忠誠履職不負(fù)人民 勇毅前行書寫擔(dān)當(dāng)

忠誠履職不負(fù)人民 勇毅前行書寫擔(dān)當(dāng)

——“十五個關(guān)鍵詞句”解讀西藏自治區(qū)人民檢察院工作報告

“五年來，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)在區(qū)黨委和最高檢正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會、自治區(qū)第九次、第十次黨代會精神，聚焦‘四件大事’聚力‘四個創(chuàng)建’，依法忠誠履職，辦理各類法律監(jiān)督案件59108件，是前五年的2.83倍，10個案件入選全國典型案例，26項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)全國檢察系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流。剛剛過去的2022年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)奮勇爭先，辦理各類案件13875件，同比上升0.45%，工作質(zhì)效顯著提升，60項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)有46項(xiàng)得到優(yōu)化，18項(xiàng)進(jìn)入全國前十，5項(xiàng)排名全國第一，‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)步。”1月14日上午，西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長夏克勤在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議第二次全體會議上作自治區(qū)人民檢察院工作報告。

報告全面反映了西藏檢察機(jī)關(guān)五年來依法忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)所做的主要工作。記者梳理了報告中的“十五個關(guān)鍵詞句”，帶您一起回顧。

對黨忠誠是第一要求

堅持“從政治上看”，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到檢察工作各方面全過程，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及區(qū)黨委實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，以檢察履職維護(hù)和保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，各級院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理案件7104件，檢察長出庭履職432件、列席同級法院審委會264次。對全區(qū)檢察工作中的重大事項(xiàng)、重要案件，自治區(qū)人民檢察院召開黨組會議研究590件、召開檢察委員會研究108件。

始終堅持全面從嚴(yán)管黨治檢，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和區(qū)黨委實(shí)施辦法，層層傳導(dǎo)壓實(shí)主體責(zé)任。融合推進(jìn)檢察隊(duì)伍教育整頓和系統(tǒng)內(nèi)巡視整改，深挖嚴(yán)查各類頑瘴痼疾和突出問題2007件。自覺接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，配合查處違紀(jì)違法檢察人員51人。扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”，集中整改問題61個，舉一反三、持續(xù)落實(shí)，健全完善規(guī)章制度70多項(xiàng)，推動檢察風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，做到“有問必錄”，檢察人員記錄報告1283件，讓全社會知道“司法是公正的，打官司是不需要找關(guān)系的”。

推動建設(shè)更高水平的平安西藏

自覺把檢察工作放到黨的治藏穩(wěn)藏興藏大局中謀劃推進(jìn)，制定全面服務(wù)保障“四件大事”“四個創(chuàng)建”實(shí)施意見和專項(xiàng)方案，充分發(fā)揮檢察職能作用，確保國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福。準(zhǔn)確把握西藏工作“五期疊加”新的階段性特征和反分裂斗爭新形勢，做到警鐘長鳴、警惕常在，推動建設(shè)更高水平的平安西藏。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，保持高壓態(tài)勢、把好法律關(guān)口，共起訴各類刑事犯罪12920人，與前五年相比，起訴數(shù)上升54.5%。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪241人，“打財斷血”174.1萬元，“打傘破網(wǎng)”3件4人。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“我管”促“都管”，將監(jiān)督辦案效果轉(zhuǎn)化為社會治理效能，以訴源治理促進(jìn)社會治理。將檢察建議落實(shí)情況主動納入依法治藏考評體系，抓前端、治未病，發(fā)出各類檢察建議5148件，相關(guān)單位采納率達(dá)92.6%，促推加強(qiáng)風(fēng)險隱患整治。弘揚(yáng)社會主義法治精神，進(jìn)村入戶、釋法說理開展宣傳9150余場次，累計受眾215.6萬人次，檢察新媒體推送法治新聞、發(fā)布典型案例和視頻30余萬條。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“三個賦予一個有利于”，助力決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。選派1359名干警駐村或擔(dān)任第一書記，結(jié)對認(rèn)親2376戶，捐款捐物價值510.5萬元，協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金1541萬元，為因案致貧致困的352名群眾落實(shí)司法救助金721.7萬元。全力參與抗疫，選派1400多名干警投入抗疫一線。助推依法“戰(zhàn)疫”，制定辦理涉疫案件規(guī)范性文件，依法起訴涉疫刑事犯罪24人，發(fā)布典型案例、雙語宣傳資料和抗疫視頻150余篇。

依法起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪524人，追贓挽損1.69億元，著力營造法治化營商環(huán)境。拉薩市院依法辦理“德譽(yù)鼎基金”非法吸收公眾存款案，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失1629.9萬元。開展涉案財物專項(xiàng)清理行動，清查涉財案件2547件，返還款項(xiàng)1017萬元。推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，與各級工商聯(lián)協(xié)作建立第三方監(jiān)督評估機(jī)制。對涉案民營企業(yè)人員，依法決定不起訴245人，建議適用緩刑173人，平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿里分院與工商聯(lián)協(xié)同服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展成效顯著，入選全國工商聯(lián)第四屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會典型事例。

把每一起案件都當(dāng)作群眾的“大事”來辦

做到“如我在訴”、情同此心，把每一起案件都當(dāng)作群眾的“大事”來辦，推動筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治基礎(chǔ)。辦理群眾來信來訪4660件次，承諾并做到“7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。依法保護(hù)弱勢群體利益，幫助3393名農(nóng)民工追回欠薪4643萬元。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，牽頭建立聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)制報告、入職查詢等制度，實(shí)行未成年人案件“一站式”辦理，推動完善未成年人權(quán)益保護(hù)社會支持體系。對涉案未成年人依法不起訴144人，幫助82名罪錯未成年人重返校園并考入高中、職校和大學(xué)。

為實(shí)施好《民法典》，制發(fā)《民事檢察依職權(quán)監(jiān)督辦案指引》，完善卷宗調(diào)閱制度，加強(qiáng)對民事調(diào)解、虛假訴訟監(jiān)督，開展重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，推動民事檢察工作取得歷史性突破。共辦理民事檢察案件3328件，是前五年的14倍。追求實(shí)質(zhì)公正，避免司法公正止于形式合法，堅決監(jiān)督糾正利用“優(yōu)勢證據(jù)、自由裁量”幌子進(jìn)行枉法裁判的行為。對民事審判、執(zhí)行活動違法提出檢察建議358件。對確有錯誤的民事裁判，提出抗訴和再審檢察建議30件。加強(qiáng)弱勢群體權(quán)益保護(hù)，依法支持起訴518件。拉某某等225戶878名村民536萬元勞務(wù)費(fèi)被拖欠，達(dá)孜區(qū)院支持起訴予以追回，被最高檢評為典型案例。

堅持生態(tài)保護(hù)第一

自治區(qū)人民檢察院協(xié)同推進(jìn)建立“河湖林長+檢察長+警長”工作機(jī)制，牽頭與周邊6個省級檢察院建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制，昌都市院、那曲市院主動跟進(jìn)，建立完善跨區(qū)劃辦案機(jī)制，推動筑牢青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障。圍繞建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在11個國家級自然保護(hù)區(qū)設(shè)立35個檢察聯(lián)絡(luò)站。不斷深化“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，助力中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、森林督察。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事檢察工作銜接,依法起訴破壞環(huán)境資源犯罪403人。調(diào)查立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件2646件，督促相關(guān)單位和個人恢復(fù)生態(tài)投入3625.4萬元，清理垃圾6.5萬噸、河道1172公里、污染水域312畝，保護(hù)被違法占用、破壞、污染的林草地、濕地、耕地、土地7725畝，補(bǔ)植復(fù)綠6338畝。仲巴縣院依法履職，督促相關(guān)部門拆除人工溝渠7.9公里，雅魯藏布江上游7.14平方公里的南木拉濕地得以恢復(fù)。

護(hù)航邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在抵邊村鎮(zhèn)設(shè)立306個檢察聯(lián)絡(luò)站，深入群眾開展法治宣傳、調(diào)處矛盾糾紛，助推邊境地區(qū)依法治理。加強(qiáng)軍地檢察協(xié)作，與西部戰(zhàn)區(qū)第一軍事檢察院、拉薩軍事檢察院建立協(xié)作機(jī)制，依法打擊涉軍違法犯罪，深入開展涉軍領(lǐng)域公益訴訟，堅決保護(hù)軍人合法權(quán)益和邊防國防利益。共辦理英烈保護(hù)公益訴訟案件20件，督促相關(guān)部門對16個烈士陵園進(jìn)行修繕。昌都市院督促保護(hù)怒江大橋橋墩紅色遺跡，城關(guān)區(qū)院督促維修十八軍政治部舊址。自治區(qū)人民檢察院、拉薩軍事檢察院、貢嘎縣院共同辦理涉軍土地公益保護(hù)案、空軍機(jī)場凈空保護(hù)案，妥善解決多年涉軍難題。跨省審查全區(qū)首例涉軍司法救助案，為邊防戰(zhàn)士落實(shí)司法救助金13萬元。深化對尼檢務(wù)合作，在最高檢支持下，舉辦兩屆“中尼檢務(wù)合作交流論壇”，邀請尼泊爾總檢察長進(jìn)藏訪問，簽署《中國西藏自治區(qū)人民檢察與尼泊爾檢察代表團(tuán)會談紀(jì)要》，加強(qiáng)打擊跨境犯罪國際司法協(xié)作。

從源頭上防范冤假錯案發(fā)生

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)式、參與式、融入式監(jiān)督的制度優(yōu)勢，強(qiáng)化刑事案件審前主導(dǎo)和“全鏈條”監(jiān)督。建立檢警協(xié)作配合機(jī)制，市縣兩級院與同級公安機(jī)關(guān)全部設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。加強(qiáng)對有案不立、不當(dāng)立案、壓案不查、違法辦案、“紙面服刑”“提錢出獄”等問題的監(jiān)督，糾正立案、偵查、審判、執(zhí)行、監(jiān)管活動違法1120件。糾正漏捕漏訴121人、脫管漏管53人，變更強(qiáng)制措施4131人，對確有錯誤的刑事裁判提出抗訴66件。

當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬

依法嚴(yán)懲故意殺人、奸淫幼女等嚴(yán)重暴力犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)和規(guī)范命案辦理，實(shí)行統(tǒng)一指揮，對命案辦理不力的司法人員查處9件11人。被告人楊某賢、王某芳犯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪，檢察機(jī)關(guān)接續(xù)監(jiān)督兩次抗訴，法院改判分別加刑2年5個月、8年4個月。全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用9449人，精準(zhǔn)提出量刑建議，法院采納率達(dá)96.4%。落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對犯罪情節(jié)輕微的，依法決定不捕1051人，不起訴2318人。自治區(qū)人民檢察院綜合考量危險駕駛罪的社會危害，制定相關(guān)刑事案件不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握打擊力度，取得良好社會效果。

促進(jìn)審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法公正履職

助推公正司法和法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督。共辦理行政檢察案件856件，是前五年的170倍。踐行穿透式監(jiān)督理念，對行政違法行為提出檢察建議656件，對確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議12件。依法監(jiān)督行政處罰執(zhí)行不到位問題，督促及時收繳罰款407.3萬元。林芝市院監(jiān)督糾正交通執(zhí)法處罰決定適用不規(guī)范問題，入選全國典型案例。為政府解難題、為群眾辦實(shí)事，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議82件，促進(jìn)案結(jié)事了、政通人和。拉薩市院辦理某公司申請監(jiān)督人社部門工傷認(rèn)定行政復(fù)議案，幫助當(dāng)事人獲得工傷賠償50萬元，實(shí)質(zhì)性化解長達(dá)5年的行政爭議和關(guān)聯(lián)民事糾紛。芒康縣院、江達(dá)縣院依法化解土地補(bǔ)償爭議，幫助1034戶群眾收到土地補(bǔ)償金535.8萬元。

守護(hù)國家利益和社會公共利益

秉持雙贏多贏共贏理念，注重以訴前程序解決公益受損問題，聚焦法定領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥拓展監(jiān)督范圍，發(fā)現(xiàn)線索8026件，調(diào)查立案5161件，督促行政機(jī)關(guān)履職2697件。依法提起各類公益訴訟53件，均得到法院判決支持。督促行政機(jī)關(guān)依法查處假冒偽劣過期食品7.45噸、藥品和醫(yī)療器械947種，排查整治存在安全隱患的窨井蓋1174個，收回國有資產(chǎn)1294.2萬元，追繳國有土地使用權(quán)出讓金、滯納金1.2億元，收回違法占用的國有土地695.8畝。札達(dá)縣院督促相關(guān)部門對189處田野文物落實(shí)保護(hù)措施。日喀則市兩級院督促追繳國有土地出讓金7151.4萬元。昌都市院督促主管機(jī)關(guān)追繳國有土地出讓滯納金2369.8萬元。去年11月，自治區(qū)人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察公益訴訟工作的決定》，充分肯定公益訴訟檢察工作成效，支持檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域案件范圍，為公益訴訟制度完善提供了地方立法支撐。

增強(qiáng)反腐敗斗爭合力

深刻認(rèn)識反腐敗統(tǒng)一格局下對檢察機(jī)關(guān)“專責(zé)”法律監(jiān)督提出的更高要求，加強(qiáng)刑事司法與監(jiān)察調(diào)查辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，不斷增強(qiáng)依法反腐合力。提前介入職務(wù)犯罪案件170件，決定逮捕99人，審查起訴525人，提起公訴308人。依法對朱中奎、阿布、永吉、趙濤等31名原廳級干部提起公訴。依法追繳犯罪所得并上繳國庫4.34億元。對辦案中發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀(jì)違法線索，移交紀(jì)委監(jiān)委處理89件。結(jié)合辦案助推行業(yè)治理，編寫全區(qū)交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析報告，被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)全國學(xué)習(xí)交流。對檢察機(jī)關(guān)管轄的司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪立案查辦39人。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，倒查1990年以來3萬余件“減假暫”案件，立案偵查“5·13”專案系列案件28人，純潔了政法隊(duì)伍，警示了司法不可任性的底線。

實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)

深化檢察領(lǐng)域綜合配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)檢察人員分類管理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和財物統(tǒng)管改革，新時代檢察工作實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)。實(shí)行捕訴合一，分設(shè)民事和行政檢察機(jī)構(gòu)，單設(shè)公益訴訟、司法人員職務(wù)犯罪偵查和未成年人檢察機(jī)構(gòu)，形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局。完善責(zé)任清單，明確檢察官職責(zé)權(quán)限，建立新型專業(yè)化辦案組織，檢察官辦案的親歷性明顯增強(qiáng)，辦案質(zhì)效顯著提高。加強(qiáng)檢察官員額動態(tài)管理，組織檢察官入額遴選3批900人，退額303人。加強(qiáng)以“案-件比”為核心的業(yè)務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)，大力提升辦案質(zhì)效，減少程序性案件5737件，人民群眾司法獲得感不斷增強(qiáng)。

以“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核”推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)

狠抓檢察素能和質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)雙語人才、業(yè)務(wù)專家、青年干部選拔培養(yǎng)，著力在“育引用留”上下功夫，持續(xù)建強(qiáng)隊(duì)伍。爭取對口援助檢察院選派430名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)藏開展“幫帶”，選送186名干警到最高檢和其他省市區(qū)檢察院實(shí)踐鍛煉。建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，依托國家檢察官學(xué)院西藏分院藏漢雙語教育培訓(xùn)基地，舉辦基層院檢察長、入額檢察官、司法警察等培訓(xùn)班，開展政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)4329人次。聘任457名行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域辦案專業(yè)支撐。堅持“數(shù)量為基、質(zhì)效為王”，制定“三年創(chuàng)先”進(jìn)入全國第一方陣工作目標(biāo)，落實(shí)檢察一體化工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任、業(yè)績考核機(jī)制，以“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核”推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。

推動“數(shù)字檢察”深度融入“數(shù)字西藏”

強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動“數(shù)字檢察”深度融入“數(shù)字西藏”，打通法律監(jiān)督數(shù)據(jù)壁壘。在區(qū)黨委政法委推動下，借鑒浙江檢察經(jīng)驗(yàn)，建成“西藏政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺（簡化版）”，已在全區(qū)政法機(jī)關(guān)試點(diǎn)運(yùn)行。檢察業(yè)務(wù)2.0系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)中心、遠(yuǎn)程辦案系統(tǒng)、“天空地一體化監(jiān)督平臺”全面升級優(yōu)化。拉薩市院全套引進(jìn)轉(zhuǎn)化紹興市數(shù)字檢察監(jiān)督平臺，形成數(shù)字檢察“實(shí)戰(zhàn)化”樣板。

公開是“連心橋”、是“防腐劑”

自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，向自治區(qū)人大常委會專題報告民事檢察、公益訴訟、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用等工作，認(rèn)真落實(shí)審議意見和代表委員意見建議。認(rèn)真辦理各級代表委員議案提案和轉(zhuǎn)交事項(xiàng)、案件119件，實(shí)地走訪、電話回訪代表委員977人次，邀請代表委員、人民監(jiān)督員參加聽證2368人次，視察指導(dǎo)檢察工作4636人次。自覺接受履職制約，對人民法院判決無罪案件、公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核案件，加強(qiáng)工作溝通，逐案開展自查。自覺接受社會監(jiān)督，公開發(fā)布案件信息19722條、法律文書7318份，公開聽證981件，讓人民群眾在參與和評判案件中切實(shí)感受到檢察工作的公平正義。

（自治區(qū)人民檢察院 楊立峰 張超）