用人才列入對口支援的重要內(nèi)容，大力開展農(nóng)牧民科技培訓和就業(yè)培訓，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)；加快實施牧民定居、農(nóng)房改造、地方病病區(qū)群眾搬遷工程；加大扶貧開發(fā)力度，建立和完善農(nóng)牧民社會救助制度，切實保障農(nóng)牧區(qū)貧困人口基本生活。

    總之，干部援藏工作要切實轉(zhuǎn)變工作重點，根本扭轉(zhuǎn)重城區(qū)輕農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)象，通過扎實有效的措施，為發(fā)展好農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，建設好農(nóng)牧民家園，真正讓農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)，促進西藏走出一條農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展、農(nóng)牧民收入快速增長的發(fā)展之路做出歷史性貢獻。

    適應援藏內(nèi)涵新特點，變偏重經(jīng)濟為注重民生

    "十一五"時期是西藏奮力追趕全國發(fā)展步伐，確保實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安的重要時期。在此期間，西藏提出了新目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%以上、農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，到2010年，也就是第五與第六批干部援藏工作交替之時，人均生產(chǎn)總值與農(nóng)牧民人均收入進入全國中等行列；反分裂斗爭機制進一步健全，社會局勢更加穩(wěn)定。

    實現(xiàn)這一目標，需要西藏各族人民艱苦奮斗、開拓進取，也離不開中央的關心和全國人民的大力支援。援藏省市、部委、企業(yè)要認真貫徹中央關于干部援藏工作的部署和要求，把援藏工作納入本省市、本單位的發(fā)展計劃，自覺將援藏計劃與西藏現(xiàn)階段的發(fā)展需要緊密結合起來，加大援藏力度，豐富援藏內(nèi)涵，改進援藏方式，把干部援藏和經(jīng)濟援藏、人才援藏和技術援藏有機結合起來，切實注重民生，全面推進各項援藏工作。

    凡是涉及民生的項目計劃，要突出安排好，抓緊抓實。以長遠的目光謀劃援藏工作，以全局的意識統(tǒng)籌援藏工作，以科學的態(tài)度抓好援藏工作。創(chuàng)新干部援藏工作制度與理念，在人才培養(yǎng)模式上實現(xiàn)新突破，高度重視智力援藏，為西藏培養(yǎng)各類急需人才和專業(yè)技術人才，加強高層次技術人員援藏工作。要不斷總結經(jīng)驗，完善機制，改進方法，進一步加大感情投入、人才投入、資金投入和科技投入，在加強內(nèi)涵建設和提高質(zhì)量上取得顯著成效，推動干部援藏工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力做好涉及民生的援藏工作，努力使援藏工作綜合效益最大化。

    適應西藏穩(wěn)定新形勢，變政治過關為政治過硬

    由于特殊的政治歷史原因，西藏始終是我們與達賴集團和支持他們的西方敵對勢力斗爭的一個焦點。拉薩"3·14"打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件用鐵的事實告訴我們，西方敵對勢力決不甘心社會主義中國的崛起強大，總是要千方百計地遏制中國的發(fā)展步伐；達賴集團決不甘心社會主義新西藏的發(fā)展進步，總會迫不及待、垂死掙扎、孤注一擲。達賴集團無時無刻不在從事著分裂祖國、破壞民族團結的勾當，其目的就是企圖在西藏推翻中國共產(chǎn)黨的領導，顛覆社會主義制度，否定民族區(qū)域自治制度，恢復其在西藏的統(tǒng)治。當前，全區(qū)總的形勢正在向好的方向發(fā)展，但這只是我們同達賴集團及支持他們的西方敵對勢力新一輪斗爭的開始，更加復雜、尖銳的斗爭還在后頭，形勢依然嚴峻，需要我們隨時準備更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

    反分裂斗爭的嚴峻形勢，客觀上要求援藏干部必須具備較高的政策理論水平，較強的政治敏銳性和政治鑒別力，以及處理復雜問題和突發(fā)事件的能力。從第五批援藏干部的表現(xiàn)看，應該說他們不愧為西藏穩(wěn)定和發(fā)展的不可缺少的特別力量。他們政治上過硬，在反分裂斗爭中旗幟鮮明，立場堅定，是一支可以讓黨和人民放心的特別力量。

    從西藏工作的大局和各族人民的根本利益出發(fā)，從西藏始終處于反分裂斗爭前沿的實際出發(fā)，從穩(wěn)定是西藏壓倒一切的首要任務出發(fā)，我們在選派任用援藏干部時，必須更加突出政治素質(zhì)的考察，看一看能否靠得住過得硬，把那些自覺服從于國家需要，服從于政治需要，服從于大局需要，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，能夠用一流的工作業(yè)績，回擊達賴集團分裂圖謀，堅決維護西藏穩(wěn)定，能為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏貢獻自己聰明才智的干部，選派援藏并委以重任。

    適應干部管理新機制，變組織選派為擇優(yōu)選拔

    近幾年來，隨著《中華人民共和國公務員法》的正式頒布，以及《黨政干部選拔任用條例》的實施，干部管理實行了法制化、規(guī)范化、制度化相互配套的新機制。和內(nèi)地一樣，西藏各級組織人事部門始終堅持黨管干部的原則，牢固樹立按程序辦事的意識，堅持發(fā)揚民主，注重群眾公論，嚴把重要關口，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部。各級領導班子和干部隊伍心齊氣順、風正勁足，呈現(xiàn)出新的生機和活力，基本形成了年齡結構按梯次配備、人才結構按需要配備、以中青年干部為主的領導干部隊伍。干部隊伍發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，正步入精簡高效、合理配置的良性發(fā)展軌道。干部隊伍的年齡結構逐步改善，文化素質(zhì)明顯提高。

    在新形勢新條件下，政治與經(jīng)濟體制改革都對干部工作、干部人事制度改革提出了新的要求，新時期干部工作正朝著實現(xiàn)干部工作的"科學化、民主化、制度化"方向邁進。援藏干部的選拔方式也必須與之相適應，不斷創(chuàng)新選拔方式。我們選拔援藏干部，只有變過去那種依據(jù)集體動員、個別談話、組織選派的程序，為公開推薦、擇優(yōu)選拔的方式，才能保持干部援藏工作的活力。同時，我們應本著實事求是、以人為本的原則，正視社會價值取向多元化的實際，對援藏干部的安置、職務晉升、子女就學等現(xiàn)實需求，采取更加開明與務實的態(tài)度，真正在全社會營造援藏干部光榮的濃厚氛圍，最大限度解除援藏干部的后顧之憂。在選派上要與西藏的實際緊密結合，做到派之所需，派之有為。對援藏干部真正做到在政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關懷，真誠關心和真情愛護援藏干部，充分調(diào)動援藏干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使援藏工作取得更大實效。