向巴平措在西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)

    這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署明年的經(jīng)濟(jì)工作。

    一、準(zhǔn)確把握今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來(lái)，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的目標(biāo)，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。全區(qū)生產(chǎn)總值可望突破200億元，連續(xù)四年保持12％以上的增長(zhǎng)速度；農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破10億元；進(jìn)藏游客首次突破100萬(wàn)人次；進(jìn)出口總額首次突破2億美元，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定，形勢(shì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。

    一是注重改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，農(nóng)牧民收入繼續(xù)大幅增加。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)精力、工作力度，還是資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。今年自治區(qū)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投入不低于30億元，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善。全年新建鄉(xiāng)村公路2190 公里，新增用電人口40萬(wàn)，解決了22．4 萬(wàn)人的飲水困難。高度重視糧食安全，保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達(dá)到96萬(wàn)噸。加強(qiáng)組織引導(dǎo)和服務(wù)，廣泛開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民的勞務(wù)輸出，預(yù)計(jì)全年輸出勞務(wù)50萬(wàn)人次，收入6億元。今年，農(nóng)牧民人均純收入可望達(dá)到1863 元，增長(zhǎng)10．2％。

    二是注重投資消費(fèi)雙拉動(dòng)和“兩條腿”走路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持12％以上。全年預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資166．7 億元，比去年增長(zhǎng)20．2％，其中，民間投資超過(guò)21億元，增長(zhǎng)90％以上?！?17 項(xiàng)目”已完工83個(gè)，在建32個(gè)，累計(jì)完成投資259億元。青藏鐵路西藏段今年預(yù)計(jì)完成投資40億元。直孔電站、林芝機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、金河電站通過(guò)驗(yàn)收并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，藏中電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)基本形成，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話(huà)”。年產(chǎn)60萬(wàn)噸的新型水泥生產(chǎn)線(xiàn)完成單機(jī)調(diào)試，已投入試運(yùn)行。對(duì)口援藏的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市和企業(yè)，高度重視援藏工作，已落實(shí)第四批援藏項(xiàng)目219個(gè)，資金4．7億元。我們著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，自我發(fā)展能力有所增強(qiáng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏藥業(yè)等的扶持，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。大棚蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)白絨山羊和牦牛養(yǎng)殖等呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢(shì)頭，調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的積極性，農(nóng)牧民從中得到了實(shí)惠。進(jìn)藏游客達(dá)到120萬(wàn)人次，增長(zhǎng)29％；旅游業(yè)總收入15億元，比去年增長(zhǎng)44％。藏藥生產(chǎn)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)4億元，同比增長(zhǎng)20％以上。我們?cè)谂U(kuò)大投資的同時(shí)，更加注重發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，積極培育消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

    農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通通訊的支出繼續(xù)高速增長(zhǎng)，增幅為62％。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到64．3 億元，增長(zhǎng)10．3％。在投資和消費(fèi)的拉動(dòng)下，預(yù)計(jì)今年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到212．7 億元，增長(zhǎng)12．3％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20．2∶26．7∶53．1 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

    三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。我們以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，不斷加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，1—11月，全區(qū)對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入21．1 億元，同比增長(zhǎng)16．4％，其中90％以上在農(nóng)牧區(qū)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大“兩基”攻堅(jiān)的實(shí)施力度，又有14個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“普九”，9個(gè)縣完成了“掃盲”，全區(qū)通過(guò)“普九”的縣已達(dá)31個(gè)，完成“掃盲”的縣已達(dá)49個(gè)；投入8．3億元加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。高度重視公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善了農(nóng)牧區(qū)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)；采取果斷有力措施，及時(shí)控制了年初在拉薩突發(fā)的高致病性禽流感疫情。“西新工程”進(jìn)展順利，“村村通”改擴(kuò)建項(xiàng)目已完成190座，運(yùn)行效果良好。新建縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心12個(gè)，基層文化建設(shè)不斷推進(jìn)?？萍?、新聞出版、體育等事業(yè)都有新的進(jìn)步，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。

    四是注重體制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，改革開(kāi)放邁出新的步伐。我們認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，著力優(yōu)化軟環(huán)境，努力擴(kuò)大開(kāi)放，為跨越式發(fā)展注入了新的活力。不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整了156個(gè)行政審批項(xiàng)目，取消了5個(gè)不合理的行政收費(fèi)項(xiàng)目?！耙徽臼健睂徟?wù)中心共受理審批事項(xiàng)3680 件，辦結(jié)率為84％。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，為各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)I造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    我們以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，企業(yè)效益有所提高；狠抓各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。1—10月規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2．75 億元，增長(zhǎng)45．8％。目前，全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)5．6萬(wàn)多戶(hù)，從業(yè)人員9．3萬(wàn)多人，分別增長(zhǎng)7．5％和8．8％；私營(yíng)企業(yè)2201 戶(hù)，雇工人員近3．8萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)20．7％和31．7％；新吸納就業(yè)人員1．7萬(wàn)余人。

    今年，我們成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第19次會(huì)議，擴(kuò)大了影響，樹(shù)立了形象，加強(qiáng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。拉薩啤酒廠(chǎng)與丹麥嘉仕伯集團(tuán)合資項(xiàng)目全面啟動(dòng)。1—11月，外貿(mào)進(jìn)出口總額2．1億美元，同比增長(zhǎng)47．3％。

    五是注重以人為本、關(guān)注民生，人民生活進(jìn)一步改善。我們認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，今年又有1．5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)牞城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

    我們認(rèn)真做好社會(huì)保障工作，確保了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；適當(dāng)提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在去年的基礎(chǔ)上平均每人每月增加20元。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到91％；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)到81％。區(qū)直單位和拉薩市醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。

    我們高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本利益。全區(qū)共安排資金2．8億元，加大了扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成了1001 戶(hù)邊境困難群眾的住房改造等工作。對(duì)受災(zāi)群眾及時(shí)發(fā)放救助款物，目前共發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)7034．9 萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學(xué)，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免和相應(yīng)的資助。實(shí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，確保企業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的實(shí)發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展了拖欠民工工資大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)征用農(nóng)用土地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作。

    總結(jié)一年來(lái)的工作，我們深刻感受到，在推進(jìn)跨越式發(fā)展的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與全面發(fā)展、加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，更快更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展；必須始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)；必須始終堅(jiān)持“兩條腿走路”，正確處理“離不開(kāi)”和“不依賴(lài)”的關(guān)系，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，正確處理為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

    今年我區(qū)能有這樣的好局面，確實(shí)來(lái)之不易，我們要倍加珍惜，越是形勢(shì)好，越要保持清醒頭腦。必須看到，基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然有了很大改善，但與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；一些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出好的苗頭，但與規(guī)模化、高效益的要求還有很大差距；民間投資雖然有了較快的增長(zhǎng)，但在總投資中的比重依然很低；農(nóng)牧民人均純收入雖然連續(xù)兩年保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；雖然我們對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展給予了很大的傾斜，但社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，在短期內(nèi)還難以根本改變；雖然我們?cè)诟纳仆顿Y軟環(huán)境方面做了很多工作，但與兄弟省區(qū)相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

    二、乘勢(shì)而上，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展

    明年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神，扎實(shí)工作，全面完成明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    2005 年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，突出農(nóng)牧民增收致富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢(shì)頭，確保人民生活不斷改善，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

    明年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

    （一）突出農(nóng)牧民增收這個(gè)中心，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

    要按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快提高農(nóng)牧民收入的要求，以農(nóng)牧民增收為中心，以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，抓兩頭促中間，努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。

    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，倡導(dǎo)文明進(jìn)步的生活方式。要加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村道路、農(nóng)牧區(qū)水電工程、人畜飲水工程、基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。大力推廣太陽(yáng)灶、種植薪炭林，發(fā)展環(huán)保能源，努力尋求傳統(tǒng)燃料替代，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念，過(guò)上文明富裕的新生活。財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要主要用于農(nóng)牧區(qū)。

    實(shí)行最嚴(yán)格的耕地草場(chǎng)保護(hù)制度，保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要高度重視糧食安全，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和草場(chǎng)保護(hù)制度，這在任何時(shí)候都不能有絲毫的含糊。要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化科技服務(wù)，推廣普及農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加大良種引進(jìn)、繁育和品種改良力度，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。明年要全面推行征地制度改革，嚴(yán)格控制征用基本農(nóng)田和草場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

    立足地域優(yōu)勢(shì)打高原牌，圍繞市場(chǎng)需求唱特色戲，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)為紐帶，基地＋農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研究，找準(zhǔn)我們的資源與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打響一批綠色品牌，培育一批龍頭企業(yè)，配套建設(shè)一批生產(chǎn)基地，建立農(nóng)戶(hù)與基地、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。這里我要強(qiáng)調(diào)一下，我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要結(jié)合實(shí)際，探索建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)牧民真正參與進(jìn)來(lái)，真正受益得實(shí)惠。要認(rèn)真實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛、絨山羊產(chǎn)業(yè)和城郊種養(yǎng)業(yè)、林下資源開(kāi)發(fā)等特色農(nóng)牧業(yè)的加快發(fā)展。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極推行產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)標(biāo)識(shí)化、銷(xiāo)售品牌化，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    要抓兩頭促中間，一頭抓扶貧開(kāi)發(fā)，一頭抓小康建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。認(rèn)真總結(jié)推廣開(kāi)發(fā)式扶貧、搬遷扶貧、對(duì)口幫扶、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”等工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，重點(diǎn)抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)群眾住房改善和80個(gè)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧等工作，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)再上一個(gè)新臺(tái)階。要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則，選擇一批基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、資源優(yōu)勢(shì)比較明顯、區(qū)域帶動(dòng)作用較強(qiáng)的縣市，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，合理布局，集中項(xiàng)目，作為自治區(qū)建設(shè)小康社會(huì)的試點(diǎn)示范。明年，要在鄉(xiāng)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)地縣的試點(diǎn)示范工作。抓好了這兩頭，就能促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

    逐步建立農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展增收的空間和渠道。要繼續(xù)抓緊抓好勞務(wù)輸出，切實(shí)做好組織、引導(dǎo)和服務(wù)。尤其要加強(qiáng)培訓(xùn)，擴(kuò)大規(guī)模，提高農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能。要立足優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)牧區(qū)流通，努力增加現(xiàn)金收入，確保農(nóng)牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

    （二）積極爭(zhēng)取投資，培育消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

    支撐12％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須充分發(fā)揮投資和消費(fèi)的拉動(dòng)作用，引導(dǎo)好、保護(hù)好各方面加快發(fā)展的積極性，千方百計(jì)爭(zhēng)取發(fā)展資金，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。

    要狠抓項(xiàng)目前期工作，用好的項(xiàng)目爭(zhēng)取發(fā)展資金。各地各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)各方面的力量，圍繞國(guó)家的投資方向和本地發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確保在任何時(shí)候都能提供好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。

    要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和援藏資金，努力擴(kuò)大民間投資。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家投資的總盤(pán)子。民間投資工作，要明確工作責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)，力爭(zhēng)明年的民間投資有大的突破。

    要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好項(xiàng)目的建設(shè)與管理。重點(diǎn)抓好新藏公路、農(nóng)村公路二期工程、農(nóng)網(wǎng)改造三期工程、草原建設(shè)與保護(hù)二期工程等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)；繼續(xù)支持青藏鐵路建設(shè)；做好直孔電站、獅泉河電站、金河電站送出及昌都電網(wǎng)工程、林芝機(jī)場(chǎng)和拉薩柳梧大橋等在建項(xiàng)目的建設(shè)與管理，確保工程質(zhì)量。目前，“117項(xiàng)目”和國(guó)債投資項(xiàng)目大多已完工或進(jìn)入收尾階段，要切實(shí)做好續(xù)建和資金落實(shí)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視項(xiàng)目管理，抓好項(xiàng)目建設(shè)“五制”工作的落實(shí)，嚴(yán)格控制工程概算，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的稽查，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，注重項(xiàng)目建后的管理工作，確保項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，確保每一項(xiàng)投資都能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

    要以農(nóng)房改造為契機(jī)，努力擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)。要按照“先簡(jiǎn)易、后提高”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)面向農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，為擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)創(chuàng)造更好的條件。

    要著力培育住房、汽車(chē)、通信等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鎮(zhèn)居民消費(fèi)空間。大力建設(shè)城鎮(zhèn)居民買(mǎi)得起、住得好的經(jīng)濟(jì)適用住房，放開(kāi)搞活二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)住房消費(fèi)。堅(jiān)決取消各種不合理的價(jià)外收費(fèi)，加快配套設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，搞好售后服務(wù)，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、食品、藥品流通監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

    要做好財(cái)稅金融工作。嚴(yán)格控制財(cái)政支出，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，把十分有限的資金用在刀刃上。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)特別是人口較少的少數(shù)民族地區(qū)的傾斜力度。充分發(fā)揮財(cái)政職能，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等手段，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度改革。要在推進(jìn)稅制改革的同時(shí)，抓好稅收征管工作，做到應(yīng)收盡收。金融部門(mén)要以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

    （三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)自我發(fā)展能力

    經(jīng)過(guò)“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”的光輝歷程，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量上了一個(gè)大的臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施條件也有了顯著改善，已初步具備了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)的條件。我們要清醒地判斷和把握這一發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，調(diào)動(dòng)一切積極因素，抓住機(jī)遇，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。

    我區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)能不能邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，關(guān)鍵在于能不能做到特色與規(guī)模的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理特色與規(guī)模的關(guān)系，既不能為了保持特色，而停留于處處特色、遍地開(kāi)花、小打小鬧、各自為戰(zhàn)的發(fā)展水平上；也不能只講規(guī)模，而丟掉特色。要以保持特色為前提，注重整合產(chǎn)品與品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成幾個(gè)具有影響力、輻射力和帶動(dòng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

    加快推進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，必須因地制宜，重點(diǎn)突破。具體到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作中，要抓緊推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、礦業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的培育與建設(shè)，力爭(zhēng)在明年邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。當(dāng)然，其它產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展也要統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。

    搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要靠市場(chǎng)、靠企業(yè)、靠政府的引導(dǎo)和服務(wù)?？渴袌?chǎng)，就是要分析研究市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)規(guī)劃建設(shè)我們的產(chǎn)業(yè)?？科髽I(yè)，就是要用我們的資源優(yōu)勢(shì)和良好服務(wù)，吸引各類(lèi)投資者在藏興業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍?？空囊龑?dǎo)和服務(wù)，就是要加強(qiáng)組織引導(dǎo)與政策扶持，創(chuàng)新管理模式，改善服務(wù)，提高效率，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)營(yíng)造寬松的環(huán)境。對(duì)業(yè)已確定的支柱產(chǎn)業(yè)，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作。要盡快制定加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都要制定一個(gè)總體規(guī)劃，整合一批項(xiàng)目資金，培育一批龍頭企業(yè)，做到一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組抓到底，做到政策到位，資金到位，服務(wù)到位。

    要抓住和利用好青藏鐵路建成通車(chē)的歷史機(jī)遇，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。關(guān)于這項(xiàng)工作，自治區(qū)早就進(jìn)行了安排部署。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，各有關(guān)部門(mén)要加緊工作進(jìn)度，力求取得突破性進(jìn)展。否則，火車(chē)一響，只有外地的東西進(jìn)來(lái)，沒(méi)有西藏的產(chǎn)品出去，這就是我們的失職。

    （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

    協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，是跨越式發(fā)展的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度，更加注重可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要進(jìn)一步加大“兩基攻堅(jiān)”力度，加強(qiáng)督導(dǎo)。搞好中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育水平。加快西藏大學(xué)建設(shè)步伐。大力發(fā)展以培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)型人才為主的中等職業(yè)教育，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以農(nóng)牧區(qū)急需人才為重點(diǎn)，采取定向培養(yǎng)等方式，擴(kuò)大電力、水利、農(nóng)機(jī)、廣播電視等專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，為農(nóng)牧區(qū)跨越式發(fā)展提供人才保證。

    加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。明年，要全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。繼續(xù)加強(qiáng)碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測(cè)和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)牞完成必須設(shè)備配置。要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

    努力提高科技工作水平?？萍脊ぷ饕攸c(diǎn)為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民服好務(wù)，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)服好務(wù)。加大先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，著手建立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地”，提高成果轉(zhuǎn)化效益。積極實(shí)施星火科技行動(dòng)，創(chuàng)辦農(nóng)牧區(qū)星火學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技能培訓(xùn)。充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源，提高科研聯(lián)合攻關(guān)能力，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。

    進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。多渠道增加投入，強(qiáng)化基層和農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好“三大文物”保護(hù)維修工程、西新工程、“村村通”工程、“2131 ”工程，加快縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)，不斷豐富群眾的文化生活。推進(jìn)文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

    做好人口資源環(huán)境工作。要加強(qiáng)服務(wù)，搞好優(yōu)生優(yōu)育，努力提高出生人口素質(zhì)。要堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，加大資源環(huán)境保護(hù)力度，深化資源有償使用制度改革，合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用資源。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，抓好重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，科學(xué)編制西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成拉魯濕地晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)，啟動(dòng)那曲中部草地國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，搞好雅江源頭國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    （五）加快改革開(kāi)放步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

    穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。要在堅(jiān)持“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策的前提下，加快推行和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，切實(shí)把冷季草場(chǎng)的使用權(quán)和建設(shè)、管理責(zé)任落實(shí)到戶(hù)。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革。按照購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的總要求，穩(wěn)步進(jìn)行糧食流通體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

    進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)具備上市條件的企業(yè)，要做好上市輔導(dǎo)工作。對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。加快進(jìn)行藏藥、礦業(yè)、旅游、建筑建材等行業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的工作，做大做強(qiáng)一批企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的監(jiān)管方式，抓緊研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

    毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。公安、城管、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視和偏見(jiàn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大搞好服務(wù)。

    不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。各級(jí)各部門(mén)要把招商引資作為加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的一件大事抓好抓實(shí)，重點(diǎn)解決好辦事效率低和招商項(xiàng)目數(shù)量少、質(zhì)量差的問(wèn)題。大膽創(chuàng)新招商機(jī)制，建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，對(duì)破壞投資環(huán)境的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)招商引資有功人員要實(shí)行重獎(jiǎng)。要繼續(xù)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持力度，加強(qiáng)以樟木為重點(diǎn)的口岸建設(shè)，建設(shè)和完善邊貿(mào)市場(chǎng)和出口商品基地，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。進(jìn)一步加強(qiáng)與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。

    治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。治理優(yōu)化軟環(huán)境，明年要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理行政許可規(guī)定，規(guī)范行政行為特別是行政執(zhí)法行為；繼續(xù)搞好一站式審批服務(wù)，把限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度落到實(shí)處；建立和完善投訴制度，做到有訴必接，有案必查，有查必果，對(duì)推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)懲不貸。

    （六）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好關(guān)系群眾切身利益的工作

    認(rèn)真做好就業(yè)工作。各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，不折不扣地把就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是把財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免和信貸支持等政策措施落到實(shí)處。要把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo)和考核目標(biāo)，要堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多的人員就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，搞好職業(yè)中介、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立就業(yè)援助制度，政府要安排一定的資金，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。繼續(xù)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。

    扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障工作。各有關(guān)部門(mén)要懷著真感情，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央的支持和幫助，抓緊做好這項(xiàng)涉及廣大干部職工切身利益的事情。要高質(zhì)量地完成全區(qū)社會(huì)保障體系規(guī)劃，盡快組織實(shí)施。要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！背晒ズ寐毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障3條保障線(xiàn)的銜接。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，力爭(zhēng)將符合條件的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì)自由職業(yè)者以及非全日制、臨時(shí)性、彈性工等靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。

    高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問(wèn)題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢(shì)群體的基本生活。認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)“三包”工作。妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助受災(zāi)群眾盡快渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住，防止發(fā)生因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)牧區(qū)敬老院，加快農(nóng)牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)光明工程，著力解決農(nóng)牧民的飲水、照明、燃料等困難問(wèn)題。加大解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，特別是對(duì)攜帶工程款和農(nóng)民工工資逃跑的，要依法嚴(yán)懲，絕不手軟。

    這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，明年還要著力抓好兩件大事。

    一是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶?；顒?dòng)。明年是自治區(qū)成立40周年，各地市各部門(mén)要高度重視，扎實(shí)做好大慶的各項(xiàng)籌備工作。要加強(qiáng)對(duì)大慶活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干人員，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。要本著隆重、節(jié)儉、祥和的原則，抓緊制定上報(bào)總體工作方案。

    二是加快工作進(jìn)度，抓緊編制上報(bào)“十一五”規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。要按照跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求，緊扣全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，認(rèn)真做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃和2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制工作。各地市各部門(mén)要組織精干力量加緊研究論證，盡快把各自的項(xiàng)目盤(pán)子報(bào)上來(lái)。

    三、切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，這給我們加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求。各級(jí)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾，準(zhǔn)確把握推進(jìn)跨越式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和規(guī)律，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

    （一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬全局，更快更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展

    我們要樹(shù)立全局觀(guān)念和大局意識(shí)，把全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好。

    經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)與發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。但與全國(guó)相比，我們各方面的發(fā)展還非常不足，總體上還處在現(xiàn)代化發(fā)展的早期階段。在我區(qū)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，避免走彎路或者少走彎路，更好地完成“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)。

    要使科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正為我們的干部群眾所掌握，真正在各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上都需要狠下功夫。在認(rèn)識(shí)上下功夫，就是要全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深刻內(nèi)涵，不斷充實(shí)和完善跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內(nèi)容。在實(shí)踐上下功夫，就是要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于跨越式發(fā)展的各個(gè)方面牞切實(shí)做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的事情就全力以赴地去做，凡是不符合的就毫不遲疑地去改。

    各級(jí)各部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，結(jié)合實(shí)際，尋找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，完善發(fā)展思路。做規(guī)劃、定政策、上項(xiàng)目，一定要認(rèn)真考慮是否符合國(guó)家的投資方向和產(chǎn)業(yè)政策的要求，是否符合優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求，是否符合維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾根本利益的要求。要建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的制度和機(jī)制，結(jié)合西藏實(shí)際，抓緊研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，用全面、客觀(guān)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)考察衡量干部的政績(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，增強(qiáng)推進(jìn)跨越式發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

    （二）按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有緊迫感和危機(jī)感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，規(guī)范決策程序，堅(jiān)持依法執(zhí)政牞著力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

    我們?cè)谕七M(jìn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，新情況、新問(wèn)題層出不窮，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能克服工作指導(dǎo)上的盲目和被動(dòng)，才能不斷提高決策的科學(xué)性，才能取得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須密切聯(lián)系西藏實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方針、基本政策，不斷提高政策理論水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)；認(rèn)真學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒好的做法，不斷提高指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

    沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，及時(shí)掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)辦法和措施，增強(qiáng)決策的時(shí)效性。要從本地本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，特別是對(duì)關(guān)系廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題，增強(qiáng)決策的針對(duì)性。要通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住主要矛盾，把握規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，使各項(xiàng)決策更加切合實(shí)際，符合客觀(guān)規(guī)律，體現(xiàn)群眾意愿，避免決策失誤和造成重大損失。

    要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，逐步建立重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和決策責(zé)任制度。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，要認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)；意見(jiàn)分歧較大的決策，要反復(fù)比較和論證；關(guān)系群眾切身利益的決策，要充分考慮群眾的承受能力，反復(fù)權(quán)衡、慎之又慎。所有重大經(jīng)濟(jì)決策，都要以把握和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局為基本要求，立足于完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，以調(diào)查研究的成果為基本依據(jù)，以科學(xué)民主決策的程序?yàn)榛疽?guī)范，使我們的工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

    各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，做到在執(zhí)政方式上堅(jiān)持法治原則，在經(jīng)濟(jì)決策上考慮法律效果，在具體經(jīng)濟(jì)管理中依法辦事。善于運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)和糾正濫用行政權(quán)力干擾和損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為。

    （三）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉

    求真務(wù)實(shí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是做好各項(xiàng)工作最基本的要求。各級(jí)黨委、政府要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，實(shí)實(shí)在在干出成績(jī)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

    要始終把人民群眾的利益放在心上。我們黨能夠在西藏建立人民政權(quán)，長(zhǎng)期執(zhí)政，靠的就是一切依靠群眾，密切聯(lián)系群眾、一切為了群眾，得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。我們要始終牢記、自覺(jué)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿(mǎn)足人民的需要、維護(hù)人民的利益，貫穿于想問(wèn)題、作決策、辦事情的全過(guò)程，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。做好各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢(shì)頭，關(guān)鍵是要有好的工作作風(fēng)，要有一種求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神，要有一股迎難而上、頑強(qiáng)拼搏的勁頭，不要苦熬，要苦干，“不干，半點(diǎn)馬列主義也沒(méi)有”。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，在真抓上做好文章，在實(shí)干上下狠功夫，真正把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上，把身子沉到田間牧場(chǎng)中，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)，一心謀實(shí)績(jī)，全力促發(fā)展。要把工作有沒(méi)有大的起色，群眾生活有沒(méi)有大的改善，作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)有沒(méi)有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)判干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，真正使我們的工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

    要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”的禁令，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。加大治本力度，緊密結(jié)合推進(jìn)行政審批、財(cái)稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭作出廉政承諾，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。

    （四）按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    我們要堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀(guān)點(diǎn)，增強(qiáng)政治鑒別力、政治敏銳性，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，為跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    要打好反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)仗。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴(lài)集團(tuán)和各種敵對(duì)勢(shì)力的一切分裂破壞活動(dòng)。要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)掌握敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，提高預(yù)警能力，搞好工作預(yù)案，做到有備無(wú)患。

    要研究、把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索解決問(wèn)題的途徑和方法。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。要充分發(fā)揮信訪(fǎng)部門(mén)和基層組織的作用，耐心、細(xì)致、周到地做好群眾工作，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

    做好明年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀求新發(fā)展，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向自治區(qū)成立40周年獻(xiàn)禮！

    向巴平措

    2004 年12月23日