西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

—二〇一七年一月十一日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任　白瑪赤林

各位代表：

現(xiàn)在，我受自治區(qū)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2016年的主要工作

過(guò)去一年，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想為指引，把深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神作為履職主線，把扎實(shí)推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作為履職目標(biāo)，用依法行使職權(quán)、積極開展工作的實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)決擁護(hù)和絕對(duì)忠誠(chéng)。一年來(lái)，共召開7次常委會(huì)會(huì)議，審議地方性法規(guī)草案12件、通過(guò)8件，決定提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案1件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)3件，審查規(guī)范性文件7件；檢查10部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，聽取審議自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院10個(gè)工作報(bào)告，開展7次專題調(diào)研和2次專題詢問(wèn)；作出決議決定18項(xiàng)，審議通過(guò)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告及公告6個(gè)，決定和批準(zhǔn)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員209人次，較好地完成自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在以往工作基礎(chǔ)上又取得了新進(jìn)展新成效。

一、以推動(dòng)法治西藏建設(shè)為中心，著力增強(qiáng)制定法規(guī)的操作性和執(zhí)行性

完善經(jīng)濟(jì)立法。常委會(huì)遵循引領(lǐng)和推動(dòng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的原則，歷時(shí)半年多，在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)四次審議，對(duì)旅游條例作出全面修訂。這次修訂，正確處理旅游市場(chǎng)規(guī)劃與促進(jìn)、旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)與規(guī)范、旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)與管理等方面的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府及其旅游主管部門和旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員的責(zé)任，強(qiáng)化旅游者合法權(quán)益的保障措施，為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展提供了有力法制保障。著眼于提高抗旱減災(zāi)能力，對(duì)抗旱條例草案進(jìn)行了初次審議。有關(guān)專門委員會(huì)堅(jiān)持提前介入，積極參與制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法等法規(guī)的前期工作。

注重社會(huì)立法。常委會(huì)積極履行維護(hù)穩(wěn)定的第一政治責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委創(chuàng)新完善社會(huì)治理的決策部署，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)在治邊穩(wěn)邊興邊方面的有益經(jīng)驗(yàn)，從邊境管理體制、邊境管理區(qū)劃定、邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任制度、邊防設(shè)施建設(shè)和保護(hù)等方面，對(duì)邊境管理?xiàng)l例作了重要修改完善，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性。突出以人為本、精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)修訂流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善對(duì)流動(dòng)人口的界定、居住管理措施以及流動(dòng)人口享有的基本公共服務(wù)政策等，對(duì)于推進(jìn)依法治藏、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，具有重要意義。貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施兩孩政策的決策部署和人口計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定，審議了生育條例草案。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極推進(jìn)見義勇為工作法制化，審議了見義勇為人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障條例草案。根據(jù)法治建設(shè)進(jìn)程和五年立法規(guī)劃，有關(guān)專門委員會(huì)就食品加工小作坊小攤販小餐飲管理辦法、文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例、科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施辦法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例等法規(guī)制定或修改工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

強(qiáng)化生態(tài)立法。常委會(huì)堅(jiān)持以法治手段引領(lǐng)和推動(dòng)美麗西藏建設(shè)，審查批準(zhǔn)了拉薩市古村落保護(hù)條例、拉薩市城市供水用水條例、日喀則市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供法制支撐。

推進(jìn)科學(xué)民主立法。常委會(huì)深刻把握立法法的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的工作理念，著力提升立法質(zhì)量。一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，研究起草貫徹實(shí)施意見呈報(bào)區(qū)黨委，先后就五年立法規(guī)劃調(diào)整方案、年度立法計(jì)劃和4件重大立法項(xiàng)目及時(shí)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告，把區(qū)黨委決策部署不折不扣地貫徹到立法工作中。二是完善地方立法工作制度。修訂規(guī)范性文件備案審查條例，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的報(bào)備范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和反饋機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。牽頭起草立法條例（修訂草案），進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、調(diào)研、審議、修改、報(bào)批、表決等各環(huán)節(jié)的規(guī)程，進(jìn)一步依法確立設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，常委會(huì)對(duì)該條例修訂草案進(jìn)行了兩次審議，廣泛征求自治區(qū)人大代表的意見，開展與自治區(qū)政協(xié)委員的立法協(xié)商，將提請(qǐng)本次大會(huì)審議通過(guò)。三是廣泛征求各方面意見建議。對(duì)每一件法規(guī)草案，在常委會(huì)會(huì)議初次審議后，通過(guò)召開座談會(huì)、向社會(huì)公布、發(fā)函征求意見等方式，更好地匯聚民意、集中民智，體現(xiàn)人民性要求。為做好邊境管理?xiàng)l例修訂工作，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)深入到全區(qū)所有邊境縣及口岸開展調(diào)研；流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例修訂草案向社會(huì)公開后，收到各方面提出的建設(shè)性意見建議30余條。對(duì)再次審議和進(jìn)入統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的法規(guī)草案，通過(guò)召開專家論證會(huì)、征求人大代表意見、開展立法協(xié)商等途徑，重點(diǎn)解決在制度設(shè)計(jì)、關(guān)鍵條款、爭(zhēng)議分歧方面的難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛凝聚立法共識(shí)，不斷提高立法質(zhì)量。

二、以促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)為目標(biāo)，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，推動(dòng)中央和區(qū)黨委重大決策部署落實(shí)。常委會(huì)通過(guò)聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況報(bào)告，審查財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整，督促有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)中央和區(qū)黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。聽取和審議全區(qū)商務(wù)工作情況報(bào)告并開展專題詢問(wèn)，要求不斷深化商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)惠政策、市場(chǎng)體系、現(xiàn)代商貿(mào)、營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)扶貧等重點(diǎn)工作。對(duì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和百姓福祉，要持之以恒提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)水平，全面改善我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。常委會(huì)組織開展對(duì)郵政法及郵政條例、人民防空法及實(shí)施辦法、食品安全法、藥品管理法及實(shí)施辦法貫徹執(zhí)行情況的檢查，針對(duì)法律法規(guī)實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加大宣傳力度、完善監(jiān)管體制、健全責(zé)任體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)普遍服務(wù)等意見建議。同時(shí)，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在藏開展工作。

加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，維護(hù)群眾根本利益。常委會(huì)把聽取審議精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問(wèn)作為年度重要工作，深入全區(qū)7地市及除墨脫外的所有縣區(qū)開展調(diào)研，并赴云、貴兩省學(xué)習(xí)考察，形成30多萬(wàn)字的4份調(diào)研報(bào)告和多份參閱材料。審議中，常委會(huì)充分肯定自治區(qū)人民政府及有關(guān)方面富有成效的工作，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任、明確職責(zé)任務(wù)、做實(shí)整體規(guī)劃、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、整合有效資源，完善各類政策良性互動(dòng)、各行各業(yè)共同發(fā)力的扶貧工作格局，凝心聚力真脫貧，多管齊下脫真貧。有關(guān)委員會(huì)圍繞加快藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效保護(hù)與利用蟲草資源、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)等人民群眾關(guān)注的問(wèn)題開展專題調(diào)研，提出一些有針對(duì)性的工作建議。

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。常委會(huì)聽取和審議自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，要求切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)的制度措施，深入推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法廉潔司法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力司法保障。

加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作的監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。有關(guān)委員會(huì)連續(xù)兩年組織對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)立法工作的調(diào)研，檢查宗教事務(wù)條例及我區(qū)實(shí)施辦法的貫徹執(zhí)行情況，開展民族宗教領(lǐng)域立法課題研究，形成的相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告、提出的工作建議，得到區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。組織開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法執(zhí)法檢查，開展歸國(guó)藏胞情況專題調(diào)研，建議進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)政策法規(guī)和工作機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，推動(dòng)美麗西藏建設(shè)。持續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各地市生態(tài)環(huán)保工作成效進(jìn)行集中宣傳，督促各級(jí)政府及環(huán)保部門認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，普及綠色文明理念和生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)定不移推動(dòng)美麗西藏建設(shè)。繼聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告后，去年首次聽取和審議了年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，要求全面貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度，常抓不懈、久久為功，為建設(shè)重要的生態(tài)安全屏障，確保西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新作出積極努力。檢查氣象條例和氣候資源條例實(shí)施情況，推動(dòng)法規(guī)在我區(qū)全面有效貫徹執(zhí)行。

完善監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。為把握真實(shí)情況，對(duì)事關(guān)全局和人民群眾切身利益的脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等中心工作，全區(qū)各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，由主任會(huì)議組成人員牽頭帶隊(duì)，常委會(huì)委員、人大代表積極參與，組成多個(gè)工作小組，深入各地開展調(diào)查研究，為審議提供第一手資料。二是豐富監(jiān)督手段。注重從各方面普遍關(guān)注和代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，科學(xué)合理確定監(jiān)督議題；靈活有效運(yùn)用監(jiān)督方式，每年組織兩次專題詢問(wèn)進(jìn)一步常態(tài)化規(guī)范化；嚴(yán)格執(zhí)行政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組成部門主要負(fù)責(zé)人、“兩院”負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告工作制度；堅(jiān)持邀請(qǐng)基層代表、縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)領(lǐng)域代表參加專題調(diào)研和詢問(wèn)活動(dòng)。三是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。綜合審議情況，整理形成審議意見，經(jīng)主任會(huì)議研究后交“一府兩院”辦理，并由相關(guān)委員會(huì)持續(xù)督辦、跟蹤問(wèn)效?！耙桓畠稍骸奔捌溆嘘P(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)，全年共向常委會(huì)報(bào)告了12個(gè)方面的整改落實(shí)情況，整改工作基本到位。

三、以實(shí)現(xiàn)區(qū)黨委決策主張為根本，著力增強(qiáng)人大履職的方向性和規(guī)范性

認(rèn)真貫徹中央決策和區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神。常委會(huì)把貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策與區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神作為重要政治任務(wù)，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)全區(qū)各級(jí)人大機(jī)關(guān)提出工作要求，專題召開全區(qū)人大系統(tǒng)秘書長(zhǎng)暨辦公室主任會(huì)議推動(dòng)抓好落實(shí)，全區(qū)人大整體建設(shè)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)的同志列席常委會(huì)會(huì)議，參與常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的相關(guān)工作，參加舉辦的各類培訓(xùn)班，幫助提高依法履職能力。

扎實(shí)開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。常委會(huì)緊跟國(guó)家相關(guān)法律的修改，貫徹中央和區(qū)黨委關(guān)于縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的部署，及時(shí)對(duì)選舉法實(shí)施細(xì)則、代表法實(shí)施辦法、人事任免辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，分別作出關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間、代表名額、常委會(huì)組成人員名額的決定，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提供法律依據(jù)和保障。同時(shí)，成立自治區(qū)人大常委會(huì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)實(shí)施意見，加強(qiáng)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委的請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與區(qū)黨委組織部的工作協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)各地人大的培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查，全區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作于去年3月底依法啟動(dòng)，到年底全面完成。

嚴(yán)格依法決定重大事項(xiàng)。根據(jù)區(qū)黨委決定和工作需要，常委會(huì)分別就山南撤地設(shè)市以及乃東縣改區(qū)涉及的人大代表資格、代表和常委會(huì)組成人員名額、政權(quán)機(jī)構(gòu)的職權(quán)行使及名稱變更、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員選舉任命等相關(guān)法律問(wèn)題，作出明確規(guī)定。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自治區(qū)人民政府的提請(qǐng)，決定批準(zhǔn)了2015年財(cái)政決算，先后三次依法調(diào)整2016年財(cái)政預(yù)算。按照全面深化改革工作部署，組織開展對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的立法調(diào)研。

認(rèn)真規(guī)范做好選舉任免。堅(jiān)持黨管干部原則，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。始終恪守憲法原則，全年共舉行6次憲法宣誓活動(dòng)，38名國(guó)家工作人員公開向憲法宣誓，增強(qiáng)了任命干部的憲法意識(shí)和公仆意識(shí)。在修訂完善人事任免辦法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了人事任免工作程序，選舉任免工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

四、以發(fā)揮人大代表作用為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)代表活動(dòng)的豐富性和經(jīng)常性

拓寬代表依法履職平臺(tái)。在各級(jí)黨委的高度重視和各級(jí)政府的大力支持下，全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)2年努力，因地制宜創(chuàng)建了835個(gè)“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處。我區(qū)34000多名各級(jí)人大代表以代表小組為基本單位，依托“人大代表之家”開展閉會(huì)期間活動(dòng)，代表履職平臺(tái)建設(shè)和作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。全年邀請(qǐng)100余名代表參加有關(guān)重要會(huì)議，參與常委會(huì)及專工委相關(guān)工作，視察法院、檢察院、電力公司等部門工作，保證代表更好知情知政。組織部分在藏全國(guó)人大代表專題調(diào)研農(nóng)業(yè)科技、重點(diǎn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)，赴內(nèi)地考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)交流履職經(jīng)驗(yàn)。組織40名農(nóng)牧民代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察，完成了對(duì)基層自治區(qū)人大代表的輪訓(xùn)。主任會(huì)議組成人員帶頭，通過(guò)走訪、座談、電話、信函等方式，與原選舉單位和直接聯(lián)系的3名基層代表保持經(jīng)常聯(lián)系，報(bào)告履職情況，密切與代表的溝通交流。

提高議案建議辦理質(zhì)量。在自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議期間代表提出的331件建議和議案，分別交由區(qū)黨委系統(tǒng)和人大機(jī)關(guān)、“一府兩院”等6個(gè)部門以及區(qū)直有關(guān)單位，在規(guī)定期限內(nèi)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。常委會(huì)重視加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議的督辦，開展了2次跟蹤檢查，代表對(duì)建議辦理過(guò)程和辦理結(jié)果的滿意率均有所上升。

五、以服務(wù)國(guó)家總體外交為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)涉藏外事的主動(dòng)性和廣泛性

貫徹黨和國(guó)家外交大政方針和總體部署，圓滿完成2批次全國(guó)人大西藏代表團(tuán)出訪美國(guó)、墨西哥、蒙古、斯里蘭卡、緬甸任務(wù)，中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，充分肯定出訪成效，要求堅(jiān)持不懈地組織好全國(guó)人大西藏代表團(tuán)出訪活動(dòng)。組織6批次自治區(qū)人大代表團(tuán)成功出訪加拿大、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度、緬甸、尼泊爾等國(guó)家和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，接待了比利時(shí)眾議院、歐中議會(huì)友好小組等代表團(tuán)赴藏參觀訪問(wèn)。在上述活動(dòng)中，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化，全面展示社會(huì)主義新西藏的新發(fā)展、新生活、新變化、新成就，深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，深入闡釋人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐，生動(dòng)講好中國(guó)夢(mèng)西藏故事，有力傳播西藏人大好聲音。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還分別會(huì)見了尼泊爾議會(huì)代表團(tuán)、尼泊爾北部邊境縣議員代表團(tuán)、印度聯(lián)邦議會(huì)印中友好小組主席、尼泊爾新任駐拉薩總領(lǐng)事，邀請(qǐng)尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事列席代表大會(huì)開幕式，增進(jìn)他們對(duì)西藏真實(shí)情況的了解。

六、以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，著力增強(qiáng)自身建設(shè)的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性

堅(jiān)持正確政治方向。常委會(huì)黨組牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終不渝維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表和涉藏外事、人大宣傳、理論研究以及聯(lián)系指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大等各項(xiàng)工作，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效落實(shí)。

加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨組扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，積極配合區(qū)黨委巡視組的專項(xiàng)巡視和審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審查，狠抓整改落實(shí)，全面推進(jìn)常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)。

加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。常委會(huì)重視加強(qiáng)對(duì)各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的參謀助手和服務(wù)保障作用。召開人大工作專題宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)會(huì)，不斷推進(jìn)與宣傳部門和中央駐藏媒體、區(qū)內(nèi)主流媒體的協(xié)同聯(lián)系。通過(guò)匯報(bào)、交流、研討，及時(shí)解答有關(guān)問(wèn)題，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干等方式，加強(qiáng)對(duì)基層人大的指導(dǎo)，支持市縣人大及其常委會(huì)依法履職。密切與全國(guó)人大及兄弟?。▍^(qū)、市）人大的聯(lián)系。扎實(shí)做好強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)干部駐村和輪換工作。

回顧過(guò)去一年的工作，我們深切體會(huì)到，做好新形勢(shì)下人大工作，必須始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。我們要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，樹牢黨的觀念和“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位，確保黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民當(dāng)家作主。要準(zhǔn)確把握黨的治藏方略對(duì)人大工作的本質(zhì)要求，緊緊圍繞自治區(qū)第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安中的重要作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國(guó)人大制度人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性，切實(shí)增強(qiáng)代表人民行使權(quán)力的使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格依法履職行權(quán)，自覺(jué)自愿接受人民監(jiān)督。要始終把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在人大工作的全過(guò)程和各方面，高度重視民生民情民意，促進(jìn)“一府兩院”更加注重機(jī)會(huì)公平、更加注重公共安全、更加注重公共服務(wù)、更加注重司法公正，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，真正讓各族群眾有更多獲得感和幸福感。必須始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局的價(jià)值取向。我們要深刻把握全面依法治藏對(duì)人大工作的新要求，以提高立法質(zhì)量為根本、以增強(qiáng)立法時(shí)效為關(guān)鍵、以體現(xiàn)地方特色為重點(diǎn)、以強(qiáng)化人大主導(dǎo)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，積極推動(dòng)各執(zhí)法主體大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，以良法促善治。要深刻把握實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安對(duì)人大工作的新要求，嚴(yán)密防范和依法打擊各類分裂破壞活動(dòng)，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新完善社會(huì)治理，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要深刻把握全面建成小康對(duì)人大工作的新要求，綜合運(yùn)用法定職權(quán)，在全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃上聚焦發(fā)力，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上務(wù)實(shí)作為，在狠抓民生改善上獻(xiàn)計(jì)出力，在加強(qiáng)美麗西藏建設(shè)上持之以恒。必須始終堅(jiān)持推動(dòng)全區(qū)人大工作整體發(fā)展的目標(biāo)指向。我們要全面貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，以建設(shè)充分發(fā)揮作用的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以落實(shí)憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)為根本，把奮發(fā)有為作為基本要求，把開拓創(chuàng)新作為工作常態(tài)，扎實(shí)穩(wěn)妥解決好各級(jí)人大履職中的難點(diǎn)和工作中的共性問(wèn)題，使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)行使更加充分有效、更富創(chuàng)造活力。

各位代表！

過(guò)去一年自治區(qū)人大常委會(huì)工作成績(jī)的取得，是在區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)成員及自治區(qū)人大機(jī)關(guān)工作人員兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府兩院”、市縣鄉(xiāng)各級(jí)人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會(huì)各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與形勢(shì)的發(fā)展、人民的期望、代表們的要求相比，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導(dǎo)作用需要充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效需要著力增強(qiáng)，決定權(quán)的行使需要繼續(xù)規(guī)范，代表履職管理需要積極探索，密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要更好落實(shí)，人大信息化建設(shè)需要加快步伐，人大新聞宣傳工作需要不斷完善。我們將高度重視這些問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

2017年的主要任務(wù)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的開局之年，也是自治區(qū)十屆人大及其常委會(huì)任期的最后一年。今年，自治區(qū)人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，科學(xué)決定重大事項(xiàng)，積極發(fā)揮代表作用，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，圓滿完成本屆自治區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。

一、立足服務(wù)大局，緊扣“三大任務(wù)”，全面履行法定職能

推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是全區(qū)工作的總目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)是我區(qū)長(zhǎng)期的“三大任務(wù)”。常委會(huì)要緊緊圍繞黨中央和區(qū)黨委重大決策部署，把憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)行使好，為全面依法治藏、建設(shè)法治西藏提供有力保障。一是在立法工作方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保完成五年立法規(guī)劃。繼續(xù)審議生育條例、抗旱條例、見義勇為人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障條例，擬制定或修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法、婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法、招標(biāo)投標(biāo)條例、環(huán)境保護(hù)條例、司法鑒定管理?xiàng)l例等法規(guī)。著眼于形成更加完善的地方性法規(guī)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌、通盤考慮，全面論證、科學(xué)把握，做好自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的前期工作。二是在監(jiān)督工作方面，圍繞貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委重大決策部署，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為重點(diǎn)，聽取和審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況以及決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研和郵政法律法規(guī)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查；以推動(dòng)社會(huì)治理和民生工作為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)法、消防法及實(shí)施辦法、教師法及實(shí)施辦法、檔案法及實(shí)施辦法、城市民族工作條例、學(xué)習(xí)使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定貫徹實(shí)施情況的檢查，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研；以嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律制度和加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展2016年中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行情況報(bào)告審議意見跟蹤督辦和2017年監(jiān)督檢查活動(dòng)，檢查水法、水土保持法及我區(qū)相關(guān)法規(guī)貫徹實(shí)施情況，聽取自治區(qū)人民政府年度環(huán)境保護(hù)工作專項(xiàng)報(bào)告。結(jié)合法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點(diǎn)議題，組織專題詢問(wèn)。三是在決定重大事項(xiàng)方面，修改完善討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，及時(shí)就深化改革、法治建設(shè)、預(yù)算管理等方面的重大問(wèn)題作出決定。結(jié)合審議“六五”普法報(bào)告，就開展第七個(gè)五年法治宣傳教育作出決議。四是在選舉任免方面，依照憲法和法律規(guī)定，認(rèn)真做好自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)代表選舉有關(guān)工作，抓嚴(yán)抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，確保選舉工作風(fēng)清氣正。進(jìn)一步嚴(yán)格代表資格審查，嚴(yán)明選舉任免工作程序，組織好憲法宣誓工作。五是在對(duì)外交往方面，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于涉藏外事的大政方針和總體部署，加強(qiáng)人大對(duì)外交流交往的謀劃和運(yùn)籌，更好服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。

二、立足創(chuàng)新發(fā)展，緊扣“三個(gè)文件”，健全完善工作機(jī)制

黨中央和區(qū)黨委關(guān)于人大工作的3個(gè)文件（中發(fā)〔2015〕18號(hào)和藏黨發(fā)〔2016〕7號(hào)、9號(hào)），是指導(dǎo)和推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)人大工作的重要遵循。常委會(huì)要堅(jiān)持把落實(shí)區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神作為主抓手，推動(dòng)各級(jí)人大全面貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委部署要求，開展貫徹落實(shí)區(qū)黨委人大工作會(huì)議精神情況專項(xiàng)督查。結(jié)合深化民主法制領(lǐng)域改革，全面落實(shí)常委會(huì)已出臺(tái)的改革舉措，積極推進(jìn)區(qū)黨委安排部署的年度改革任務(wù)。著力推動(dòng)立法工作方式方法創(chuàng)新，選擇部分重點(diǎn)法規(guī)開展立法后評(píng)估，積極開展立法協(xié)商，加強(qiáng)法規(guī)草案公開征求意見、規(guī)范性文件備案審查的信息化建設(shè)，建立完善立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)，組織社會(huì)各方積極有序參與立法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的工作指導(dǎo)，把市級(jí)人大立法工作提升到一個(gè)新水平。以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，上下半年各確定1個(gè)重點(diǎn)議題，采取全區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)的形式開展檢查和調(diào)研；結(jié)合聽取相關(guān)報(bào)告，在分組審議的基礎(chǔ)上開展專題詢問(wèn)或聯(lián)組審議，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、互動(dòng)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議意見的跟蹤問(wèn)效，更多地在常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議上聽取審議意見落實(shí)情況的匯報(bào)，推動(dòng)審議意見落實(shí)。把加強(qiáng)監(jiān)督工作與決定重大事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)需要就監(jiān)督中涉及的重大問(wèn)題依法作出決定決議，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和效力。

三、立足發(fā)揮作用，緊扣“三項(xiàng)重點(diǎn)”，扎實(shí)推進(jìn)代表工作

堅(jiān)持尊重代表主體地位、依法保障代表履行職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用，是提高常委會(huì)工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。今年，代表工作要繼續(xù)在建好履職平臺(tái)、辦好議案建議和用好聯(lián)系制度等“三項(xiàng)重點(diǎn)”上著力見效。繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)建“人大代表之家”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，鞏固提升規(guī)范化建設(shè)水平，推進(jìn)完善常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮宣傳方針政策、反映社情民意、幫助扶貧解困、化解內(nèi)部矛盾、提高履職能力的平臺(tái)作用。加強(qiáng)專業(yè)、行業(yè)代表小組建設(shè)，邀請(qǐng)更多代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加常委會(huì)履職活動(dòng)，充分聽取和吸納代表的意見建議。改進(jìn)代表議案審議和建議辦理工作，抓好交辦、承辦、督辦、考評(píng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升辦理質(zhì)量，提高辦成率。深入落實(shí)常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表、代表聯(lián)系人民群眾這兩個(gè)制度，完善代表集中視察、專題調(diào)研等制度，拓寬和暢通社情民意表達(dá)及反映渠道。探索建立代表履職服務(wù)信息化平臺(tái)和履職檔案，積極推動(dòng)代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，加大代表培訓(xùn)力度，不斷提高代表履職保障水平。

四、立足提升能力，緊扣“三大建設(shè)”，有效發(fā)揮整體功效

堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位。自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央決策和區(qū)黨委部署落到實(shí)處，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。

堅(jiān)持把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)緊抓不放。堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，鞏固和擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格遵守常委會(huì)組成人員守則，扎扎實(shí)實(shí)履行好法定職責(zé)，切切實(shí)實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的歷史使命。

堅(jiān)持把能力素質(zhì)建設(shè)提升到位。加強(qiáng)人大理論研究工作，注重理論研究隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，為做好新形勢(shì)下人大工作提供智力支持。改進(jìn)人大新聞宣傳工作，大力宣傳人大制度優(yōu)勢(shì)、人大工作實(shí)踐和人大代表風(fēng)采，營(yíng)造民主法治建設(shè)的良好輿論環(huán)境。密切與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，支持基層人大加強(qiáng)建設(shè)，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提升全區(qū)人大整體工作水平。

各位代表，人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。人大工作任務(wù)艱巨、大有可為，人大代表職責(zé)神圣、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，為全面推進(jìn)法治西藏建設(shè)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！