求真務(wù)實 開拓創(chuàng)新 扎扎實實做好西藏新時期民政工作

    一、過去６年的工作回顧和基本經(jīng)驗

    ６年來，西藏自治區(qū)民政工作，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，做了大量卓有成效的工作，為西藏自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

    （一）救災(zāi)、低保、基層民主政治建設(shè)、優(yōu)撫安置、社會福利事業(yè)工作實現(xiàn)了新的突破

    救災(zāi)體系改革不斷深化，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障。西藏自治區(qū)是一個自然災(zāi)害頻繁的高海拔地區(qū)。１９９６年以來，多次特大自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活造成了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和全國各族人民的大力支援下，在區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府不等不靠，帶領(lǐng)群眾，奮力抗災(zāi)，恢復生產(chǎn)，重建家園，確保災(zāi)區(qū)群眾生活，保持社會局勢穩(wěn)定，使災(zāi)區(qū)群眾深深感到共產(chǎn)黨好，社會主義好和祖國大家庭的溫暖，更加堅定了跟共產(chǎn)黨走，擁護社會主義，維護祖國統(tǒng)一的決心。６年來，西藏自治區(qū)共落實救災(zāi)款４３０４４．０５萬元，落實社會捐贈款２２６８萬元，累計救濟災(zāi)民３２３．８６萬人（次），解決口糧１０．６萬公斤，重建房屋 ８９１８０間。６年中，未發(fā)生因災(zāi)凍餓死人的現(xiàn)象，有力地維護了災(zāi)區(qū)社會局勢的穩(wěn)定和災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

    城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度得到落實和加強。１９９６年，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工程正式啟動。２００２年４月，自治區(qū)人民政府制定并實施了《西藏自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，為全面建立和進一步規(guī)范低保制度，完善社會救濟工作體系提供了保障。目前，西藏自治區(qū)以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體，臨時救濟為補充，社會救助和優(yōu)惠政策相配套的社會救濟工作體系已初步形成，西藏自治區(qū)３７６１２名低保對象全部被納入保障范圍。

    農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)不斷加強。以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心的村民自治活動蓬勃發(fā)展，已有８４．６％的村委會開展了活動，１００％的村（居）委會建立了《村委會工作制度》、《村規(guī)民約》、《居民公約》、《村務(wù)公開民主管理制度》。村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、制度等都有了很大的改進和完善，管理水平日益提高。民主選舉制度、民主決策形式、民主管理措施、民主監(jiān)督機制基本形成。

    軍民共建成績斐然，軍政軍民關(guān)系水乳交融。各級黨委、政府和駐軍部隊緊緊圍繞富民強軍、鞏固邊防的共同目標，統(tǒng)一認識，健全組織，完善制度，使雙擁內(nèi)容不斷豐富，雙擁形式不斷拓展。在經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和精神文明建設(shè)中，軍民通力協(xié)作，優(yōu)勢互補，相互促進；在抗御自然災(zāi)害中，攜手作戰(zhàn)，已形成了群眾化、社會化、制度化的雙擁工作新格局和“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關(guān)系。６年來，６個縣（市）被國家民政部、解放軍總政治部先后命名為全國雙擁模范城（縣），３０個縣（市）被自治區(qū)人民政府和西藏軍區(qū)先后命名為自治區(qū)雙擁模范城（縣），同時還涌現(xiàn)出了一大批先進集體和先進個人。

    加快社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進福利工作社會化。加強了社會福利設(shè)施建設(shè)，極大地改善了西藏自治區(qū)社會福利服務(wù)條件。１９９７年民政部援助西藏自治區(qū)１個億福利金，新建了９所福利院，２所殯儀館，維修了山南烈士陵園，新建了１所社區(qū)服務(wù)中心，總計１２個項目。目前，西藏自治區(qū)擁有城鎮(zhèn)社會福利服務(wù)機構(gòu)１７個。特別是包括兒童福利院在內(nèi)的９所福利院共安置五保戶１９０人，孤兒２９４人，使他們過上了幸福生活?！笆濉逼陂g，民政部進一步加大支持力度，計劃投資１．２億元，為西藏自治區(qū)安排２８個綜合性老年活動和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目，投資１０５０萬元在拉薩市城關(guān)區(qū)和林芝地區(qū)實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”?！笆濉逼陂g，國家計委投資１．２５７億元為西藏自治區(qū)安排２９個救災(zāi)倉儲項目，這些項目的建成，必將推動西藏自治區(qū)社區(qū)老年社會福利事業(yè)和抗救災(zāi)工作。

    通過采取集中和分散供養(yǎng)相結(jié)合，以分散供養(yǎng)為主的辦法，積極開展五保戶供養(yǎng)工作。所有城鎮(zhèn)五保戶均列入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。一個以國家社會福利機構(gòu)為骨干，民辦福利機構(gòu)為補充，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利事業(yè)新格局初步形成。發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，為老年人提供集供養(yǎng)、醫(yī)療、保健、教育、娛樂為一體的社區(qū)福利事業(yè)發(fā)展模式也正在啟動之中。

    殯葬改革邁出了新的一步，殯儀服務(wù)質(zhì)量不斷提高。   在區(qū)黨委、政府的重視和民政部的關(guān)心支持下，２０００年，兩所殯儀館分別在拉薩和昌都兩地建成，使西藏自治區(qū)殯葬改革邁出了跨越式的一步。

    老齡工作步入了正軌。區(qū)黨委和政府十分重視老齡工作，成立了區(qū)老齡工作委員會，層層明確了各成員單位的職責和行動計劃，使長期以來體制不順、機構(gòu)不全、職責不清、多頭管理等問題基本得到解決。

    （二）優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、村辦經(jīng)濟實體取得了可喜進展

    努力做好優(yōu)撫安置工作。在農(nóng)村采取堅持扶貧與扶優(yōu)結(jié)合，擴大優(yōu)待金統(tǒng)籌和發(fā)放范圍，做好平時的優(yōu)待撫恤和節(jié)日走訪慰問工作，注重在政治上關(guān)心，生活上扶持，舉辦適用技術(shù)培訓班，提高勞動技能和就業(yè)能力等辦法。在城市采取政府分配就業(yè)、安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟補償自謀職業(yè)、政策優(yōu)待扶持就業(yè)、供需見面、雙向選擇等舉措，為優(yōu)撫安置工作探索出了一條符合西藏自治區(qū)實際的新路子。

    社區(qū)建設(shè)在試點中起步。２０００年，投入啟動資金５６０萬元，在拉薩市城關(guān)區(qū)、日喀則市以及林芝地區(qū)部分縣駐地開展了社區(qū)服務(wù)的試點工作。社區(qū)衛(wèi)生、保健、幼托、鮮奶供應(yīng)等便民服務(wù)活動逐步展開。

    村辦經(jīng)濟實體成效顯著。６年來興辦了以種植、養(yǎng)殖、編織、加工、運輸、采石和飲食服務(wù)等為主要內(nèi)容的村級經(jīng)濟實體１０１８個。這些項目的興建與發(fā)展，不僅為增加農(nóng)牧民收入增添了新的經(jīng)濟增長點，而且較好地解決了村委會“無錢辦事”的問題，同時，也為貧困戶、優(yōu)撫對象及殘疾人拓寬了就業(yè)渠道。

    （三）省、縣兩級行政區(qū)域界線勘定工作圓滿完成

    在黨中央、國務(wù)院的高度重視和國家民政部全國勘界辦公室的關(guān)心和指導下，本著實事求是，顧全大局，互諒互讓的原則，經(jīng)過勘界雙方深入細致地實地調(diào)查、踏勘和多次協(xié)商， ２００１年底圓滿完成了省、縣際行政區(qū)域邊界線勘定任務(wù)，標志著西藏自治區(qū)依法治界工作進入了新的階段，必將為邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

    （四）其他各項工作全面推進

    面上扶貧工作力度加大，成效顯著。實行以地縣為主、縣長為第一責任人，自治區(qū)適當幫扶的原則，采取縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村領(lǐng)導包戶，定對象、定項目、定資金、定效益，層層明確目標、任務(wù)、措施和責任的辦法，初步解決了２９個縣的１６．７萬人的溫飽問題。

    “三網(wǎng)合一”的民政信息化建設(shè)順利完成。為加快實現(xiàn)辦公自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高民政工作效率和服務(wù)質(zhì)量，民政廳機關(guān)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)與全國民政系統(tǒng)同步建成，實現(xiàn)了與民政部和全國民政系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

    民政法制建設(shè)得到明顯加強。１９９６年以來，頒布實施了地方行政法規(guī)及規(guī)章性文件１０余件。基本做到了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，促進了公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法。

    專項社會行政事務(wù)管理工作逐步制度化、規(guī)范化。一是積極開展了社團清理整頓和民辦非企業(yè)單位的歸口登記管理工作，依法取締了包括“法輪功”邪教組織在內(nèi)的非法組織，保障了西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，促進了民間組織的健康發(fā)展；二是對７個地（市）的行政區(qū)劃普遍進行了調(diào)整，減少了中間環(huán)節(jié)，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高了行政效率和管理水平；三是地名管理工作開始步入標準化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道；四是層層建立了收容遣送目標管理責任制，從源頭上控制盲流人員；五是婚姻登記管理正朝著制度化、規(guī)范化和法制化方向發(fā)展。

    第五次西藏自治區(qū)民政會議以來的６年，各級黨委、政府高度重視民政工作，民政地位顯著提高，職能作用得到充分發(fā)揮。

    二、新時期民政工作的指導思想、基本思路和目標任務(wù)

    新時期西藏自治區(qū)民政工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大精神總攬全局，堅持“一個中心、兩件大事、三個確?！钡男聲r期西藏工作指導方針，解放思想、實事求是、與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進民政事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)西藏自治區(qū)“一加強、兩促進”和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

    新時期西藏自治區(qū)民政工作的基本思路是：以保障人民群眾的基本生活權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以擴大基層民主為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境為重要任務(wù)，以調(diào)節(jié)社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、推動社會進步為基本目標；以農(nóng)牧區(qū)基層組織和城市社區(qū)為載體，大力推進民政工作法制化、民政事業(yè)社會化、服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化和工作手段信息化，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的社會福利服務(wù)、牢固的軍民團結(jié)和規(guī)范的社會行政事務(wù)管理，努力開創(chuàng)西藏自治區(qū)民政工作的新局面。新時期西藏自治區(qū)民政工作的發(fā)展目標是：

    ——建立和健全社會救助體系。切實保障災(zāi)民、弱勢群體的基本生活，維護社會局勢的穩(wěn)定。

    ——加快社會福利事業(yè)社會化進程。在政府主導下，充分發(fā)動、組織和利用社會力量發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步滿足人民群眾對社會福利事業(yè)的需求。

    ——全面推進基層民主政治建設(shè)。實現(xiàn)村民自治，促進村民自治制度不斷完善。以基層群眾自治組織為依托，建立健全社會化的基層民政服務(wù)組織，實現(xiàn)基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

    ——加強和改善軍隊和國防建設(shè)。擁軍優(yōu)撫安置政策得到全面落實，撫恤標準與人民生活水平同步提高，確保優(yōu)撫對象的生活略高于當?shù)厝罕娖骄?。建立政府引導、運用市場機制、滿足國防和軍隊需要、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的安置工作新體系。

    ——提高社會事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平。建立依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的專項社會事務(wù)管理體系。

    ——實現(xiàn)民政工作法制化，將民政工作納入法制化管理軌道，做到依法行政。

    ——推進民政信息化進程，提高民政管理和服務(wù)水平。

    實現(xiàn)上述目標，當前和今后一個時期要著重抓好以下工作：

    （一）加快社會救助體系建設(shè)步伐，切實保障災(zāi)民、弱勢群體的基本生活，維護社會穩(wěn)定。 

    一是要繼續(xù)堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，建立以救災(zāi)工作分級負責，救災(zāi)經(jīng)費分級負擔為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。要加強救災(zāi)預案、物資儲備、信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，逐步實行救災(zāi)經(jīng)費專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。

    二是建立起以城市居民最低生活保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時社會救濟為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救濟體系。城市困難居民，凡符合條件的要全部納入低保范圍，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    三是建立以經(jīng)常性社會捐助為基礎(chǔ)，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助體系。

    四是建立以老年人福利服務(wù)為重點，社會福利服務(wù)機構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，改變社會福利機構(gòu)由政府包辦的做法，積極推進社會福利社會化，積極鼓勵社會力量大力興辦各種類型的社會福利事業(yè)，扶助老年人、殘疾人、孤兒等社會困難群體。認真抓好福利彩票的發(fā)行，改進發(fā)行方式和手段，擴大發(fā)行規(guī)模。

    （二）完善村（居）民自治制度，推進基層民主政治建設(shè)。完善城市居民自治制度，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。各級黨委、政府要高度重視城市社區(qū)建設(shè)，加強政策的宣傳和引導，增強干部和群眾的社區(qū)意識，把城市社區(qū)建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃。各有關(guān)部門要通力合作，共同做好此項工作，建立健全社區(qū)組織，加強社區(qū)隊伍建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運行機制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加強農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)，擴大農(nóng)牧區(qū)基層民主，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民在民主政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立健全民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督制度。用三項制度規(guī)范村級重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序，保障廣大農(nóng)牧民群眾在基層政治、經(jīng)濟、文化和其他社會事務(wù)活動中當家做主的權(quán)利。

    （三）進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，為軍隊和國防建設(shè)服務(wù)。制定規(guī)劃，按照“雙向促進、共同發(fā)展”的原則，不斷豐富內(nèi)涵，提高層次，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關(guān)系。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，提高創(chuàng)建活動的質(zhì)量和雙擁工作的整體水平，扎扎實實地做好優(yōu)撫安置工作。建立健全社會優(yōu)待制度和國家撫恤補助標準自然增長機制，切實解決好優(yōu)撫對象的生活難、住房難、醫(yī)療難等實際問題，使優(yōu)撫對象的生活水平略高于當?shù)厝嗣袢罕姷纳钏?。拓寬退役士兵安置渠道，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，多渠道、多形式地做好退役士兵的安置工作。認真做好軍隊退（離）休干部、軍隊事業(yè)單位無軍籍退休職工的接收工作，落實好他們的政治、生活待遇，為軍隊建設(shè)、鞏固邊防提供有力的支持。

    （四）強化專項社會事務(wù)管理工作，切實做到依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)。認真做好民間組織管理工作，建立和健全民間組織管理體制、社會監(jiān)督機制和自律機制。著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和服務(wù)社會、服務(wù)群眾的公益性民間組織，逐步形成符合西藏自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。加大對非法民間組織的查處力度，嚴厲打擊非法民間組織，保障民間組織的健康發(fā)展。

    盡快制定和頒布行政區(qū)域界線管理條例，依法管理行政區(qū)域界線，鞏固和維護勘界工作成果。加快建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善服務(wù)功能，積極推進城市化進程。加快設(shè)市工作步伐，逐步提高城市化水平。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)結(jié)合起來，科學規(guī)劃，合理布局。要本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于行政管理，有利于民族團結(jié)，有利于鞏固國防的原則，立足長遠，合理調(diào)整行政區(qū)劃。加強區(qū)劃地名管理，實現(xiàn)地名標志設(shè)置的規(guī)范化和標準化。

    加強收容遣送工作，從源頭上杜絕外流乞討人員。要加強婚姻登記工作，大力宣傳婚姻法，革除陳規(guī)陋習。

    總之，民政工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級民政部門作為實踐“三個代表”重要思想的窗口，要始終按照執(zhí)政為民的要求，充分發(fā)揮其職能作用，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，大力弘揚“老西藏精神”，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。