吳英杰:全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程加快建設(shè)法治政府步伐

    1979年8月14日，自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉成立了自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，從而使西藏成為全國(guó)首個(gè)設(shè)立省級(jí)人大常委會(huì)的地區(qū)。在此，我代表自治區(qū)人民政府，對(duì)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立30周年表示熱烈祝賀！借此機(jī)會(huì)，我就全區(qū)依法行政工作情況和下一步工作思路向大家作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

    一、我區(qū)依法行政工作情況

    黨的十六大以來(lái)，特別是2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在突出位置，精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量扎實(shí)有效的工作，全區(qū)依法行政工作取得了顯著成效。

    一是依法行政工作機(jī)制不斷完善。為了加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，2005年自治區(qū)政府成立了以向巴平措主席為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，各級(jí)政府及其所屬部門也先后成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，全區(qū)共有各級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組300多個(gè)。圍繞《綱要》提出的具體目標(biāo)和任務(wù)，自治區(qū)政府先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》、《全面加強(qiáng)政府法制工作的決定》，并在2008年召開(kāi)了“全區(qū)政府法制工作會(huì)議”，對(duì)我區(qū)依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步明確了我區(qū)今后依法行政的工作思路和主要目標(biāo)。各級(jí)政府及其所屬部門也通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件等方式貫徹全區(qū)政府法制工作會(huì)議精神，把依法行政工作納入本地、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任制。

    二是依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)。幾年來(lái)，全區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門始終把強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員的法治意識(shí)作為推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)，開(kāi)展了多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識(shí)普及。2004年，全區(qū)各地（市）、中直各單位、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政人員分三次進(jìn)行了依法行政法律知識(shí)考試。此外，各級(jí)政府及其所屬部門還針對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策和法律問(wèn)題，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外法學(xué)專家、法律工作者進(jìn)行專題輔導(dǎo)。通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)普遍提高，依法行政的意識(shí)和理念明顯增強(qiáng)；各級(jí)政府及其所屬部門在行政決策時(shí)普遍考慮其合法性，注重運(yùn)用法律手段來(lái)處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)建立制度來(lái)管權(quán)、管事、管人。

    三是政府立法質(zhì)量不斷提高。圍繞自治區(qū)中心工作，各級(jí)政府及其所屬部門高度重視立法工作，科學(xué)制定立法計(jì)劃。5年來(lái)，自治區(qū)政府共提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案23件，制定頒布政府規(guī)章35件。這些法規(guī)、規(guī)章的制定出臺(tái)，為加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

    四是政府職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政管理體制改革的要求，我們突出政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善行政運(yùn)行機(jī)制，減少管理層次，從“審批制”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，初步形成了權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，自治區(qū)政府及其所屬部門對(duì)西藏行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，共清理政府規(guī)章101件，規(guī)范性文件1200余件。經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議批準(zhǔn)，共取消規(guī)章3件、規(guī)范性文件12件，取消25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，下放4項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。為了提高行政效能，我們還成立了西藏自治區(qū)一站式審批服務(wù)中心，推行了集中辦事制度。

    五是行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。為了依法界定行政執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，自治區(qū)政府先后研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》和《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》。通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，要求行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，從而減少了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象；通過(guò)暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，有效化解了社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議；通過(guò)客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法效能。

    二、依法行政工作的幾點(diǎn)體會(huì)

    在推進(jìn)依法行政工作過(guò)程中，我們深深地體會(huì)到：

    一是，依法行政是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府。行政機(jī)關(guān)只有依法行政，才能規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能保障人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由，才能提高黨的執(zhí)政能力，真正做到執(zhí)政為民。

    二是，依法行政是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。實(shí)踐證明，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

    三是，依法行政是推進(jìn)和諧西藏建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)和諧西藏、實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安，是西藏各族人民的共同心愿。只有大力推進(jìn)依法行政工作，運(yùn)用法治手段妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，才能從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

    四是，依法行政是推進(jìn)政府自身建設(shè)的根本途徑。政府的行政權(quán)力是法律授予的。只有加強(qiáng)依法行政工作，才能依法規(guī)范政府行為，推動(dòng)政府自身建設(shè)，全面提高行政管理能力和水平，更好地解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)政府公信力。

    三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)依法行政工作的重點(diǎn)

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)各級(jí)政府及其所屬部門將認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和區(qū)黨委七屆四次全委會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)黨委的總體部署，在自治區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府的步伐。

    （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)。（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步提升政府決策水平。（三）突出立法重點(diǎn)，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。（五）加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。