列確在自治區(qū)貫徹實施《民族區(qū)域自治法》座談會上的講話

    （二○○六年七月三十一日）

    同志們，朋友們：

    今天，我們在這里召開貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》座談會，這對于在西藏堅持好、落實好、完善好民族區(qū)域自治制度，進一步動員西藏各族人民同心同德，團結(jié)奮斗，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的意義。剛才，自治區(qū)人大法制委員會、教科文衛(wèi)委員會、自治區(qū)人事廳、民宗委、藏語委的負責(zé)同志和少數(shù)民族代表，從各個不同的側(cè)面，回顧了在西藏實行民族區(qū)域自治制度，特別是實施《民族區(qū)域自治法》以來所取得的輝煌成就，交流了認識和體會，表達了更加堅定不移地實行這一基本政治制度的意志和決心，講得都很好。

    下面，我談幾點意見。一、民族區(qū)域自治制度是我們黨從中國實際出發(fā)解決民族問題的一項偉大創(chuàng)舉

    中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國各族人民都為締造我們偉大的祖國，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動人類歷史的發(fā)展，作出了自己的重要貢獻。在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。歷代中央政權(quán)，大都對少數(shù)民族地區(qū)采取“因俗而治”的政策，即在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。但是，由于剝削階級的統(tǒng)治，民族問題在中國歷史上，有很長的時間不可能得到很好的解決。

    我們黨成立以來，以實現(xiàn)國家的獨立富強和中華民族的偉大復(fù)興為己任，一直非常重視正確處理民族問題。在探索中國革命道路的過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持把馬克思主義民族理論的基本原理，與中國民族問題的具體實際相結(jié)合，正確觀察、處理我國的民族問題，創(chuàng)造性地提出了一整套解決我國民族問題的綱領(lǐng)、方針和政策。1922 年7月，黨的二大《宣言》明確提出，把解決民族問題列為黨的任務(wù)和奮斗目標(biāo)之一。1931 年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃召開第一次全國代表大會，通過了《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案》、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，重申了黨的民族綱領(lǐng)，制定了較為完備的民族政策，作出了有關(guān)民族權(quán)利平等、發(fā)展民族文化和民族語言的規(guī)定，宣布不分民族、不分宗教、不分性別的一切勞動民眾的自由平等。紅軍長征時期，黨的一系列民族政策，贏得了沿途各少數(shù)民族人民的大力支持。在抗日戰(zhàn)爭即將勝利的前夕，毛澤東同志指出：“要求改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利?！毙轮袊闪⑶跋Γ诓扇∈裁赐緩浇鉀Q中國民族問題上，毛澤東同志堅定地指出，不能照搬蘇聯(lián)模式，那不適合中國的國情。民族區(qū)域自治是解決中國民族問題最恰當(dāng)?shù)恼涡问健?/span>

    全國解放以后，我們黨堅持從國情出發(fā)，實行中國特色的國家結(jié)構(gòu)形式，也就是在實行單一制的大前提下，同時實行民族區(qū)域自治。在黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。

    這種制度把民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，有利于各民族在社會主義大家庭中共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。社會主義新中國實行民族區(qū)域自治制度，56個民族同心同德、緊密團結(jié)，血肉相聯(lián)、聲息相通，保持了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好局面，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪的考驗。實踐證明，這一制度既有利于人民群眾當(dāng)家作主，又有利于維護國家統(tǒng)一，是我們黨和中國各族人民的一個偉大創(chuàng)舉，完全符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大的生命力。

    二、民族區(qū)域自治為實現(xiàn)西藏的發(fā)展進步提供了極為重要的制度保障

    西藏實行民族區(qū)域自治40多年來，各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義祖國大家庭中和各兄弟民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)造了在封建農(nóng)奴制廢墟上建設(shè)社會主義新西藏的偉大奇跡，譜寫了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的輝煌篇章。

    一是實現(xiàn)了社會制度的大跨越。在反動的封建農(nóng)奴制下，廣大人民群眾連基本的人身自由都沒有，更不要說享有政治權(quán)利，他們只是一個會說話的工具?！拔鞑卣毯弦恢贫纫严裼捅M的燈光一樣走向沒落?！甭浜蟮纳鐣贫?，嚴重束縛和阻礙藏民族的發(fā)展進步。實行民族區(qū)域自治以后，西藏人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，砸碎封建農(nóng)奴制的枷鎖，建立了社會主義制度，在政治上享有充分的自治權(quán)，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家事務(wù)，自主管理區(qū)內(nèi)事務(wù)，努力建設(shè)美好家園。西藏人民選出自己的代表，參與管理國家事務(wù)，真正成為社會主義國家的主人；選舉產(chǎn)生西藏各級人民代表大會代表，組成人民代表大會及其常務(wù)委員會，依法任免國家機關(guān)工作人員，組織地方自治機關(guān)，行使地方自治權(quán)力。在各級人大代表和干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族干部成為主體，充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的特點。多年來，特別是“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”以來，自治區(qū)人大及其常委會共制定240多件地方性法規(guī)和單行條例，為西藏人民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)和各項事業(yè)發(fā)展，提供了重要的法律保障。

    二是實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的大發(fā)展。在反動的封建農(nóng)奴制下，西藏經(jīng)濟凋敝，民不聊生，廣大農(nóng)奴一無所有，一貧如洗，過著牛馬不如的生活，生活在水深火熱之中，他們“能帶走的只是自己的身影，能留下的只是自己的腳印?！睂嵭忻褡鍏^(qū)域自治以后，西藏經(jīng)濟得到了空前的飛躍發(fā)展。改革開放以來，中央先后召開了四次西藏工作座談會，適時確定了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設(shè)項目、中央政府實行財政補貼、全國進行對口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動了西藏的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，極大地提高了西藏人民的生活水平。2005 年，西藏生產(chǎn)總值增加到250．6億元，地方財政一般預(yù)算收入達到12億元。人均生產(chǎn)總值從1951 年的114 元增長到去年的9098 元。西藏人口由1951 年的100 余萬人，增加到現(xiàn)在的270多萬人，人均壽命從35．5歲提高到現(xiàn)在的67歲。西藏人民在祖國大家庭中共享著改革發(fā)展的成果，過上了幸福、美滿、祥和的生活。

    三是實現(xiàn)了文化上的大進步。在反動的封建農(nóng)奴制下，廣大人民群眾被剝奪了受教育的權(quán)利，“三大領(lǐng)主”用愚昧、落后的“精神鴉片”麻痹人民群眾，西藏的傳統(tǒng)文化處于自我封閉和萎縮的狀態(tài)。實行民族區(qū)域自治以后，西藏人民充分行使自主管理本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán)利，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護、繼承和弘揚，并被賦予反映人民群眾新生活和社會發(fā)展新要求的時代內(nèi)容。堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固。大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。堅持破立結(jié)合，崇尚科學(xué)文明、追求社會進步的精神引領(lǐng)時代風(fēng)尚，按照“揚棄”方針，“治亂”、“治愚”，推進文化建設(shè)。社會主義先進文化的繁榮發(fā)展極大地豐富了廣大人民群眾的精神世界，推動了全社會的文明進步。

    三、十分珍惜歷史經(jīng)驗，繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度實行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)了國家主權(quán)統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機結(jié)合，這是西藏人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路的必然結(jié)果。實踐證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，才能真正實現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能維護好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，才能實現(xiàn)和促進西藏的發(fā)展進步?；仡櫸鞑貙嵭忻褡鍏^(qū)域自治的光輝歷程、我們黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民建設(shè)社會主義的偉大實踐，我們可以從中受到許多啟發(fā)。

    實行民族區(qū)域自治制度，必須始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推動先進生產(chǎn)力、先進文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是各族人民根本利益的忠實代表。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新西藏，西藏也就不可能實行民族區(qū)域自治制度。我們一定要始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立辦好西藏的事情關(guān)鍵在黨的思想不動搖，任何時候任何情況下，都要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系，把三者有機統(tǒng)一起來。不斷加強和改善黨對人大、民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力完成好黨的執(zhí)政使命，切實盡到歷史責(zé)任。

    實行民族區(qū)域自治制度，必須始終不渝地堅持中國特色社會主義。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。平等、團結(jié)、互助，是社會主義民族關(guān)系的特點。實行民族區(qū)域自治制度，是我國社會主義制度的優(yōu)勢。沒有社會主義，就沒有民族區(qū)域自治制度，也就沒有各族人民群眾的民主權(quán)利。我們一定要始終不渝地堅持中國特色社會主義，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移地維護祖國統(tǒng)一和各民族的大團結(jié)，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

    實行民族區(qū)域自治制度，必須始終不渝地堅持第一要務(wù)，不斷夯實實行民族區(qū)域自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。實行民族區(qū)域自治，歸根到底，是要充分保障民族自治地區(qū)人民的發(fā)展權(quán)，促進自治地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展，讓人民盡快富裕起來，努力縮小各民族在發(fā)展上的差距，消除事實上存在的不平等，促進各民族共同繁榮發(fā)展、共同團結(jié)奮斗，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。鄧小平同志曾指出，“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的?！秉h和國家非常關(guān)心西藏人民、高度重視西藏發(fā)展，制定了一系列幫助西藏發(fā)展的政策和措施。我們一定要始終不渝地堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，按照中央的決策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，用好用活國家對西藏的特殊優(yōu)惠政策，落實“五個統(tǒng)籌”的要求，認真實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快跨越式發(fā)展步伐，促進西藏經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，大力推進全面建設(shè)小康社會進程，讓人民群眾得到更多的實惠，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益。

    實行民族區(qū)域自治，必須大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，不斷夯實實行民族區(qū)域自治的人才基礎(chǔ)。少數(shù)民族干部與本民族有著廣泛而密切的聯(lián)系，是做好民族地區(qū)工作的骨干力量。民族干部的狀況又是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要以更大的力量，大力加強人才資源開發(fā)和建設(shè)，大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，持之以恒地抓好以藏族干部為主體的干部隊伍建設(shè)，增強做好民族工作的骨干力量，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保證。

    四、認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，進一步鞏固民族區(qū)域自治制度

    1984 年5月31日，六屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，以基本法的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來。2001 年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下進一步加快民族自治地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現(xiàn)民族自治地方各族人民意愿的基礎(chǔ)上，全國人大常委會對《民族區(qū)域自治法》進行了修改，使這一法律更加完善。新世紀新階段，全面落實依法治國基本方略，進一步鞏固和完善民族區(qū)域自治制度，就必須全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》。

    第一，大力加強《民族區(qū)域自治法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，使各族干部群眾進一步提高對《民族區(qū)域自治法》重要性的認識?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的原則規(guī)定與精神實質(zhì)的具體化，是國家保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項權(quán)利的基本法律，是我國民族工作走向法制化、規(guī)范化軌道的重要保障。各地各部門要廣泛開展各種形式的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，使《民族區(qū)域自治法》廣為人知，深入人心，使各族干部群眾進一步提高對民族區(qū)域自治法重要性的認識，不斷增強貫徹落實《民族區(qū)域自治法》、堅持民族區(qū)域自治制度的自覺性和堅定性。

    第二，維護憲法和法律尊嚴，堅持依法執(zhí)政、依法辦事。我國憲法和《民族區(qū)域自治法》，規(guī)定了民族區(qū)域自治制度在國家政治生活中的地位，為實行民族區(qū)域自治制度提供了法律依據(jù)。在民族地區(qū)落實依法治國的基本方略，首先必須牢固樹立《憲法》是根本法、《民族區(qū)域自治法》是基本法的觀念。要始終不渝地堅持維護憲法和法律尊嚴，堅持依法執(zhí)政、依法辦事。認真貫徹憲法、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律，保證社會主義制度的實行，保證黨和國家方針政策的貫徹，保證黨的意志和人民愿望的實現(xiàn)。進一步加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加大對貫徹實施《民族區(qū)域自治法》的監(jiān)督力度，保證依法行使自治權(quán)，為實行民族區(qū)域自治創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    第三，充分運用法律武器，針鋒相對、深入揭批達賴所謂“高度自治”、“大藏區(qū)”、“中間道路”的陰謀，堅決維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護西藏穩(wěn)定。達賴叛逃以來，頑固堅持分裂立場，利用各種機會挑撥民族關(guān)系、危害國家安全。他和他所代表的封建農(nóng)奴制殘余勢力，是西藏人民發(fā)展進步的最大絆腳石，是影響西藏穩(wěn)定的最大隱患。近年來，他不斷調(diào)整策略、變換手法，刻意混淆“高度自治”同我民族區(qū)域自治的本質(zhì)區(qū)別，混淆“大藏區(qū)”和“藏民族”的根本區(qū)別，再加上“在中國憲法框架內(nèi)解決問題”的新偽裝，其分裂主義主張更具有迷惑性和欺騙性。他所謂的“高度自治”、“大藏區(qū)”、“中間道路”，無非是反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對民族區(qū)域自治制度，企圖恢復(fù)其政教合一的反動統(tǒng)治。這與我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》的精神是完全相悖的。西藏自治區(qū)的設(shè)立、地域范圍是根據(jù)《憲法》和有關(guān)民族區(qū)域自治的法律規(guī)定以及歷史和現(xiàn)實情況決定的。任何破壞和改變西藏民族區(qū)域自治制度的行為都是違反憲法和法律的，是包括廣大西藏人民在內(nèi)的全體中國人民所不能答應(yīng)的。統(tǒng)一與分裂是西藏最大的政治分野。我們同達賴集團的斗爭，關(guān)系到祖國統(tǒng)一，關(guān)系到西藏各族人民和全國人民的根本利益。我們要充分運用《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律武器，一一對照分析，戳穿達賴的假面具，清除達賴的反動影響，使廣大干部群眾進一步提高對達賴分裂謬論的識別和抵制能力。

    第四，要把貫徹落實《民族區(qū)域自治法》與堅持人民代表大會制度結(jié)合起來。人民代表大會制度是保障全國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，民族區(qū)域自治制度是保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的基本政治制度。我們要充分認識根本政治制度和基本政治制度的內(nèi)在統(tǒng)一性，在堅持和完善人民代表大會制度的過程中鞏固民族區(qū)域自治制度。要認真履行憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職能，用好用足《民族區(qū)域自治法》賦予的特殊立法權(quán)，加強地方立法工作，不斷完善地方性法規(guī)，使民族區(qū)域自治制度和法規(guī)在實踐中得到充實和完善，使藏族和其他少數(shù)民族人民更好地行使管理自己內(nèi)部事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。

    民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。堅持和鞏固民族區(qū)域自治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實行民族區(qū)域自治制度，十分珍惜大好形勢，十分珍惜歷史經(jīng)驗，十分珍惜寶貴機遇，努力開創(chuàng)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，為建設(shè)更加團結(jié)、更加民主、更加富裕、更加文明、更加和諧的社會主義新西藏而奮斗！