湖北省襄陽市第七批援藏工作：情滿瓊結(jié)競風(fēng)流

圖為襄陽市第七批援藏干部一起研究瓊結(jié)縣發(fā)展規(guī)劃圖。 記者 李文健 攝

地處西藏東南部，雅魯藏布江中游南岸的瓊結(jié)縣，是藏文化的重要發(fā)祥地，被稱為“藏民族之宗、藏文化之源”。在這樣一個以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的河谷農(nóng)區(qū)縣，3年來留下了以楊興銘為隊長的襄陽第七批援藏工作隊的足跡。

2013年7月，襄陽市第七批援藏干部進藏以來，時刻牢記省委、省政府和市委、市政府的囑托，秉承“生活上融入、工作上融合、感情上融洽”的理念，為促進 瓊結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護民族團結(jié)作出了巨大貢獻。2015年，全縣生產(chǎn)總值比2012年增長46%；財政收入比2012年增長101.5%；固定資產(chǎn)投資 比2012年增長57.6%……

一組組數(shù)字背后蘊藏的是他們的無私奉獻。

統(tǒng)攬全局繪就新藍圖

襄陽市第七批援藏工作隊堅持把援藏思路與瓊結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展思路緊密結(jié)合起來，把統(tǒng)一思想、凝聚力量貫穿始終，找準工作思路、發(fā)揮主觀能動，推動援受工作向縱深發(fā)展。

進藏伊始，援藏干部們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，堅持把吃透當(dāng)?shù)厍闆r、明確發(fā)展思路作為推 動工作的切入點和突破口，克服頭痛、胸悶、失眠、心率加快、呼吸困難、血壓升高等癥狀，放棄節(jié)假日休息，利用一切機會，深入3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和20個行政村、40 多個單位、9座寺廟開展調(diào)研活動，詳細了解經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、惠民利民政策落實等情況，歸納總結(jié)出“面積小、資源貧、底子薄、區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、 基礎(chǔ)實”的縣情特點。

結(jié)合瓊結(jié)縣實際情況，在廣泛征求意見、反復(fù)論證研究的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)前六批援藏工作經(jīng)驗，援藏工作隊科學(xué)制定了“2345”援藏工作思路：堅持援藏工作 向基層傾斜、農(nóng)牧區(qū)傾斜，注重當(dāng)前與長遠相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、硬件與軟件相結(jié)合，充分發(fā)揮項目援藏、資金援藏、人才援藏、理念援藏作用，共建項目興 縣、旅游富民、民生改善、平安和諧、基層基礎(chǔ)五大工程。

在明確思路的基礎(chǔ)上，立足打基礎(chǔ)、惠民生、建機制、管長遠，以項目為支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施，以旅游為核心、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以民生為根本、提升幸福指數(shù)，以穩(wěn) 定為前提、營造和諧環(huán)境，以黨建為關(guān)鍵、提供堅強保障。2015年，根據(jù)拉薩山南一體化發(fā)展要求和山南市“兩基地一核心”發(fā)展定位，科學(xué)編制“十三五”總 體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對已經(jīng)形成的戰(zhàn)略目標和發(fā)展舉措再深化、再提升，提出了“澤當(dāng)衛(wèi)星城、藏源核心區(qū)”發(fā)展定位，從戰(zhàn)略上描繪了“十三五”發(fā)展的美好藍 圖，為當(dāng)前和今后一個時期做好瓊結(jié)工作指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)新跨越

由于西藏經(jīng)濟運行情況的特殊性，投資和產(chǎn)業(yè)仍然是推動發(fā)展的動力引擎。為此，援藏工作隊堅持把援藏資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與瓊結(jié)縣政策、資源和后發(fā)優(yōu)勢緊 密結(jié)合起來，把加快發(fā)展作為硬道理和第一要務(wù)，擴大有效投資、承接投資輻射，努力實現(xiàn)瓊結(jié)縣在新常態(tài)下大發(fā)展、大突破。

結(jié)合瓊結(jié)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源優(yōu)勢和地域特色，他們把項目對接作為融入市“兩基地一核心”戰(zhàn)略規(guī)劃和拉薩山南一體化發(fā)展的重要抓手，主動協(xié)調(diào)爭取項目和資金， 制定《瓊結(jié)縣政府投資項目建設(shè)管理辦法》、《瓊結(jié)縣工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《瓊結(jié)縣重大項目聽證制度》，創(chuàng)新實施縣級領(lǐng)導(dǎo)+公共服務(wù)、秘書服務(wù)、在 地服務(wù)“1+3”工作模式，以責(zé)任倒逼落實、以時間倒逼進度、以質(zhì)量倒逼效果，確保把項目建成陽光工程、民心工程、放心工程。

2013年以來，策劃申報“十三五”規(guī)劃項目291個、納入計劃盤子41億元；建設(shè)農(nóng)牧、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域項目388個、投資13.36億元，這些項目的建成使用，進一步夯實了瓊結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)。

在援藏項目建設(shè)過程中，援藏工作隊按照“交鑰匙”與“交支票”相結(jié)合、原則上以“交支票”為主、“交支票”不交責(zé)任的方式，認真落實公開招投標、監(jiān)理、項目法人負責(zé)和審計制度，9個援藏項目已全面完工并投入使用。

民生為本共享新成果

西藏整體上屬于欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放地區(qū)，2020年與全國一道全面建成小康社會的任務(wù)還很艱巨。瓊結(jié)縣的援藏干部們堅持把援藏目標與全面建成小康社會 目標緊密結(jié)合起來，把民生為重、富民優(yōu)先作為首要任務(wù)，集中力量辦好事關(guān)群眾切身利益的民生實事，不斷增強群眾對祖國大家庭的認同感、歸屬感、幸福感和自 豪感。

圍繞“三年兩步走”目標，以“幫轉(zhuǎn)變觀念、幫落實項目、幫提供服務(wù)、幫政策到戶、幫脫貧致富”為主要抓手，全面落實“六個精準”、“五個一批”和“13個 到村到戶”扶貧措施，實現(xiàn)了1300人穩(wěn)定脫貧，占貧困總?cè)丝诘?6.6%。按照“一鄉(xiāng)一策、一村一品”思路，利用勞務(wù)輸出、集體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟合 作組織帶動、聯(lián)戶增收等載體，2015年，瓊結(jié)縣農(nóng)牧民人均可支配收入達9202元。

按照“一心兩翼三軸”思路，以強烈的文化意識指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，襄陽市第七批援藏工作隊投入援藏資金1500萬元建設(shè)縣城整體功能提升工程，把旅游標準化工作落實到道路標識標牌、餐飲娛樂設(shè)施等方面，“藏源吐蕃故都”雛形基本形成。

談起3年來的援藏工作，楊興銘很是欣慰。他自豪地告訴記者，3年的援藏工作，每一位援藏干部經(jīng)受住了政治上的考驗，經(jīng)受住了新崗位的考驗，經(jīng)受住了離鄉(xiāng)思親的考驗，也經(jīng)受住了艱苦環(huán)境的考驗，做到有志而來，有為而歸。