在西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會議結束時的講話（摘要）

    西藏自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作會議就要結束了。會上傳達了全國再就業(yè)工作會議精神，郭金龍同志作了重要講話，尼瑪次仁同志作了全面的工作報告，研究討論了區(qū)黨委、政府《關于大力促進就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》，七地市在會上作了專題發(fā)言，交流了工作經驗。通過與會同志的努力，會議圓滿完成了各項議程，開得很成功，達到了提高認識、增強信心、明確任務的目的。區(qū)黨委、政府召開的這次會議，對認真貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，全面推動西藏自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作，進一步鞏固“兩個確保”和完善社會保障體系，促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，將起到極其重要的作用。

    郭金龍同志代表區(qū)黨委所作的重要講話，從西藏自治區(qū)工作全局的戰(zhàn)略高度，全面分析了當前和今后一個時期面臨的就業(yè)形勢，深刻闡述了做好就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性，明確了下一步工作的指導思想、目標任務，對我們認清形勢，把握大局，進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，努力實現(xiàn)新世紀初西藏自治區(qū)“一加強、兩促進”的歷史任務，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。要從講政治、講全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識，抓實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。

    就業(yè)和再就業(yè)問題，是群眾最為關心、社會最為關注的難點和熱點問題。關心人民群眾的生活，最重要的莫過于關心群眾的就業(yè)問題，莫過于給下崗失業(yè)人員送去就業(yè)崗位。有一句話說得好：“工作著是美好的?！蔽覀円衙恳粋€下崗失業(yè)人員當作自己的家人、親朋好友來看待，設身處地為他們著想，千方百計解決好他們的就業(yè)問題，讓他們有工作，對社會有貢獻。

    下面，我就貫徹落實這次會議精神，講四點意見。貫徹落實會議精神，要以新思路、新舉措抓好經濟工作，拓寬就業(yè)門路

    郭金龍同志在講話中強調指出，要牢固樹立在發(fā)展中擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的思想，著力解決經濟發(fā)展滯后與城鄉(xiāng)勞動者日益增長的就業(yè)需求之間的矛盾。我們一定要深刻領會，正確處理加快經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的關系，把“吃飯”和“建設”問題協(xié)調起來，以新思路、新舉措做好經濟工作，不斷提高經濟對就業(yè)的吸納能力。

    從總體上看，西藏自治區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)的任務重、工作難度大，對此有必要實施“就業(yè)優(yōu)先”的政策。在推進結構調整、培植新的經濟增長點等工作中，一定要將擴大就業(yè)、促進再就業(yè)問題納入其中，予以優(yōu)先考慮，使就業(yè)崗位的增加，優(yōu)先于社會收入水平的提高。要大力培育和發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色生物產業(yè)和綠色食飲品業(yè)、農畜產品加工和民族手工業(yè)，礦產業(yè)、建筑建材業(yè)等特色支柱產業(yè)，積極培植新的經濟增長點，通過擴大經濟總量來增加就業(yè)崗位。西藏自治區(qū)一、二產業(yè)吸納勞動力的能力較低，而第三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⑽{就業(yè)的能力很大。要把發(fā)展第三產業(yè)作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的一個重要渠道，重點加快發(fā)展勞動密集型的服務業(yè)、非公有制經濟和中小企業(yè)，使其在增加就業(yè)崗位方面起到更加積極的作用。要大力開拓家政服務、維修服務、幼托服務、養(yǎng)老服務、保健服務等方面的就業(yè)空間，積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)居民消費的社區(qū)服務業(yè)。各地市、各部門要認真落實中央對再就業(yè)有關優(yōu)惠扶持政策，盡可能地為從事個體、私營經濟的下崗失業(yè)人員開“綠燈”，簡化辦事手續(xù)，降低稅賦，為他們自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供方便。當前要把握好國家實施西部大開發(fā)，投資建設青藏鐵路等帶來的就業(yè)機遇，積極擴大勞務輸出，為西藏自治區(qū)深入實施西部大開發(fā)提供物資和后勤的保障服務，努力形成吸納就業(yè)、增加群眾收入的新興產業(yè)帶。貫徹落實會議精神，一定要按照郭金龍同志的講話要求，不斷完善就業(yè)服務體系

    首先，要按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的工作方針，加強職業(yè)技能培訓。因西藏自治區(qū)財力有限，我們在加強公共就業(yè)培訓機構建設的同時，一定要充分調動社會各方面的力量，共同搞好職業(yè)培訓，使每一個下崗失業(yè)人員都能得到機會，提高自身的文化與技能素質。要根據(jù)勞動力市場變化、產業(yè)結構調整和培育新的經濟增長點的需要，進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性，切實提高西藏自治區(qū)下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭力。

    其次，加快就業(yè)服務網(wǎng)絡建設步伐，擴大勞動力需求的信息量。各級勞動保障部門要逐步建立勞動力市場信息網(wǎng)絡，及時搜集和提供各種就業(yè)信息，建立和完善職業(yè)需求預測、失業(yè)登記、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)技能鑒定服務機制，促進培訓與就業(yè)的有機結合。要簡化手續(xù)，減免收費，創(chuàng)造條件，為下崗失業(yè)人員提供求職登記、檔案管理、接續(xù)社會保險關系等方面的便捷服務。

    第三，積極培育和發(fā)展勞動力市場，充分發(fā)揮市場機制在就業(yè)服務中的作用。要在資金、場地等方面予以傾斜，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，形成以市場為導向、用人單位和求職者實現(xiàn)雙向選擇的就業(yè)機制。積極引導和扶持各類民營職業(yè)中介機構健康發(fā)展，規(guī)范勞動者，企業(yè)和社會中介組織的市場行為，處理好企業(yè)用工自主權與依法加強用工管理的關系，調解勞資雙方的利益沖突，維護勞動者的合法權益。貫徹落實會議精神，必須強化工作體制和機制，加快完善社會保障體系

    一要強化社會保障機構工作職能。加強工作機構和隊伍建設，是做好社會保障工作的基礎。目前，西藏自治區(qū)社會保障制度建設相對滯后，一個重要原因在于西藏自治區(qū)的社會保障機構不健全，人員編制少，管理手段落后。我們要在機構改革中，強化社會保障機構建設，特別是要充實加強地市、縣兩級社會保障機構，保證工作經費，改善工作條件，提高管理手段，真正把各級社保部門的“職能、機構、人員、工作”落實到位。

    二要加快社會保障體系建設。當前西藏自治區(qū)社會保障工作的重點，是繼續(xù)鞏固“兩個確?！焙统擎?zhèn)“低?！保涌焐鐣ｋU制度改革。今后要有計劃、有步驟地將所有城鎮(zhèn)勞動者和各種所有制經濟納入社會保險范圍，幫助他們增強抵御風險的能力，促進勞動力資源的合理流動和優(yōu)化配置。要加快失業(yè)保險制度改革步伐，建立和完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)抓好基本醫(yī)療保險試點工作，及時研究解決試點過程中遇到的困難和問題，完善政策措施，進一步把試點的各項工作做好，為西藏自治區(qū)醫(yī)療保險制度改革探索和積累經驗。

    三要加強監(jiān)督管理。各級勞動保障行政部門和社會保險經辦機構，要認真貫徹《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》等法規(guī)，加大征繳和清欠力度，提高各項社會保險費的征繳率。要加強社會保險基金的監(jiān)督管理，嚴格控制支出，確?；鸢踩?。貫徹落實會議精神，要進一步轉變作風、抓實工作，做到政策、資金、責任和協(xié)作“四個到位”

    這次會議結束之后，各地各部門要立即行動起來，把思想和行動統(tǒng)一到全國再就業(yè)工作會議和這次會議精神上來，統(tǒng)一到中央和區(qū)黨委的大政方針和決策部署上來，以高度的政治責任感，扎扎實實的工作作風，按照“四個到位”的要求，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作：

    一是要做到政策措施到位。近幾年來，中央和自治區(qū)已出臺了一系列促進下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，自治區(qū)黨委、人民政府《關于大力促進就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》，根據(jù)會上大家提出的意見和建議修改完善后，也將盡快下發(fā)?，F(xiàn)在關鍵是要加大落實力度，進一步兌現(xiàn)這一系列政策措施。郭金龍同志在講話中對政策落實問題，專門提出了要求。這里，我再強調一下，各有關部門要按照會議精神，抓緊研究制定優(yōu)惠政策的操作辦法，真正把促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施落到實處。既要及時兌現(xiàn)減免稅費等優(yōu)惠政策，又要嚴格按政策辦事，從嚴把關，不能亂開口子，擅自擴大享受政策的對象范圍。

    二是要做到資金投入到位。我們要繼續(xù)積極爭取中央財政補貼，解決好西藏自治區(qū)社會保障體系建設工作中存在的資金短缺問題。同時，要堅決調整財政支出結構，寧可少上一些建設項目，也要擠出資金加大再就業(yè)投入。用于“兩個確?！焙汀暗捅！钡馁Y金，以及就業(yè)和再就業(yè)的資金，一定要做到?？顚Ｓ茫^不允許擠占、挪用。

    三是要做到工作責任到位。各級領導特別是黨政一把手，對就業(yè)和再就業(yè)工作，要親自抓，負總責。各地市、各部門、各單位要緊密配合、加強協(xié)調，實行部門責任制和領導負責制，建立健全目標考核體系。今后各級政府要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位，作為政府調控的重要指標，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化就業(yè)和再就業(yè)服務、加大就業(yè)和再就業(yè)投入、幫助困難群體就業(yè)，作為工作目標和政績考核的重要內容，實行目標責任制，層層分解落實，年終檢查考核，公開通報，獎罰兌現(xiàn)。

    四是要做到各方協(xié)作到位。勞動保障、經貿、稅務、工商、銀行等部門，以及各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，要進一步摸清和明確就業(yè)、再就業(yè)工作的主要對象，加大扶持力度，集中力量解決好就業(yè)和再就業(yè)問題。報刊、廣播電視等新聞媒體，要大力宣傳黨和國家的就業(yè)政策、再就業(yè)先進典型，創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)和再就業(yè)的輿論環(huán)境。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對就業(yè)和再就業(yè)工作不得力、出現(xiàn)不該發(fā)生問題的地區(qū)和部門，堅決曝光批評?？傊浞终{動各方面的積極性，形成群策群力、共同參與、齊抓共管的工作格局，全力推動西藏自治區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作。

    全國再就業(yè)工作會議結束后，國務院緊接著召開了全國增收節(jié)支工作會議，專門部署了增收節(jié)支工作。根據(jù)全國增收節(jié)支會議精神，我就增收節(jié)支工作再強調三點具體意見。

    第一，要加大財政增收工作力度。堅持稅賦公平的原則，進一步完善征管手段，加大稅收稽查力度，切實做好稅收征管工作，重點加強建筑營業(yè)稅、畜產品、藏藥材等銷售環(huán)節(jié)的稅收征繳，力爭完成好稅收任務。要廣開財路，通過抓好城鎮(zhèn)國有土地拍賣、機關事業(yè)單位閑置資產出讓和國有資產收益的收繳管理等工作，奠定穩(wěn)固的財源稅基；積極試行建材的集中采購，節(jié)約基建成本。要切實加強對行政性收費和罰沒收入的收繳和入庫管理，確保非稅收入應收盡收。嚴格企業(yè)財務管理，加強會計核算監(jiān)督檢查和財務稽查。同時，對個體私營企業(yè)要實行嚴格的建賬制度，強化發(fā)票管理和稅收征管。

    第二，要嚴格執(zhí)行預算，大力壓縮一般性支出，保證重點支出。嚴格控制會議費、購車費、招待費、出國考察培訓費等方面的支出，堅決禁止公費旅游。在財政資金調度上，要區(qū)分輕重緩急，確保重點支出需求，特別要保證“兩個確保”和城鎮(zhèn)“低?！钡馁Y金需要。自治區(qū)財政要進一步完善轉移支付制度，加大對困難縣的轉移支付力度。各級政府要在界定事權、核準編制的前提下，逐步實現(xiàn)事權、編制、財權的統(tǒng)一，嚴格控制編制，節(jié)約財政支出。要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費和大手大腳花錢，特別是要禁止脫離實際搞“形象工程”、“政績工程”及內部高檔娛樂設施項目。

    第三，各級政府、各部門要切實加強領導，堅決把增收節(jié)支工作落到實處。要針對當前存在的問題，制定增收節(jié)支的具體目標、措施，實行嚴格的責任制，層層抓落實。審計部門要認真履行職責，進一步加大對重點行業(yè)、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督，對嚴重違紀的要嚴肅查處。各單位要加強內部財務檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正?？傊?，各級各部門要加強領導、明確責任、狠抓落實，進一步做好增收節(jié)支、開源節(jié)流工作，為西藏自治區(qū)明年的經濟工作打好基礎。

    同志們，面對新形勢、新任務，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的政治高度，進一步增強責任感和緊迫感，深懷愛民之心，多辦實事好事，全面推進西藏自治區(qū)就業(yè)、再就業(yè)工作和增收節(jié)支工作，真正把會議精神和各項政策措施落到實處，以新的工作成績喜迎黨的十六大勝利召開。