統(tǒng)籌推進全面深化改革任務落實落地　為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供強大動力和制度保障

自治區(qū)黨委書記　王君正

2024年，自治區(qū)黨委深改委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革、西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，以科學的方法統(tǒng)籌推進各項改革任務落地落實，著力破解了一系列深層次問題，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，積極探索形成了一批好經(jīng)驗好做法。林芝市改革開放先行區(qū)事業(yè)取得積極成效，日喀則市踐行“四敢”經(jīng)驗做法被中央改革辦采納，“就近就便＋跨區(qū)轉移”探索高海拔農(nóng)牧民就業(yè)增收新模式、林芝市創(chuàng)新“清單＋窗口”辦理模式提升辦事滿意度等做法入選2024年度國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，各領域改革取得了新進展、新成效，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

過去一年，全區(qū)全面深化改革呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是高度重視。召開自治區(qū)黨委十屆六次全會，研究制定貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的實施意見，實行“一張圖”統(tǒng)攬改革全局。二是精心組織。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示，堅持穩(wěn)中求進、蹄疾步穩(wěn)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準承接落實中央深改委會議審議通過的涉及我區(qū)的改革事項，組織實施了一批重要改革項目。三是突出重點。在千頭萬緒中抓住主要矛盾推進改革，做到了牽一發(fā)而動全身；分清輕重緩急，著力破解制約西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題。四是依法依規(guī)。始終堅持在法治軌道上進行改革，修訂《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》、出臺《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》等一批地方性法規(guī)，為改革提供法治保障。五是攻堅克難。堅持問題導向推動改革，成立自治區(qū)機關事務管理局，消除了空白點；在全國率先開展“人口小縣”改革試點，探索形成了“西藏經(jīng)驗”；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的問題。我就做好進一步全面深化改革工作，講幾點意見。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬改革工作，進一步增強全面深化改革、建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的責任感和緊迫感

黨的十八大以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，運用馬克思主義的立場觀點方法，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話，科學總結了新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題，并就貫徹落實全會精神提出明確要求，為我們進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化西藏實踐，指明了前進方向、提供了根本遵循。

我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，努力掌握其中蘊含的科學世界觀和方法論，堅定不移貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新精神推動社會主義現(xiàn)代化新西藏建設。

二、圍繞全局、突出重點，進一步做好全面深化改革各項工作

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年。要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進各領域改革，著力破除制約長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，以進一步全面深化改革不斷激發(fā)活力和創(chuàng)造力，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏提供強大動力和制度保障。

第一，圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局全面深化改革。西藏的工作大局，就是習近平總書記明確的穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，我們要緊緊圍繞“四件大事”推動全面深化改革。

聚焦穩(wěn)定進一步深化改革，持續(xù)打牢長治久安基礎。樹牢總體國家安全觀，警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制和常態(tài)化、法治化理念，完善維護社會穩(wěn)定常態(tài)長效機制、社會治理體制機制、意識形態(tài)工作責任制，健全推進中華民族共同體建設制度機制，加快推進法治西藏建設，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

聚焦發(fā)展進一步深化改革，大力推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。西藏的發(fā)展不是單純的經(jīng)濟問題，而是政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題的辯證統(tǒng)一。要堅持把“三個賦予一個有利于”總要求貫穿改革始終，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化國資國企、科技、財政金融價格、數(shù)據(jù)要素、現(xiàn)代化基礎設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生等領域改革，持續(xù)深化林芝市改革開放先行先試，不斷擴大對外開放，確保經(jīng)濟發(fā)展當前有活力、未來有潛力。

聚焦生態(tài)進一步深化改革，建設生態(tài)文明高地。西藏最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，完善生態(tài)文明建設制度機制，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，健全綠色低碳發(fā)展機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。

聚焦強邊進一步深化改革，不斷提高邊境治理能力。邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固。拱衛(wèi)好祖國西南邊陲，是西藏義不容辭的責任。要堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，總結經(jīng)驗、鞏固成果，科學把握推進固邊興邊富民行動的規(guī)律性認識，統(tǒng)籌推進強邊政策調(diào)整完善、邊防建設和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提升邊境治理效能。

第二，圍繞人民群眾關心關注的問題全面深化改革。堅持把不斷滿足人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，始終站在人民群眾立場思考問題、研究問題、分析問題、解決問題，順應時代發(fā)展變化和人民群眾期盼，科學把握改革規(guī)律，轉變工作手段和方式方法，著力推出一批民生所急、民心所向的改革舉措，深入推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域改革。一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加快科技成果轉化；健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)補貼政策體系，健全完善高標準農(nóng)田建設、監(jiān)管、驗收和管護等機制，建立健全農(nóng)村集體“三資”常態(tài)化管理機制；用改革的辦法統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的人口、人心、人才問題，不斷增強全區(qū)各族群眾的獲得感幸福感安全感。

第三，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題全面深化改革。解決問題是推進改革的目的所在。自治區(qū)黨委堅持問題導向，著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點、卡點、難點問題，部署實施全面深化改革六大攻堅行動。各級黨委改革辦要有計劃地協(xié)調(diào)人力物力，積極研究新情況，解決新問題，探索新機制，助力西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

大力實施基層治理效能提升攻堅行動。堅持科技賦能基層治理，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級智能化指揮調(diào)度體系，推廣“黨建＋網(wǎng)格化＋數(shù)字化”治理模式，著力解決基層治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力不強、條塊協(xié)同堵點、數(shù)字賦能卡點、多網(wǎng)融合不夠等問題。

大力實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動。完善促進民間投資資金和要素保障工作機制，明確自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金支持民間投資比例，動態(tài)調(diào)整發(fā)布民間投資項目清單，著力解決民營企業(yè)公平參與市場競爭、招投標領域、招商引資后續(xù)服務、中小微企業(yè)融資、拖欠企業(yè)賬款、行政檢查等問題。

大力實施便民利企服務攻堅行動。強化有關業(yè)務系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制，著力解決政務服務標準化建設不平衡、流程再造不到位、部分數(shù)據(jù)無法互聯(lián)共享等問題。

大力實施項目建設管理能力提升攻堅行動。完善領導干部包保重大項目和項目前期工作機制，建立完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度，優(yōu)化壓縮審批環(huán)節(jié)、審批手續(xù)、審批時限，實行“一站式”服務，著力解決部分項目審批時間長、要素保障不力、“資金等項目”的問題。

大力實施鄉(xiāng)村物流體系建設攻堅行動。整合資源要素，加快鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡建設，打通農(nóng)特產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村物流渠道，著力解決鄉(xiāng)村物流投遞慢、末端網(wǎng)點建設滯后、寄件收件難、寄件成本高等難題。

大力實施關心關愛干部人才攻堅行動。堅持憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導向，通過完善容錯糾錯機制，細化落實“三個區(qū)分開來”，健全激勵干部擔當作為的政策體系，著力解決干部作風轉變、問責恐慌、基層減負等問題，鞏固發(fā)展全區(qū)上下心齊氣順、勁足干事的良好局面。

第四，圍繞全面從嚴管黨治黨、建設高素質(zhì)干部隊伍全面深化改革。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨是領導我們事業(yè)的核心力量，也是確保各項事業(yè)取得勝利的關鍵。要深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。要在全面從嚴治黨上狠下功夫，總結成績，鞏固成果，補齊工作短板，健全完善全面從嚴治黨體系，縱深推進正風肅紀反腐。要深化人才發(fā)展體制機制改革，完善干部考核評價體系，建設好忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。要深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，健全風腐同查同治機制，完善紀委監(jiān)委內(nèi)設機構職能，深化派駐機構改革，健全完善巡視整改全周期責任體系和制度流程。統(tǒng)籌推進群團領域改革。

三、加強黨對改革的全面領導，發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒推動重大改革舉措落地見效

加強黨的領導。堅持把黨的領導貫穿到推進改革各方面全過程，健全黨對全面深化改革的領導體制機制，建立上下協(xié)同、順暢高效的領導體制，用科學方法統(tǒng)籌推進各領域改革，加強重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項改革同向發(fā)力、協(xié)同高效，不斷提高改革整體效能。

壓實改革責任。堅持把全面深化改革作為“一把手”工程，各地各部門黨委（黨組）要堅決扛起抓改革的主體責任，扎實有力推動本地本部門本領域改革任務落地見效，當好改革的促進派、實干家。各級黨委改革辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、督促落實的作用，健全學習貫徹、承接落實、跟蹤問效、督察督辦等制度機制，深入挖掘總結提煉一批可學習借鑒、復制推廣的鮮活經(jīng)驗。

提高落實能力。改革要謀劃，更要重落實。要堅持把全面從嚴治黨要求貫穿到全面深化改革全過程各環(huán)節(jié)，持之以恒改進作風、狠抓落實，堅持求真務實、真抓實干，說實話、謀實事、出實招、求實效，鍥而不舍推動各項改革任務落到實處。

強化督察問效。充分發(fā)揮改革督察考核“指揮棒”作用，加大改革督察跟蹤問效力度，健全上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，優(yōu)化考核指標體系，創(chuàng)新考核方式方法，敢于較真碰硬，確保改革取得實效。

進一步全面深化改革，事關西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，事關建設社會主義現(xiàn)代化新西藏，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更新觀念、守正創(chuàng)新，堅定信心、攻堅克難，進一步全面深化改革，著力推動西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年！

（轉載自2025年第5期《新西藏》（漢文）雜志）