列確在西藏縣級以上人大常委會負責人監(jiān)督法培訓(xùn)班開班式上的講話

    同志們：

    在西藏平息拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件取得階段性重大勝利、社會局勢全面恢復(fù)正常并不斷向好的方向發(fā)展、舉世矚目的北京奧運會勝利舉辦之際，經(jīng)區(qū)黨委同意，自治區(qū)人大常委會舉辦這次西藏縣級以上人大常委會負責人監(jiān)督法培訓(xùn)班，具有十分重要的意義。主要目的是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，緊緊圍繞黨和國家及自治區(qū)工作大局，全面、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，切實把握監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式和程序，認真總結(jié)交流西藏各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)的經(jīng)驗，不斷增強貫徹實施監(jiān)督法的堅定性和自覺性，進一步加強和改進人大常委會監(jiān)督工作，依法履行好人大監(jiān)督職責，更好地為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏服務(wù)。在此，我代表自治區(qū)人大常委會向前來參加培訓(xùn)班的全體同志表示熱烈歡迎。

    下面，我講幾點意見。

    一、充分認識貫徹實施監(jiān)督法的重大意義

    人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體制的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。加強人大監(jiān)督是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護廣大人民群眾根本利益、實現(xiàn)黨和國家目標和任務(wù)的必然要求。監(jiān)督法的頒布實施，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要舉措，是我國社會主義民主政治建設(shè)取得的重要成果。切實貫徹實施好監(jiān)督法，對于更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法制建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

    我們黨歷來高度重視監(jiān)督體系建設(shè)和監(jiān)督工作。經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)建立起一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等形式的比較完備的權(quán)力監(jiān)督體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視監(jiān)督法的制定工作，多次聽取全國人大常委會黨組的專題匯報，就修改監(jiān)督法草案進行了深入研究，提出了明確意見。為了確保監(jiān)督法的貫徹實施，胡錦濤總書記多次發(fā)表重要講話，進一步強調(diào)加強人大監(jiān)督工作和制定監(jiān)督法的必要性，并就監(jiān)督法通過后的實施工作提出了明確要求。在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下制定的監(jiān)督法，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系。監(jiān)督法不僅規(guī)范了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則、形式和內(nèi)容，而且還規(guī)定了“一府兩院”如何履行接受同級人大常委會監(jiān)督的義務(wù)，以及監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，針對性、操作性、實踐性都很強，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。全國人大對貫徹實施監(jiān)督法非常重視，先后舉辦監(jiān)督法學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和監(jiān)督法視頻報告會，全國人大機關(guān)還專門制定了貫徹實施監(jiān)督法的若干意見，為進一步貫徹實施好監(jiān)督法、加強和改進人大監(jiān)督工作打下了堅實基礎(chǔ)。

---

 

    自治區(qū)黨委歷來高度重視人大工作，不斷加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持自治區(qū)人大及其常委會依法履行職責。去年9月，區(qū)黨委批準召開的人大監(jiān)督工作座談會，回顧總結(jié)了自治區(qū)八屆人大常委會的監(jiān)督工作，研究制定了《中共西藏自治區(qū)常委會黨組關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法的若干意見》，對西藏進一步貫徹實施監(jiān)督法提出了具體要求。張慶黎書記親臨會議并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了區(qū)黨委對人大工作的高度重視。張慶黎書記的重要講話，深刻闡述了貫徹實施監(jiān)督法的重要意義，對進一步做好人大監(jiān)督工作提出了明確要求。自治區(qū)人大常委會高度重視監(jiān)督法在西藏的貫徹實施，認真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，開展了地方性法規(guī)的清理工作，廢止了與監(jiān)督法精神不一致的法規(guī)，修訂了與監(jiān)督法規(guī)定不一致的具體規(guī)定，一批新的監(jiān)督工作法規(guī)正在抓緊制訂之中。

    我們一定要充分認識貫徹實施監(jiān)督法的重大意義，以及貫徹落實好監(jiān)督法對于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大作用，進一步增強學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實施好監(jiān)督法的自覺性和堅定性，切實提高依法有序開展監(jiān)督工作的能力和水平，嚴格依法監(jiān)督，不斷深化監(jiān)督實效，努力為促進西藏社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供良好服務(wù)。

    二、深刻理解監(jiān)督法的精神實質(zhì)，進一步加強和改進監(jiān)督工作

    準確、深刻理解和把握監(jiān)督法，關(guān)系到人大監(jiān)督工作的合法性和實效性。監(jiān)督法頒布實施以來，西藏各級人大常委會認真組織學(xué)習(xí)，認識不斷提高，工作不斷規(guī)范，監(jiān)督實效更加明顯。胡錦濤總書記在2008年全國“兩會”黨員負責人會議上強調(diào)指出：“要繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，認真貫徹落實監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督形式，進一步增強監(jiān)督實效，著力推動帶有全局性、普遍性、傾向性問題的解決”。吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告和一系列重要講話中，對人大監(jiān)督工作也提出了明確要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，按照中央和自治區(qū)黨委的一系列重要指示精神，切實把監(jiān)督法貫徹好，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作。

    一是必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保監(jiān)督工作正確的政治方向，最重要、最關(guān)鍵、最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的路線方針政策，確保中央新時期西藏工作指導(dǎo)思想的貫徹落實，確保區(qū)黨委重要決策部署的貫徹落實，是人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，始終是人大監(jiān)督工作的重中之重。我們要緊緊圍繞同級黨委的決策部署謀劃開展監(jiān)督工作，重要監(jiān)督事項、重大監(jiān)督活動要事先請示同級黨委，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時報告同級黨委。人大常委會組成人員要在政治上、思想上、行動上同黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，為保證黨的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦墓餐庵径e極工作，努力通過人大工作確保黨委決策部署的貫徹執(zhí)行。

    二是必須遵循服務(wù)大局的指導(dǎo)思想。人大監(jiān)督工作要始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，毫不動搖地堅持解放思想、堅持改革開放。要始終把有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，牢牢抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，自覺為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏服務(wù)。

    三是必須堅持依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)的工作原則。吳邦國委員長強調(diào)指出，“各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益”。這是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的重要原則。各級人大常委會要切實把監(jiān)督工作統(tǒng)一到監(jiān)督法的規(guī)定和精神上來，積極改進和加強監(jiān)督工作。人大常委會是行使監(jiān)督權(quán)的主體，必須堅持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會的一切決議或決定，都要集體討論、通過會議表決，得到全體組成人員過半數(shù)的贊成才能有效，常委會組成人員個人無權(quán)作出任何決議或決定。

    四是必須正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大常委會與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然職責分工不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的，都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法、獨立、負責地履行職責，協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，是督促、保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，而不是代替“一府兩院”的職權(quán)，也不是包辦“一府兩院”的工作。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，對成績要給予充分肯定，對問題要給予有力監(jiān)督，對困難要給予積極幫助。改革開放是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。人大常委會要自覺以解放思想為先導(dǎo)，研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的新情況、新問題，對可行的改革措施要給予堅定地支持。

    五是必須積極探索監(jiān)督工作新思路，努力增強監(jiān)督實效。實踐充分證明，把監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題上，是貫徹實施好監(jiān)督法的關(guān)鍵所在。只有這樣才能更好地行使監(jiān)督權(quán)，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實效。我們一定要按照監(jiān)督法的要求，積極探索監(jiān)督工作新思路，把聽取專項工作報告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動自行整改與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把人大監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，努力增強監(jiān)督實效。

---

 

    三、關(guān)于搞好這次培訓(xùn)的幾點要求

    通過培訓(xùn)班的形式開展監(jiān)督法培訓(xùn)，具有集中學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和強化學(xué)習(xí)的優(yōu)勢。這次培訓(xùn)班安排的內(nèi)容十分豐富。我們一定要認真學(xué)習(xí)中央和區(qū)黨委關(guān)于加強人大監(jiān)督工作的一系列重要指示精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)督法，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深刻理解和把握監(jiān)督法的精神實質(zhì)，努力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風，在加深理解、提高認識的基礎(chǔ)上，加強交流探討，相互借鑒經(jīng)驗，不斷提高開展人大監(jiān)督工作的能力和水平。

    一要集中精力，認真學(xué)習(xí)。行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作的政治性很強，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和區(qū)黨委有關(guān)人大監(jiān)督工作的重要指示精神，確保監(jiān)督工作堅持正確的政治方向。全國人大常委會辦公廳、法制工作委員會舉辦的省級人大常委會負責同志監(jiān)督法培訓(xùn)班精神，是這次培訓(xùn)班的另一個學(xué)習(xí)重點。為了幫助同志們加深理解，自治區(qū)人大常委會的同志還要做幾次專題輔導(dǎo)。希望大家珍惜機會，認真學(xué)習(xí)這次培訓(xùn)班安排的各項內(nèi)容，認真聽取專題輔導(dǎo)講座，進一步研讀監(jiān)督法的法律條文，進一步掌握人大常委會開展監(jiān)督工作的主要形式和具體方法。學(xué)而不思則罔。只有勤思考才能真正弄懂吃透監(jiān)督法的精神實質(zhì)。要多帶著問題思考，聯(lián)系實際思考，結(jié)合工作思考，進一步了解監(jiān)督法制定的背景，準確把握立法條文的原意。

    二要學(xué)以致用，用以促學(xué)。3天的培訓(xùn)，時間是十分有限的。大家要聯(lián)系黨和國家對人大監(jiān)督工作的要求學(xué)，聯(lián)系人大監(jiān)督工作的實際學(xué)，聯(lián)系監(jiān)督工作中遇到的問題學(xué)，進一步提高監(jiān)督工作的理論修養(yǎng)、知識水平和業(yè)務(wù)能力。要結(jié)合監(jiān)督實踐中遇到的新情況、新問題，努力研究解決實際問題的新思路、新方法。要把在這次監(jiān)督法培訓(xùn)班上所學(xué)到的知識運用到人大監(jiān)督工作的實際中去，把監(jiān)督法的各項規(guī)定貫徹落實到人大監(jiān)督工作的實際中去，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)的收獲推動人大常委會監(jiān)督工作水平不斷提高。

    三要認真交流，共同提高。參加這次培訓(xùn)班是有雙重任務(wù)的，既要認真聽講，又要積極交流。同志們來自西藏各個地（市）、縣，有著豐富的人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗。大家在工作中的好做法、好經(jīng)驗，是在人大監(jiān)督工作的具體實踐中總結(jié)出來的，更容易被大家接受，更容易回到人大監(jiān)督工作的實踐中去。希望大家加強交流，積極介紹和推廣經(jīng)驗，既學(xué)到理論知識，又學(xué)到實踐經(jīng)驗，相互借鑒，取長補短，共同提高做好人大監(jiān)督工作的水平。

    四要嚴明紀律，強化管理。大家都是各級人大常委會及其工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一定要做到真正靜下心來，老老實實當一回學(xué)生，認真遵守培訓(xùn)班的各項紀律。目前是維護社會穩(wěn)定的一個重要時期，希望同志們以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標準嚴格要求自己，在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一這個大是大非問題上，一定要頭腦十分清醒、立場十分堅定、旗幟十分鮮明、行動十分堅決，絕對不能出現(xiàn)任何問題。在學(xué)習(xí)中、生活上有什么困難，大家可以提出來，在條件允許的情況下，一定為大家想辦法解決。承擔這次培訓(xùn)班工作任務(wù)的有關(guān)部門，要各司其職，盡職盡責，為培訓(xùn)班提供良好服務(wù)。

    最后，祝同志們學(xué)習(xí)進步，扎西德勒！預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！謝謝大家！