砥礪奮進譜新篇——2020年自治區(qū)人大常委會履職綜述

歷史的長河，總在激流險灘中澎湃；歷史的腳步，總在荊棘險峻中鏗鏘。

2020年，是西藏發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，習近平總書記親自謀劃、親自部署召開中央第七次西藏工作座談會，對新時代西藏工作作出戰(zhàn)略部署，在我們黨的西藏工作歷史上樹立了一座新的里程碑。

惟其艱難，方顯拼搏的勇毅；砥礪奮進，方顯答卷的厚重。

這是一份乘風破浪開新局的答卷——理論武裝固本培基，疫情防控依法推進，制度建設(shè)推陳出新，重大立法走在全國前列。

這是一份人民滿意聚人心的答卷——調(diào)研工作聚焦民生，執(zhí)法檢查動真碰硬，代表履職精彩紛呈，為民代言馳而不息。

戰(zhàn)“疫”：在依法防疫中彰顯人大力量

圖為拉薩市拉百流動獻血站內(nèi)市民參與獻血。本報記者　潘多　次仁平措　攝

2020年年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶，百年罕見。

“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。”習近平總書記的重要講話為做好疫情防控工作指明了方向、提供了遵循。

自治區(qū)人大常委會堅持人民至上、生命至上，自覺運用法治思維和法治方式開展疫情防控，結(jié)合職能職責，重點打出了“三張牌”，用法律制度守護人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全。

第一張牌：向全體自治區(qū)人大代表發(fā)出倡議。

帶頭提高政治站位、帶頭落實聯(lián)防聯(lián)控、帶頭做好科學(xué)防疫、帶頭進行正確引導(dǎo)……堅守崗位，盡心盡責，奮戰(zhàn)一線，凝聚力量。同時，充分發(fā)揮代表作用，為我區(qū)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)獻計獻策。

第二張牌：強化公共衛(wèi)生法治保障。

堅決貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，組建專班、強力推進，半個月內(nèi)制定出臺符合我區(qū)實際的實施意見，著力用法治手段推動疫情防控，形成科學(xué)健康、綠色環(huán)保的生活方式和文明風尚。全面清理我區(qū)涉及疫情防控、公共衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)，組織開展動物防疫法實施辦法等3件法規(guī)的立法后評估工作，啟動我區(qū)實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例立法前期工作，推動全面提高公共衛(wèi)生依法治理能力。

第三張牌：組織開展野生動物保護法執(zhí)法檢查。

重點圍繞依法取締和打擊非法野生動物交易情況、野生動物棲息地保護情況等方面，對照法律法規(guī)條款，檢查野生動物保護法律法規(guī)貫徹實施情況。以“保護生態(tài)環(huán)境　建設(shè)綠色家園”為主題，突出城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、醫(yī)療廢物處置等方面，扎實開展2020年中華環(huán)保世紀行——西藏行活動。

越是情況特殊，越是要堅持法治思維。我們欣喜地看到，自治區(qū)人大常委會始終把法治思維和法治方式貫穿防疫工作始終，法治也已經(jīng)成為全區(qū)人民戰(zhàn)“疫”的公約數(shù)，為疫情防控注入了強大法治正能量。

立法：在圍繞中心服務(wù)大局中見擔當

“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記又一次提出殷切希望。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，區(qū)黨委九屆八次、九次全會對建設(shè)生態(tài)文明高地作出全面部署。

法者，治之端也。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。自治區(qū)人大常委會堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，迅速著手開展國家生態(tài)文明高地建設(shè)立法。

加強領(lǐng)導(dǎo)、強力組織、深入調(diào)研、廣泛聽取民意和專家意見、反復(fù)調(diào)整修改……目前，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例（草案）》已經(jīng)自治區(qū)人大常委會會議3次審議，并決定提請自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議審議。

這必將是西藏地方立法史上又一個具有里程碑意義的重大立法成果。

這一年，自治區(qū)人大常委會自覺把立法工作放在西藏工作大局中來謀劃推進，還制定或修改了反間諜安全防范條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例、建筑市場管理條例、教育督導(dǎo)條例、選舉法實施細則等一批法規(guī)，以良法促進發(fā)展、保障善治，人們越來越感到，法律與生活是如此息息相關(guān)。

監(jiān)督：在守正創(chuàng)新中發(fā)展新思路

與往年不同，2020年在開展審計查出問題整改情況工作時，自治區(qū)人大常委會會議多了一道程序：對審計查出問題整改情況的報告進行滿意度測評。

2020年，自治區(qū)人大常委會首次開展專項審計查出問題整改情況報告滿意度測評，這是自治區(qū)人大常委會在監(jiān)督實踐中的創(chuàng)新之舉，也是進一步提高審議質(zhì)量、不斷增強人大監(jiān)督實效的有益嘗試。

與此同時，完善專題詢問工作機制，人大監(jiān)督持續(xù)加力。

你們是如何落實減稅降費政策的？民營企業(yè)融資存在哪些困難？有哪些措施促進民營企業(yè)吸納就業(yè)？……13位自治區(qū)人大常委會委員和人大代表提出詢問。

這是2020年9月自治區(qū)人大常委會就民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行專題詢問的一個微鏡頭。

專題詢問，面對面監(jiān)督，為人民而問，真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

加強財經(jīng)工作監(jiān)督、加強民生實事監(jiān)督、加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)督……這一年，自治區(qū)人大常委會守正創(chuàng)新，建章立制，一系列新思路、新舉措、新方法紛紛出籠，監(jiān)督效果提質(zhì)增效。

履職：在集中民智民力中盡展代表風采

代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。

充分發(fā)揮代表主體作用，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力。這是我國人民代表大會制度的一大特點和優(yōu)勢。

“創(chuàng)造條件讓人大代表更多了解中心工作、參與決策過程、掌握工作進度，切實發(fā)揮代表獨特作用?！弊灾螀^(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭與列席常委會會議的人大代表座談，傾聽基層一線代表的心聲。

堅持和落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度，堅持邀請代表列席常委會會議；健全代表集中視察、專題調(diào)研、接待選民等活動機制；對代表建議辦理情況進行重點檢查；強化代表學(xué)習培訓(xùn)；建成代表履職服務(wù)平臺強化履職保障……這一年，密切聯(lián)系、發(fā)揮作用，是自治區(qū)人大常委會加強和改進代表工作的突出亮點，常委會組成人員聯(lián)系基層代表實現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。

“人民選我當代表，我當代表為人民?！比舜蟠硪活^連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。

2020年，我區(qū)歷史性消除絕對貧困，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。

“去年，咱們村依靠旅游和糌粑產(chǎn)業(yè)，人均收入達到13000元左右，甩掉了貧困帽子。今年的重點是鞏固，做大做強村集體經(jīng)濟。”自治區(qū)人大代表、拉薩市堆龍德慶區(qū)南巴村村委會主任格桑卓嘎同村民一邊討論，一邊在筆記本上記下村民的期望。

決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，人大代表責無旁貸。這一年，全區(qū)3.6萬多位各級人大代表在行動。他們，發(fā)揮帶頭作用，各展所長，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接；他們，奔走在鄉(xiāng)村牧區(qū)聽取民意，準備在人代會上提出高質(zhì)量的議案和建議；他們，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動惠民舉措落實落地。

這一年，按照區(qū)黨委“家喻戶曉、人人皆知”的總要求，各級人大代表發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織、動員、凝聚各族群眾全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅定不移朝著全面建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏目標奮勇前進。

百尺竿頭更向前，風帆揚起致千里。開啟新征程，自治區(qū)人大常委會將按照區(qū)黨委人大工作會議部署要求，強化政治擔當，依法履職盡責，開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。