認(rèn)真開展“雙保行動(dòng)” 促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

    在全國上下深入貫徹黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”重大決策之際，在當(dāng)前金融危機(jī)尚未見底、形勢依然嚴(yán)峻的特殊背景下，國土資源部高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，在全國開展“保增長保紅線行動(dòng)”，充分體現(xiàn)了國土資源部直面問題，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與堅(jiān)守耕地紅線同步，保障發(fā)展與保護(hù)資源有機(jī)統(tǒng)一的信心和決心。

    西藏海拔高，氣候惡劣，可利用土地少，優(yōu)質(zhì)耕地多集中在相對低海拔城鎮(zhèn)河谷地帶，城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的矛盾突出。開展“雙保行動(dòng)”，就是要通過更加嚴(yán)格規(guī)范的管理、積極主動(dòng)的服務(wù)，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，落實(shí)好中央保增長擴(kuò)內(nèi)需的決策部署，構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

    一、高度重視，充分認(rèn)識“雙保行動(dòng)”的重要意義

    開展“雙保行動(dòng)”，是保證中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長戰(zhàn)略決策全面貫徹實(shí)施的重大舉措，是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措，是保證土地管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定化、常態(tài)化的重要舉措，既是日常工作安排，又是宣傳教育活動(dòng)。我區(qū)將通過舉辦國土資源管理干部培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《國土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》、國家十一個(gè)部委局《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，全面領(lǐng)會中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)。把國家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識到“雙保行動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的必然要求，為“雙保行動(dòng)”扎實(shí)有效開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、夯實(shí)基礎(chǔ)，為“雙保行動(dòng)”提供技術(shù)支持

    由于特殊的自然地理?xiàng)l件，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對于其他兄弟?。▍^(qū)、市）較為滯后?；鶎油恋毓芾砣藛T素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)管理水平落后，基礎(chǔ)圖件缺乏。這些都給“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)帶來了挑戰(zhàn)。為此，我區(qū)今年在國土資源管理方面將著重推進(jìn)四項(xiàng)工作，一是積極推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作，爭取早完成，早出成果，并將調(diào)查成果及時(shí)應(yīng)用于土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；二是積極推進(jìn)我區(qū)地（市）、縣（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃編制和管理工作，科學(xué)分解并層層落實(shí)《全國土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》確定的土地利用各項(xiàng)指標(biāo)，通過修編充分發(fā)揮規(guī)劃對擴(kuò)大內(nèi)需各類建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用；三是推進(jìn)我區(qū)國土資源“金土工程”建設(shè)，加快全區(qū)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提高我區(qū)國土資源基礎(chǔ)管理水平；四是以全區(qū)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)為平臺，積極推進(jìn)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)掌控土地利用狀況，為“雙保行動(dòng)”提供能力支撐。

    三、加強(qiáng)配合，提高用地審批效率

    我區(qū)各級國土資源管理部門將按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”和“急事急辦、特事特辦”的原則，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，簡化用地審查報(bào)批手續(xù)，提高用地審批效率。認(rèn)真做好民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地的保障和服務(wù)。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。同時(shí)切實(shí)保障公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策項(xiàng)目的“搭車”用地，嚴(yán)防違法用地反彈，切實(shí)使“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

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    四、加強(qiáng)管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

    我區(qū)的耕地總面積為541.78萬畝（2008年底變更調(diào)查數(shù)），占我區(qū)農(nóng)用地面積的0.47%、國土面積的0.3%，在全國18億畝耕地總量中是很少的一部分（約占0.3%），且分布散、質(zhì)量差，耕地資源在我區(qū)顯得尤為珍貴。切實(shí)保護(hù)耕地，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)。為確保中央新增投資計(jì)劃和我區(qū)“180重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)用地，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地”的原則，確需占用耕地的，實(shí)行“先補(bǔ)后占”。對列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡可能使用未利用地。努力督促各級政府和國土資源部門加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)，確?！半p保行動(dòng)”取得實(shí)效。

    五、采取措施，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

    抓住全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各行業(yè)確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)；加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源；利用第二次土地調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，充分挖掘存量土地，盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地，盡量安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“雙保行動(dòng)”提供組織保障

    把“雙保行動(dòng)”上升為政府行為，各級政府和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和大力支持“雙保行動(dòng)”工作。各級國土資源部門成立“雙保行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。同時(shí)，建立由發(fā)展改革委、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、教育廳、文化廳、環(huán)保局、民航西藏區(qū)局、電力公司、支鐵辦等部門參加的“雙保行動(dòng)”聯(lián)席會議制度，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，形成齊抓共管的局面，切實(shí)保證“雙保行動(dòng)”各項(xiàng)工作的順利開展。

    七、加強(qiáng)宣傳，不斷提高公眾的認(rèn)知水平

    通過各類媒體和發(fā)放宣傳單（冊、掛圖）、有獎(jiǎng)知識問答等方式大力宣傳國家土地政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地可持續(xù)利用的重要意義，使廣大人民群眾不斷提升對國土資源國情、區(qū)情的認(rèn)知程度，增強(qiáng)全社會嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，為“雙保行動(dòng)”營造良好的輿論氛圍。

    八、嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步完善違法案件查處工作責(zé)任制

    繼續(xù)完善與國家土地督察成都局的聯(lián)動(dòng)聯(lián)管機(jī)制，加強(qiáng)與公、檢、法及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、聯(lián)合辦案，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)對新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管，對違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置不到位、違規(guī)操作、侵犯農(nóng)民權(quán)益和“搭車”用地等違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，避免問題發(fā)展蔓延。

    我們將以“雙保行動(dòng)”為契機(jī)，積極探索我區(qū)保障發(fā)展與保護(hù)資源之間的關(guān)系，建立符合中國特色、西藏特點(diǎn)的體制機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，積極促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。