科學發(fā)展 振興西藏

　　西藏自然條件特殊，經(jīng)濟總量很小，發(fā)展水平較低，基礎設施薄弱，科技教育落后，在全國屬于不發(fā)達地區(qū)之一。要徹底擺脫落后狀態(tài)，有效推進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，加快趕上全國現(xiàn)代化進程的步伐，就必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，謀劃發(fā)展新思路，提出發(fā)展新舉措，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

    一、必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領西藏經(jīng)濟社會發(fā)展全局

    科學發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。它既要求注重把握事物的普遍性，更要求注重把握事物的特殊性。從發(fā)展起點看，新西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會。眾所周知，舊西藏極度貧窮落后。我們黨建設西藏的時候，面對的是“一窮二白”的區(qū)情，很多事情都得從頭開始。從發(fā)展階段看，西藏經(jīng)過民主改革、實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了社會制度的歷史性跨越，走上了社會主義道路，但與內(nèi)地各省區(qū)市相比，在經(jīng)濟社會發(fā)展的許多方面還存在著階段上的差距。在多數(shù)地方都實現(xiàn)了小康并向全面建設小康社會目標邁進時，西藏才在總體上解決了溫飽問題，只有部分群眾過上小康生活；在多數(shù)地方都向新型工業(yè)化道路邁進時，西藏還在為改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、推進工業(yè)化的起步而奮斗。從發(fā)展條件看，西藏地處祖國西南邊疆，自然條件特殊，社會發(fā)展任務艱巨，生產(chǎn)要素極度分散，農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人均受教育水平低于全國平均水平3．5年，勞動力素質(zhì)較低，人才極度匱乏。同時，敵對勢力的分裂破壞活動從未停止，社會歷史條件的限制較多。充分認識到這些矛盾和問題，才能進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，從而結(jié)合實際謀劃和實施具有西藏特色的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。

    科學發(fā)展觀要求全面發(fā)展、科學統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)。把握住這一點，就從根本上把握住了推動工作、促進發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要從多方面觀察、研究問題，堅持在科學發(fā)展觀指導下綜合抓，在綜合抓中落實科學發(fā)展觀，切忌孤立、靜止、片面的形而上學觀點。這些年來，我們認真貫徹中央確定的新時期西藏工作的指導方針，堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，舉一綱而眾目張，保持了長達十多年的社會局勢穩(wěn)定，實現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟社會發(fā)展。去年，西藏生產(chǎn)總值達到211億元。在今后的西藏建設中，必須進一步堅持綜合治理、綜合開發(fā)的方針，把西藏建設同經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟建設同加快社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展同改善生活、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，把單項建設同綜合開發(fā)結(jié)合起來，把社會發(fā)展同保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧結(jié)合起來，使各要素聯(lián)系緊密、良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益。

    二、把科學發(fā)展觀具體化為推進跨越式發(fā)展的主要思路

    堅持科學發(fā)展觀，要從西藏實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀提出的大方向、大思路，貫徹“五個統(tǒng)籌”方略，緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

    ——以經(jīng)濟建設為中心。堅持以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，這是我們黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗。中央確定了西藏到2010 年力爭人均生產(chǎn)總值達到全國中等水平，為使西藏與全國一道進入現(xiàn)代化打好基礎的奮斗目標。只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強經(jīng)濟實力，才能為西藏的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)保障；只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強經(jīng)濟實力，才能更好地解決西藏前進道路上的矛盾和問題，推動西藏經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人們思想觀念、生產(chǎn)生活方式的革命性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在西藏面臨著中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和不斷加大對西藏支持力度的寶貴機遇，我們必須增強促進發(fā)展的緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，推進改革開放，改善人民生活。

    ——以抓好“三農(nóng)”為重中之重?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本。堅持科學發(fā)展觀，貫徹“五個統(tǒng)籌”方略，重點在解決好“三農(nóng)”問題。西藏80％的人口在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)中40％的人口還比較貧困。農(nóng)牧業(yè)是西藏經(jīng)濟的基礎，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展關(guān)系到西藏經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和廣大農(nóng)牧民生活的改善。興區(qū)在于重“農(nóng)”。沒有農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)牧民的富裕；沒有農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展，就沒有西藏的小康。我們的一切工作都必須圍繞“三農(nóng)”來展開，一切措施都必須圍繞“三農(nóng)”來推進。要繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，加大對農(nóng)牧區(qū)的投入，加強農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)推廣，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步加強農(nóng)牧業(yè)、富裕農(nóng)牧民、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)。

    ——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在促進城鄉(xiāng)共同繁榮、共同進步、相互依托、彼此協(xié)調(diào)。西藏城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低很多，城鄉(xiāng)收入差距高于全國平均水平，城市發(fā)展不夠、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展也不夠的問題并存，與外部比發(fā)展差距大、內(nèi)部之間比發(fā)展差距也大的問題相伴。只有貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以消滅貧困為主線，推動城鎮(zhèn)改革與農(nóng)牧區(qū)改革相配套、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相銜接，既加強城鎮(zhèn)建設又加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，才能使農(nóng)牧區(qū)在服務城市中發(fā)展，使城市在帶動農(nóng)牧區(qū)中壯大，雙向受益，并駕齊驅(qū)，不斷推動城鄉(xiāng)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——以加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為根本。西藏是在經(jīng)濟技術(shù)相當落后的基礎上搞建設的，不爭取時間、不加快發(fā)展，就不會逐漸縮小與全國發(fā)展的差距，甚至會拉大已有的差距。我們要抓住機遇，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，既解決當前的突出困難，又著眼于長遠，增強可持續(xù)發(fā)展后勁?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

    ——以改革開放為動力。只有堅持改革開放，才能為堅持科學發(fā)展觀提供體制和機制保障，促進社會資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面的積極性，為發(fā)展提供源源不斷的強大動力。西藏最大的問題是封閉。封閉導致西藏體制不完善、開放程度不高、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建立開放型經(jīng)濟，是西藏發(fā)展的重要任務之一。要把加快改革開放同落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來，進一步解放思想，更新觀念，改革一切不能有效促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的管理體制和工作機制，解決好制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。要進一步營造良好的開放環(huán)境，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制解決發(fā)展中的突出問題，重點加大對內(nèi)地的開放力度，打破限制，創(chuàng)造環(huán)境，吸引更多的企業(yè)、資金參與西藏建設，搞活全局。

    三、把科學發(fā)展觀變?yōu)閷崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的具體實踐

    ——大力加強基礎設施建設?；A設施薄弱是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。近年來中央向西藏投入巨額資金加強基礎設施建設，極大地改善了西藏基礎設施條件，但要根本解決這個問題還需付出長期努力。要堅持基礎建設先行，繼續(xù)加快交通、電力、水利等設施建設，改善發(fā)展條件；堅持以農(nóng)牧區(qū)為重點，加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；堅持強基固本，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎設施和政法基層基礎設施建設，強執(zhí)政之基，固為民之本。

    ——大力支持優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展。實施優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動其它地區(qū)，這是加速發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。拉薩、林芝等地條件較好，要采取措施，推動它們發(fā)展得更快一點，形成比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，增強其對農(nóng)牧區(qū)的帶動能力。雅魯藏布江和拉薩河、年楚河“一江兩河”流域，居住著西藏近半數(shù)的人口，進行深度開發(fā)，潛力巨大、意義重大，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，擴大開發(fā)成果。與此同時，要切實抓好全面建設小康社會試點工作，使一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村先行一步，發(fā)揮其示范、引導和輻射作用；加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村和城市的橋梁作用。

    ——大力發(fā)展特色經(jīng)濟。特色就是優(yōu)勢，特色就是效益。實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展，必須著眼于發(fā)揮西藏的優(yōu)勢和潛力，立足地域優(yōu)勢打高原品牌，圍繞市場需求唱特色戲，以特色建區(qū)、特色興區(qū)、特色富民。要充分利用西藏地理和氣候條件差異較大，區(qū)域性特點明顯，土地、光照和水資源豐富的優(yōu)勢，面向市場，依靠科技，加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。西藏旅游業(yè)有相當大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。要樹立大旅游觀念，堅持旅游景點保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合，旅游硬件建設和軟件建設并舉，使旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞礦產(chǎn)、藏藥、水資源、生物資源等特色優(yōu)勢資源的開發(fā)，選好品種，加強扶持，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，走出西藏。要抓住青藏鐵路建成通車的歷史機遇，以優(yōu)勢資源為依托，加快特色產(chǎn)業(yè)建設步伐，積極培育新的經(jīng)濟增長點，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

    ——大力推進社會事業(yè)發(fā)展。這些年來，在中央和全國人民的大力支持下，西藏的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展，但整體水平還很低，發(fā)展任務仍然十分艱巨。西藏比以往任何時候都更加需要造就一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的科技創(chuàng)新人才隊伍，需要培養(yǎng)一支思想觀念進步、掌握基本技能的勞動大軍。必須繼續(xù)大力實施“科教興藏”和“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，加強基礎教育，積極推進素質(zhì)教育，加快“兩基”攻堅步伐，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量和水平。要繼續(xù)深化科技體制改革，緊緊抓住對西藏經(jīng)濟、社會和科技自身發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、關(guān)鍵性作用的重大課題，加快研究，合力攻關(guān)，力求突破。同時深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高各民族的科學文化素質(zhì)。

    ——大力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎。要從全國大局看西藏的生態(tài)環(huán)境保護和建設，堅持經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護并舉，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護兼顧，把眼前利益同長遠利益結(jié)合起來，徹底改變低效高耗，甚至是掠奪自然的粗放型開發(fā)模式。堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設同步進行，土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到耕地面積的保護與生態(tài)環(huán)境的改善同步進行。堅持把草場建設作為生態(tài)環(huán)境保護和建設的基礎工程來抓，大力進行草場改良、植被重建、圍欄草場、人工草產(chǎn)業(yè)建設，改良牧畜品種，推廣科學養(yǎng)畜，使畜牧業(yè)增長方式實現(xiàn)由規(guī)模型向效益型的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)工業(yè)化是西藏現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務。必須堅持走新型工業(yè)化道路，盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不利影響，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。保護生態(tài)環(huán)境與提高群眾生活質(zhì)量是統(tǒng)一的。要堅持不懈地植樹造林，大力推廣太陽能、電氣化，改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活方式，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    四、把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為廣大干部推進跨越式發(fā)展的自覺行動

    第一，要樹立科學發(fā)展的思想?？茖W發(fā)展觀，是指導發(fā)展的科學思想。處事識為先，知行相統(tǒng)一。各級領導干部要不斷深化對科學發(fā)展觀的理論基礎、深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)、基本要求和重大意義的認識，從理論和實踐的結(jié)合上切實解決好為什么發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，自覺用科學發(fā)展觀來指導工作，使我們的工作思路、工作目標、工作重點和工作措施更加符合科學發(fā)展觀的要求，更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。

    第二，要樹立科學的態(tài)度。堅持科學發(fā)展觀，來不得半點虛的、絲毫假的?？照務`國，實干興邦，創(chuàng)業(yè)富民。要增強“求真”的堅定性，提高“務實”的自覺性，求西藏區(qū)情之真，務西藏發(fā)展之實，按照客觀規(guī)律干工作，依據(jù)西藏實際做事情，埋頭苦干，扎實工作，少說空話、套話、廢話，多干實事、真事、好事，重實際不圖虛名，鼓實勁不尚虛榮，求實效不務虛功，一步一個腳印地抓工作。

    第三，要掌握科學的方法?？茖W發(fā)展觀是指導我們抓住機遇、加快發(fā)展的世界觀和方法論。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對大事抓住不放，對新事積極開拓，對急事當機立斷。要敢于創(chuàng)新，多謀創(chuàng)新之策、多出創(chuàng)新之舉、多做創(chuàng)新之事。要堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路。

    第四，要建立科學的制度。堅持科學發(fā)展觀，必須建立健全一整套科學合理的制度，形成科學評價體系。評價一項工作要循名責實，考核一個干部要注重實績，大興實干之新風，共謀西藏發(fā)展之大業(yè)。